关于向社会公布《荆门市建筑装饰装修管理条例(草案)》征求意见的公告
时间:2018-10-30 14:35:50 来源: 点击:
 

      2018年10月23日至24日,市第九届人大常委会第十五次会议对《荆门市建筑装饰装修管理条例(草案)》进行了审议。为进一步推进科学立法、民主立法,提高立法质量,现将该条例草案及说明予以公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与。请于11月30日前向市人大常委会法工委反馈修改意见和建议;也可直接登录荆门市人大信息网“法规草案征求意见”栏目进行评论,提出意见。

通讯地址:荆门市人大常委会法制工作委员会
邮    编:448000
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荆门市人大常委会办公室
2018年10月30日
 

  

  荆门市建筑装饰装修管理条例
  (草案)

    第一条为了加强对建筑装饰装修活动的监督管理,保障建筑装饰装修工程质量和安全,维护当事人的合法权益和公众安全,根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
  第二条在本市行政区域内从事建筑装饰装修活动,实施对建筑装饰装修活动的监督管理,应当遵守本条例。
  第三条县级以上人民政府应当加强建筑装饰装修管理工作的领导,建立由建设、规划、房管、城市管理、生态环境、市场监管、应急管理、行政审批等部门参加的工作协调机制,负责研究解决建筑装饰装修管理中的重大问题。
  第四条市建设行政主管部门负责本市建筑装饰装修活动的监督管理,其所属的市装饰装修行业管理办公室负责日常工作。县(市、区)建设行政主管部门负责本辖区内建筑装饰装修活动的监督管理。
  规划部门负责建筑装饰装修活动中新建、改建、扩建方案审定等规划管理,以及违反规划行为的核实、认定工作。
  房管部门负责建筑装饰装修活动中房屋安全鉴定管理,以及商品房销售和物业服务活动中的装饰装修监督管理。
  城市管理部门负责建筑装饰装修活动中违反规划管理行为的行政处罚及相关行政强制措施。
  生态环境、市场监管、应急管理、行政审批等部门按照各自职责协同做好建筑装饰装修相关管理工作。
  第五条建筑装饰装修行业协会应当加强行业自律,建立行业自律规范,开展行业评先选优活动,受理建筑装饰装修投诉,并协助相关部门进行处理。
  第六条任何单位和个人对建筑装饰装修活动中危害公众安全、损害相邻人合法权益的违法行为,有权向有关部门检举、控告、投诉。承担建筑装饰装修活动监督管理职责的部门接到检举、控告、投诉后,应当及时查处;不属于自身职责范围的,移交有关部门处理。
  第七条从事公共建筑装饰装修设计、施工、监理、检测的单位,应当依法取得相应等级的资质证书,并在资质等级证书核定的范围内承揽工程。
  从事建筑装饰装修活动的专业技术人员和技能人员,应当依法取得相应的职业资格证书,并在职业资格许可的范围内从业。
  建筑装饰装修作业中的电工、焊接工、架子工等特种作业人员,应当依法取得特种作业操作资格证书。
  第八条公共建筑装饰装修人应当将装饰装修工程发包给具有相应资质等级的设计、施工、监理单位。
  公共建筑装饰装修人不得将装饰装修工程项目肢解后发包。
  第九条公共建筑装饰装修人进行装饰装修活动时应当与施工单位签订书面装饰装修工程施工合同,并自签订之日起七个工作日内将合同文本报工程所在地的建设行政主管部门备案。
  提倡住宅室内装饰装修人与装饰装修施工单位或者施工人员签订书面装饰装修工程施工合同。
  市建设行政主管部门会同市市场监管部门制定住宅室内装饰装修工程施工合同示范文本,并向社会公布。
  第十条工程投资额在30万元以上且建筑面积在300平方米以上的公共建筑装饰装修工程,装饰装修人应当在开工前向工程所在地的审批部门申请领取施工许可证。未依法取得施工许可证的,不得开工。
  依法需要领取施工许可证的公共建筑装饰装修工程与主体工程一并发包的,应当随主体工程一并办理施工许可手续;未与主体工程一并发包的,应当单独办理施工许可手续。
  公共建筑装饰装修人申请施工许可证应当有满足施工需要的技术资料,施工图设计文件已按规定审查合格,有保证工程质量和安全的具体措施,涉及建(构)筑物外立面装饰装修的,已经办理规划许可手续。
  第十一条对已经实行物业管理的住宅区,装饰装修人在住宅室内装饰装修工程开工前,应当向提供服务的物业服务企业或者自主管理机构申报登记。
  对未实行物业管理的住宅区,装饰装修人在住宅室内装饰装修工程开工前,应当向住宅所在地的社区居民委员会申报登记。
  第十二条住宅室内装饰装修人申报登记时,应当提供下列资料:
  (一)装饰装修人身份证明;
  (二)住宅坐落位置及装饰装修工程施工方案;
  (三)产权证书、购房合同等能够证明合法权属的证件资料;
  (四)委托建筑装饰装修施工单位的,应当提供营业执照、资质证书以及施工人员身份证明及联系方式;
  (五)装饰装修人是非房屋产权人的,应当提供房屋产权人同意装饰装修的书面证明;
  (六)签订装饰装修工程施工合同的,应当提交合同文本。
  第十三条物业服务企业、自主管理机构或者社区居民委员会应当书面告知住宅室内装饰装修人禁止或者限制的装饰装修行为、允许施工的时间、装饰装修垃圾的堆放和清运、施工人员出入物业管理区域的要求等有关事项。
  第十四条建筑装饰装修活动中安装铺设水路管道或者改动卫生间、厨房防水层的,应当按照防水标准进行施工,并做加压试验和闭水试验。
  第十五条建筑装饰装修活动中封闭阳台以及安装空调外机、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩等设施设备的,应当遵守业主公约、管理规约、居民公约和物业管理的有关规定,保持牢固、整洁、美观。
  第十六条装饰装修人对有下列情形的房屋进行装饰装修前,应当向有资质的房屋安全鉴定机构申请安全鉴定:
  (一)达到设计使用年限继续使用的;
  (二)房屋安全鉴定机构认为存在不安全因素的;
  (三)可能影响公众安全和相邻人合法权益的。
  禁止对已经安全鉴定需要停止使用、拆除或者尚未解除危险的房屋进行装饰装修。
  发现有本条第一款规定情形的房屋在装饰装修前未进行安全鉴定的,房管部门应当书面告知装饰装修人按照本条例规定委托鉴定;拒不委托鉴定的,房管部门可以根据公共安全需要委托鉴定,相关费用由装饰装修人承担。
  有关单位或者个人发现有本条第二款规定情形的房屋进行装饰装修的,应当告知房管部门,由房管部门依照危险房屋管理的有关规定处理。
  第十七条逐步推行全装修、选单式、装配式新建成品商品住房,推广一体化装饰装修技术。
  建设全装修、选单式、装配式新建成品商品住房的,按照公共建筑装饰装修管理的有关规定执行。
  第十八条建筑装饰装修材料应当符合国家产品质量、有害物质限量及燃烧性能控制等标准,并附有产品质量检验合格证明和中文标明的产品名称、规格、型号、生产企业名称、地址及使用范围等标识。
  禁止使用质量不合格、国家明令淘汰或者不符合国家室内环境污染控制等相关规范和标准的建筑装饰装修材料。
  鼓励采用节能、节材、防火、环保的建筑装饰装修新技术、新工艺、新材料,推行工厂化装饰装修。
  第十九条装饰装修人或者施工单位应当按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定,将公共建筑装饰装修材料委托给具有法定资格的检测机构依照国家、行业标准或者规范进行检测;未经检测或者检测不合格的,不得使用。
  第二十条在建筑装饰装修活动中,不得有下列行为:
  (一)损坏或者擅自拆改承重梁、柱、板和基础结构,拆除承重墙或者在承重墙上开挖壁柜、开挖或者扩大门窗洞口,在楼面结构层开凿或者扩大洞口,超过设计标准、规范增加楼面荷载;
  (二)降低底层房屋地面标高或者挖掘地下室;
  (三)将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房,或者将卫生间改在下层住户的客厅、厨房、卧室、书房的上方;
  (四)损坏建筑物原有节能设施,降低节能效果;
  (五)侵占公共空间,损害共用部位和共用设施设备;
  (六)擅自搭建建筑物、构筑物;
  (七)其他影响建筑结构安全或者使用安全的行为。
  第二十一条装饰装修人和装饰装修施工单位或者人员应当在装饰装修工程现场采取有效措施,避免或者减轻施工过程中产生的废气、废水、粉尘、振动、噪声、固体废弃物和施工照明对周围居民和环境的影响,并满足消防规范要求。
  第二十二条公共建筑装饰装修工程竣工验收前,装饰装修人应当委托具有法定资格的环境检测机构对室内环境质量进行检测。未经检测或者检测不合格的,不得投入使用。
  室内环境质量检测机构接受委托后,应当依照国家、行业的标准或者规范进行检测,向委托人提交书面检测报告,并对检测报告的真实性、准确性负责。
  第二十三条公共建筑装饰装修人收到装饰装修工程竣工报告后,应当组织建筑装饰装修设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。
  公共建筑装饰装修工程未经竣工验收或者竣工验收不合格的,不得交付使用。
  第二十四条依法应当进行消防验收的公共建筑装饰装修工程,装饰装修人应当向应急管理部门申请消防验收;未经消防验收或者消防验收不合格的,不得交付使用。
  其他公共建筑装饰装修工程,装饰装修人应当自竣工验收合格之日起七日内进行竣工验收消防备案;经依法抽查不合格的,应当停止使用。
  依法应当取得施工许可的公共建筑装饰装修工程,未取得施工许可的,不得进行消防验收或者消防备案。
  第二十五条建筑装饰装修工程实行质量保修制度,建筑装饰装修工程的保修期限自工程竣工验收合格或者交付使用之日起计算,保修期限依照《建设工程质量管理条例》等有关规定执行。
  第二十六条物业服务企业、自主管理机构或者社区居民委员会发现住宅室内装饰装修人、施工单位或者人员有违反本条例规定的禁止或者限制装饰装修行为的,应当及时劝阻、制止;劝阻、制止无效的,应当向建设、规划、房管、城市管理、应急管理等有关行政主管部门报告。
  有关行政主管部门在接到报告后,应当及时到现场检查核实,依法进行处理。
  第二十七条房地产开发企业销售实行新建成品商品住房的,应当与买受人在商品房买卖合同中约定住宅室内装饰装修主要材料和设备的品牌、产地、规格、数量等内容以及保修范围、保修期限、保修责任。
  房地产开发企业交付新建成品商品住房的,应当向买受人提供标识供水、供电、燃气、供暖等管线铺设走向的住宅室内装饰装修工程竣工图,室内环境质量检测报告和包含住宅室内装饰装修内容的住宅质量保证书、住宅使用说明书。
  房地产开发企业销售新建毛坯商品住房的,应当在住宅使用说明书中载明住宅室内装饰装修中的注意事项。房地产开发企业在制定前期物业临时管理规约时,应当明确住宅室内装饰装修的有关注意事项。
  第二十八条建设、规划、房管、城市管理、生态环境、市场监管、应急管理、行政审批等有关部门在建筑装饰装修活动监督管理中应当实行信息互通共享。
  第二十九条加强建筑装饰装修行业社会信用体系建设,实行建筑装饰装修设计、施工、监理、检测单位及人员、装饰装修人诚信管理制度。
  第三十条发生违反本条例规定危及公共安全或者相邻人人身财产安全的装饰装修行为,经劝阻、制止无效,需要立即排除危险的,由县级以上城市管理部门实施查封施工现场,扣押违法施工的设备、工具和建筑材料等行政强制措施。
  第三十一条违反本条例第二十条规定,建筑装饰装修活动中有下列行为之一的,由县级以上房管部门责令装饰装修人、施工单位或者施工人员限期改正,并依照下列规定处罚:
  (一)损坏或者擅自拆改承重梁、柱、板和基础结构,拆除承重墙或者在承重墙上开挖壁柜、开挖或者扩大门窗洞口,在楼面结构层开凿或者扩大洞口,超过设计标准或者规范增加楼面荷载的,对公共建筑装饰装修人处5万元以上10万元以下的罚款,对住宅室内装饰装修人处1千元以上1万元以下的罚款,对装饰装修施工单位处5万元以上10万元以下的罚款;
  (二)将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房,或者将卫生间改在下层住户的客厅、厨房、卧室、书房的上方的,对装饰装修人处500元以上1千元以下的罚款,对装饰装修施工单位处1千元以上1万元以下的罚款;
  (三)损坏建筑物原有节能设施,降低节能效果的,对装饰装修施工单位处1千元以上5千元以下的罚款。
  第三十二条违反本条例第二十条规定,建筑装饰装修活动中有下列行为之一的,由县级以上城市管理部门责令装饰装修人、施工单位或者施工人员限期改正,并依照下列规定处罚:
  (一)降低底层房屋地面标高或者挖掘地下室的,对公共建筑装饰装修人处5万元以上10万元以下的罚款,对住宅室内装饰装修人处1千元以上1万元以下的罚款,对装饰装修施工单位处5万元以上10万元以下的罚款
  (二)擅自搭建建筑物、构筑物的,对公共建筑装饰装修人处2万元以上5万元以下的罚款,对住宅室内装饰装修人处1千元以上5千元以下的罚款,对装饰装修施工单位处2万元以上5万元以下的罚款。
  (三)在外墙面开门、开窗或者改变原有门窗位置、大小的,对公共建筑装饰装修人处1万元以上2万元以下的罚款,对住宅室内装饰装修人处1千元以上2千元以下的罚款,对装饰装修施工单位处1万元以上2万元以下的罚款。
  第三十三条违反本条例第二十二条第一款规定,公共建筑装饰装修工程未进行室内环境检测或者经检测不合格交付使用的,由县级以上建设行政主管部门责令装饰装修人限期改正;逾期不改正的,处5千元以上2万元以下的罚款。
  第三十四条违反本条例第二十六条规定,物业服务企业发现装饰装修人或者施工单位、施工人员有违反本条例规定的行为不及时向有关部门报告的,由县级以上房产管理部门给予警告;情节严重的,可以处1千元以上5千元以下的罚款。
  第三十五条违反本条例第二十七条规定,房地产开发企业未向买受人提供符合本条例规定的住宅室内装饰装修工程竣工图、室内环境质量检测报告、住宅质量保证书或者住宅使用说明书的,由县级以上房产管理部门责令限期改正,并处1万元以上5万元以下的罚款。
  第三十六条违反本条例,法律、行政法规对法律责任有规定的,从其规定。
  第三十七条本条例中下列用语的含义:
  (一)建筑装饰装修,是指为保护建(构)筑物的主体结构,完善建(构)筑物的使用功能和美化建(构)筑物,采用装饰装修材料或饰物,对建(构)筑物的内外表层及空间进行的各种处理过程,包括公共建筑装饰装修和住宅室内装饰装修。
  (二)装饰装修人,是指对建(构)筑物进行装饰装修的建设单位、房屋产权人或者使用人。
  (三)公共建筑,是指用于经营、办公、教学、医疗、娱乐、体育等非住宅的公共活动场所。
  第三十八条法律、法规对古建筑、作为文物保护的纪念建筑、军用建筑的装饰装修另有规定的,从其规定。
  从事工业建筑装饰装修活动的,参照本条例有关规定执行。
  农村宅基地自建住宅的装饰装修,不适用本条例。
  第三十九条本条例自年月日起施行。

 

  关于《荆门市建筑装饰装修管理条例(草案)》的说明

  

——2018年10月23日在荆门市第九届人民代表大会
  常务委员会第十五次会议上

  

荆门市住房和城乡建设委员会主任陶然
 

  主任、各位副主任、秘书长,各位委员:
  我受市人民政府委托,向市九届人大常委会第十五次会议作关于《荆门市建筑装饰装修管理条例(草案)》(以下简称条例草案)的说明。
  一、出台条例的必要性
  随着社会经济发展和人民群众生活水平的提高,建筑装饰装修行业得到快速发展,行业规模不断增加。据统计,我市建筑装饰装修行业年产值约为35亿元,装饰装修企业143家,从业人员约7万人。行业的发展,为公众营造美丽、舒适的居住和活动空间,但是也产生了一些问题。
  表现在装饰装修行为方面如:乱搭乱建、破坏共用设备设施、侵占公共空间、私拆乱改等,严重危害公众安全和人民生命财产安全。
  表现在行业管理方面:一是政策法规缺位,规定不具体。原建设部于1995年出台《建筑装饰装修管理规定》(2004年废止),2002年颁布实施《住宅室内装饰装修管理办法》。除这两部规章之外,到目前为止尚无全国统一的专门规范建筑装饰装修管理的法律或行政法规。有关建筑装饰装修管理的法律规范仅在《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》中作了概括性规定,可操作性不强,不能满足当前装饰装修监督管理的需求。二是装饰装修行业发展快、市场广、工程工期短,监督管理困难。三是体制机制不协调,管理手段乏力,当前的管理模式不适应城市管理体制改革和推行综合执法的新形势。
  为了规范我市建筑装饰装修行业管理和装饰装修市场行为,确保装饰装修工程质量,切实保障公众安全,促进装饰装修市场的健康发展,迫切需要出台地方性法规,为建筑装饰装修管理提供重要的制度保障。
  二、制定条例草案的过程
  该条例被列入2018年市人大常委会立法计划审议项目后,市住建委迅速制定工作计划,成立领导小组和起草工作专班,并聘请执业律师参与立法工作,于2018年1月启动建筑装饰装修管理立法调研和起草工作。4月8日,市政府法制办和市住建委组织召开建筑装饰装修管理立法调研座谈会,征求市直、各县市区相关部门及行政管理相对人的意见建议,同时邀请市人大城环委、市人大常委会法工委给予立法指导。5月上旬,市人大常委会带领市人大城环委、常委会法工委、市政府法制办、市住建委组成联合考察组赴南京、徐州两地考察学习。6月底,起草专班完成条例草案初稿。7月下旬,市政府法制办组织赴屈家岭、京山县进行调研。8月13日,在《荆门日报》全文登载条例草案,广泛征求社会公众意见。9月5日,市政府法制办组织召开专家论证会。根据各方面意见建议,起草专班对初稿进行修改完善,形成条例(送审稿)于9月16日报市政府。
  9月22日,市政府法制办再次征求市直有关部门的意见,对条例(送审稿)进行审查修改,形成条例草案。9月25日,市九届人民政府第42次常务会议审议通过了条例草案。
  10月17日,根据《中华人民共和国行政许可法》第19条和《中华人民共和国行政强制法》第14条的规定,市住建委受市人民政府委托,就条例草案设定行政许可、行政强制举行听证会,专门征求了部分市人大代表、市政协委员、法律专家、行业管理专家、市民代表、企业和行业代表等共16名代表的意见,并形成专题报告送市人民政府。
  三、条例草案主要内容及相关问题的说明
  条例草案的制定主要依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规,参照了《住宅室内装饰装修管理办法》,借鉴了山东、南京、徐州、西安、贵阳等地的立法经验。条例草案仅针对装饰装修市场突出问题作出规定,内容较少,采用简洁性条文结构,按照立法目的依据、适用范围、职责分工、行为规范、管理制度、法律责任、术语解释、适用法律关系等条款排列,全文共39条。
  (一)关于明确政府责任和部门职责
  条例草案第三条明确了县级以上人民政府的责任。第四条明确市建设行政主管部门负责本市建筑装饰装修活动的监督管理;县(市、区)实行属地分区管理。依据相关的法律法规,第四条还明确了规划、房管、城市管理等部门在建筑装饰装修管理中的具体职责分工,原则规定了生态环境、市场监管、应急管理、行政审批等部门的相关协同管理职责。根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)中关于推进综合执法的要求,条例草案在明确建设行政主管部门、规划、房管等部门的具体职责时,未规定其实施行政处罚的职责。
  (二)关于资质资格管理
  由于建筑装饰装修工程专业性较强,为了保障工程质量和安全,加强对市场主体的资质和资格管理是十分必要的。根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《湖北省建筑市场管理条例》等法律法规的规定,结合人社部2017年公布的国家职业资格目录,条例草案第七条对从事建筑装饰装修活动的相关单位、专业技术人员和技能人员设定了资质资格管理;针对一些危险性较大、专业性较强的特种作业,规定必须持证上岗。
  (三)关于公共建筑装饰装修与住宅室内装饰装修分类管理
  公共建筑装饰装修涉及到公共安全,一旦出现问题,则容易发生较大的质量安全事故和群体性事件。针对公共建筑装饰装修的特点,条例草案设定公共建筑装饰装修的行为规范为强制性规范,在第七条至第十条,以及第二十二条至第二十四条中,分别从资质管理、发包管理、合同管理、施工许可、室内环境检测、竣工验收和消防验收与备案等方面设定了相关管理制度,以规范工程建设的程序。
  住宅室内装饰装修涉及面广、需求多样。对此,条例草案设定了任意性规范。第九条第二款规定:“提倡住宅室内装饰装修人与装饰装修施工单位或者施工人员签订书面装饰装修工程施工合同。”双方在住宅装饰装修过程中的民事权利、义务关系(包括价款和质量)以合同的形式予以明确和约定。第三款规定,“市建设行政主管部门会同市市场监管部门制定住宅室内装饰装修工程施工合同示范文本,并向社会公布。”旨在应用示范文本引导和规范住宅室内装饰装修工程施工合同的签订。住宅室内装饰装修质量,可适用第十八条规定的装饰装修材料标准、第二十二条规定的室内环境检测、第二十五条规定的质量保修。
  住宅室内装饰装修有“放”有“服”还要“管”。条例草案第十一条规定了住宅室内装饰装修申报登记,第十三条规定了事前告知,构建由物业服务企业和社区居民委员会协同管理机制,从而实施有效监管。
  (四)关于禁止性行为规范
  建筑装饰装修活动中,由于一些单位和个人缺乏安全意识,一味追求个性化,导致在施工过程中乱搭乱建、私拆乱改等行为时有发生且屡禁不止,严重影响了建筑结构安全和相邻人的合法权益,由此引发邻里纠纷,造成不安全不稳定隐患。条例草案第二十条规定了在装饰装修活动中不得违反的禁止性行为规范。
  (五)关于信用管理
  条例草案第二十九条规定应加强建筑装饰装修行业社会信用体系建设,建立建筑装饰装修市场信用信息平台,实行建筑装饰装修设计、施工、监理、检测单位及人员、装饰装修人诚信管理制度,形成“守信激励和失信惩戒”的市场导向。由于信用体系建设涉及多系统的融合、多部门信息互通与共享,条例草案只预留了接口,未作具体规定。
  (六)关于施工许可
  条例草案第十条对工程投资额度30万元以上且建筑面积在300平方米以上的公共建筑装饰装修工程设定施工许可,非常必要,一是大型公共建筑装饰装修工程涉及公共安全,把符合条件的大型公共建筑如学校、医院、宾馆、酒店、超市、商场的装饰装修工程纳入管控,有利于保障工程质量和安全。二是现实生活中,大量民营投资的公共建筑装饰装修工程都没有申办过施工许可,国有投资的公共建筑装饰装修工程申办施工许可的数量也较少,2018年1至9月份仅申办了9起。未申办施工许可的大型公共建筑装饰装修工程未接受监管,存在大量安全风险和隐患。三是许可后信息实行共享,过程可以管控,资料可以查阅,源头可以追溯,有利于行业监管,有利于工程返修,有利于隐患排查。
  关于该行政许可实施后可能产生的影响,一是该行政许可是依据上位法关于施工许可的规定而设定,在设定办理条件方面,考虑到建筑装饰装修工程如严格按建筑施工许可条件办理,过程复杂、时间较长,与装饰装修工程周期短不相适应,因此最大限度地减少了办理条件,没有扩大政府的权力,也没有增加行政相对人的义务,对行政相对人的权益造成的影响较小。二是通过实施该行政许可,可以引导公共建筑装饰装修人、设计单位、施工企业、监理单位等各方主体规范工程发包等市场行为,认真履行工程质量和安全生产管理职责。三是通过发布施工许可信息,便于公众参与监督,促进装饰装修行业规范发展。
  就设定该行政许可听取和采纳意见的情况:10月17日听证会上,与会代表共提出21条意见,经研究,采纳了19条,未采纳的意见主要是建议增加施工合同备案、消防设计审查、银行出具的到位资金证明等条件,因与当前“放管服”改革精神不相适应,故未予采纳。
  (七)关于行政强制措施
  依据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定,条例草案第三十条设定了“查封施工现场,扣押违法施工的设备、工具和建筑材料等行政强制措施”。设定该行政强制措施的必要性,一是突破禁止性规定的装饰装修行为,其性质具有危险性,不采取相应的行政强制措施不足以制止违法行为;二是不设定此行政强制措施,则条例草案第二十条规定的在装饰装修活动中的禁止性行为规范得不到有力实施;三是对需要立即排除危险的违法装饰装修行为,若不采取相应的行政强制措施,则造成的损失可能进一步扩大,导致更加严重的财产损失甚至公共安全事故。
  关于该行政强制措施实施后可能产生的影响:此条款虽然扩大了政府权力,限制了危险行为人的权利,存在程序性滥诉的风险,但此条款属于威慑性条款,实施强制措施的几率较小,而且所采取的强制措施也只是查封施工现场,扣押违法施工的设备、工具和建筑材料等,以制止违法行为、维护公共安全或者相邻人人身财产安全为目的,不影响行政相对人的财产所有权,对社会和他人也不会产生消极的不良影响。
  就设定该行政强制措施听取和采纳意见的情况:10月17日听证会上,与会代表共提出18条意见,经研究,均予以采纳。
  (八)关于法律责任
  条例草案第三十一条到第三十五条设定法律责任。根据立法目的、相关制度的设定,对上位法已有明确规定且具备可操作性的措施不作重复规定,对上位法尚未明确规定的,结合立法权限,针对违法装饰装修行为设定了相应的行政处罚。另外,条例草案设定的部分行为规范,相关的法律法规对其法律责任已有明确的规定,故设定了第三十六条。
  以上说明和条例草案,请予以审议。