（一）


荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议议程(5)

荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议日程(5)

关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告刘海泉(7)

荆门市人民代表大会常务委员会关于召开荆门市第九届人民代表大会第五次会议的决定(14)

关于2019年度国有资产管理情况的综合报告(14)

关于“两院”开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告审议意见办理情况报告的审查意见(20)

关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告审议意见办理情况的报告荆门市中级人民法院(22)

关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告审议意见办理情况的报告荆门市人民检察院(24)

关于接受刘辉、陈国荣、甄建桥辞去省十三届人民代表大会代表职务的议案(27)

荆门市人民代表大会常务委员会关于接受刘辉、陈国荣、甄建桥辞去省十三届人民代表大会代表职务请求的决定(28)

荆门市人民代表大会常务委员会关于接受刘辉辞去荆门市监察委员会主任职务请求的决定(28)

荆门市人民代表大会常务委员会关于接受雷爱民辞去荆门市人民检察院检察长职务请求的决定(29)

荆门市人民代表大会常务委员会关于接受于甫春辞去荆门市第九届人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定(29)

荆门市人大常委会补选湖北省第十三届人大代表候选人名单(30)

荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议有关专项工作报告表决结果(30)

荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议任免名单(30)

供职发言门金勇(31)

荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议出席、缺席人员名单(32)


（二）

荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议议程(33)

荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议日程(33)


荆门市人民代表大会常务委员会公报
2021·第1号（总127号）



荆门市人民代表大会常务委员会公报
2021·第1号（总127号）

市九届人大五次会议列席人员名单(35)

关于市九届人大五次会议列席人员名单（草案）的说明杨波(36)

荆门市人民代表大会常务委员会公告(37)

荆门市第九届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表变动情况和补选代表的代表资格审查报告杨波(38)

荆门市人民代表大会常务委员会关于接受万昌盛辞去荆门市第九届人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定(41)

荆门市人大常委会补选湖北省第十三届人大代表候选人名单(41)

荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议任命名单(42)

供职发言李文震(42)

荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议出席、缺席人员名单(43)


（三）

荆门市第九届人民代表大会第五次会议议程(44)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议日程(44)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单(47)

关于荆门市第九届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单（草案）的说明许道伦(47)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议主席团常务主席名单(48)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议执行主席名单(49)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议副秘书长名单(49)

关于荆门市第九届人民代表大会第五次会议主席团常务主席、大会执行主席分组和副秘书长三个名单（草案）的说明许道伦(50)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议关于荆门市人民政府工作报告的决议(50)

政府工作报告孙兵(52)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议关于荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的决议(72)

荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(73)

关于《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明(145)

关于《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》修改情况的报告李锏(154)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议关于荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划的决议(156)

关于荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告荆门市发展和改革委员会(156)


荆门市第九届人民代表大会财政经济委员会关于荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的审查报告蔡明虎(162)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议关于荆门市2020年预算执行情况和2021年预算的决议(164)

关于荆门市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告荆门市财政局(165)

荆门市第九届人民代表大会财政经济委员会关于荆门市2020年预算执行情况和2021年预算草案的审查报告姚君林(174)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议关于荆门市人民代表大会常务委员会工作报告的决议(177)

荆门市人大常委会工作报告张尚贵(177)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议关于荆门市中级人民法院工作报告的决议(186)

荆门市中级人民法院工作报告张玲(186)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议关于荆门市人民检察院工作报告的决议(194)

荆门市人民检察院工作报告周泽春(194)

关于市九届人大四次会议代表建议办理情况的报告荆门市人民政府办公室(201)

关于市九届人大四次会议代表建议办理情况的报告荆门市中级人民法院(207)

关于荆门市第九届人民代表大会第五次会议议案、质询案截止时间的决定(209)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议关于优化我市营商环境议案的决议(209)

关于荆门市第九届人民代表大会第五次会议代表联名提出的议案处理意见的报告马顺义(210)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议关于通过各项决议、决定的办法(213)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议选举办法(213)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议关于设立荆门市第九届人民代表大会专门委员会的决定(215)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议通过荆门市第九届人民代表大会专门委员会组成人员人选办法(216)

关于接受刘辉同志辞职的备案报告(216)

关于接受雷爱民同志辞职的备案报告(217)

关于接受宁官松同志辞职的备案报告(217)

关于接受朱秋娣等同志辞职的备案报告(218)

荆门市第九届人民代表大会第五次会议总监票人、监票人名单(218)

荆门市第九届人民代表大会监察和司法委员会组成人员名单(219)

荆门市第九届人民代表大会农业与农村委员会组成人员名单(219)

荆门市人民代表大会公告(220)

王祺扬同志在市九届人大五次会议闭幕会上的讲话(221)


荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第三十五次会议议程

（2020年12月29日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议通过）
一、审议《荆门市实施<湖北省非物质文化遗产条例>办法（草案修改二稿）》
二、听取和审议市人民政府关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告，并开展专题询问
三、审议关于召开荆门市第九届人民代表大会第五次会议的决定（草案）
四、听取市人民政府关于全市国有资产管理情况的综合报告（书面）
五、审议“两院”关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告审议意见办理情况的报告
六、审议关于接受辞职的议案和决定（草案）
七、审议人事任免议案
八、补选湖北省第十三届人民代表大会代表
九、其他


荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第三十五次会议日程

（2020年12月29日-30日）
12月29日（星期二）
08:30举行第一次全体会议

（地点：政务中心东附楼427会议室）

1.市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任邹江作关于《荆门市实施<湖北省非物质文化遗产条例>办法（草案修改稿）》修改情况的报告

2.市审计局副局长刘海泉受市人民政府委托作关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告

3.市人大常委会党组成员、办公室主任何永斌宣读关于召开荆门市第九届人民代表大会第五次会议的决定（草案）

4.市委组织部常务副部长唐承凤作关于提请市九届人大常委会第三十五次会议任免的人事安排的说明

5.市委组织部常务副部长唐承凤作关于补选湖北省第十三届人民代表大会代表的说明

6.供职发言

会议结束后，分组审议

《荆门市实施<湖北省非物质文化遗产条例>办法（草案修改二稿）》

14:10开展关于全市审计查明问题整改情况专题询问

（地点：政务中心东附楼427会议室）


12月30日（星期三）
08:30继续分组审议

1.关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告

2.关于召开荆门市第九届人民代表大会第五次会议的决定（草案）

3.“两院”关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告审议意见办理情况的报告

4.关于接受辞职的议案和决定（草案）

5.人事任免议案

6.荆门市人大常委会补选湖北省第十三届人民代表大会代表候选人名单（草案）

7.推荐监票人（每组1人）

10:30举行第二次全体会议

（地点：政务中心东附楼427会议室）

1.表决关于召开荆门市第九届人民代表大会第五次会议的决定（草案）

2.对市中级人民法院关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告审议意见办理情况的报告进行满意度表决

3.对市人民检察院关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告审议意见办理情况的报告进行满意度表决

4.表决关于接受辞职的决定（草案）

5.表决人事任免事项

6.补选湖北省第十三届人民代表大会代表

7.举行宪法宣誓仪式


关于2019年度市级预算执行和其他财政收支
审计整改情况的报告
——2020年12月29日在荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议上
荆门市审计局副局长刘海泉
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，向市九届人大常委会第三十五次会议报告2019年度市级预算执行和其他财政收支审计整改工作情况，请予审议。
一、审计整改工作情况
今年以来，在市委坚强领导和市人大常委会监督指导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把加强审计监督工作作为贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神、全面依法行政、建设法治政府的重要举措，作为保障党中央、国务院和省委省政府、市委重大决策部署贯彻落实、维护财经秩序、推进廉政建设的重要手段，认真贯彻落实中央和省委、市委审计委员会会议精神，聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务、打赢疫情防控阻击战、决战决胜脱贫攻坚、推进高质量发展要求，依法组织开展审计监督工作。根据市九届人大常委会第三十二次会议《关于2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的审议意见，专题安排部署审计整改工作，印发了《2019年度省市两级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改分工方案》。在市人大财经委的指导下，通过深入被审计单位听取整改情况汇报、现场指导督办等形式，有力促进了审计整改工作有效开展，审计查明问题整改工作取得明显成效。
2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题45个，已整改42个，正在整改3个。截至12月底，收缴入库财政资金26751.66万元，归还原渠道资金251.46万元，收回出借资金10175.45万元，督促拨付项目资金9201.30万元，调账处理4474.66万元；被审计单位采纳审计建议56条，促进被审计单位建立完善制度15项。自2019年8月向市人大报告工作以来，向纪委监委和有关部门移送案件线索12件。截至2020年12月底，已立案查处9件，其中：立案审查4人，诫勉谈话2人，约谈3人，批评教育13人，辞退1人，书面检查1人。
二、市级决算草案和预算执行审计查出问题整改情况
（一）项目资金未细化的问题。未细化的项目资金76334.59万元，均安排在年度预算执行中据实核拨。市财政局在以后年度预算编制中，将严格按照有关规定和要求细化项目资金预算。
（二）国有资本经营预算编制不科学的问题。一是未将中荆集团（本部）2018年净利润8.75万元编入2019年市级国有资本经营收入预算的问题，市财政局已安排2020年征收。二是“三供一业”项目资金2141.90万元未明确到具体用款单位的问题，市财政局已明确在今后编制国有资本经营预算时，将严格按照有关要求细化国有资本经营项目资金预算。
（三）部分非税收入未及时上缴国库的问题。市财政局已将未及时上缴的非税收入7455.38万元全部上缴国库。
（四）社保基金存放不合规的问题。一是社保基金12421.06万元未存放国有商业银行的问题，2021年将实行企业职工养老保险省级统筹，届时汉口银行存储的社保基金将清零。二是4张定期存单合计236.30万元质押工行的问题，市财政局已协调市人社局办理解除质押手续。
（五）预算绩效管理相关制度滞后的问题。市财政局已起草形成《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，并以市委、市政府名义印发实施。此外，市财政局结合我市实际，对省财政厅印发的6个相关制度予以转发。
三、漳河新区、屈家岭管理区预算执行审计查出问题整改情况
（一）预算编制不科学的问题。漳河新区加强预算执行的监督指导，督促预算单位加强用款计划管理，切实提高预算执行率，防止超预算行为发生。屈家岭管理区在2020年预算中已编制不可预见费，并将专项转移支付纳入预算，细化了项目支出预算，减少预算调整数额，降低预算编制弹性，增强预算编制的真实性、准确性。
（二）部分非税收入未及时上缴国库的问题。漳河新区已将未及时上缴国库的非税收入10894.35万元上缴国库。屈家岭管理区已将未及时上缴国库的非税收入1149.34万元上缴国库。
（三）预拨经费未转列支出或清理收回的问题。漳河新区已调账处理1049.30万元，航空路项目资金5000万元已收回，天鹅学校建设款7000万元已收回4250万元、转列支出2750万元。屈家岭管理区已转列支出472.64万元，对历年形成的预拨经费将逐年从政府性基金中列支。
（四）往来资金未及时清理的问题。漳河新区已收回资金500万元、由一般公共预算列支202.72万元。屈家岭管理区已收回资金422.15万元，并通过下达催款通知书、采取法律途径以及抵扣工程款等方式对借款进行了追缴；此外，屈家岭管理区财政局出台了《屈家岭管理区财政资金对外借款管理办法》《屈家岭管理区财政支出预算执行管理办法》，加强财政借款管理。
（五）上级专项转移支付资金管理不规范的问题。漳河新区目前已拨付资金2090.44万元，并督促各单位加快推进在建项目进度，加快项目验收、结算审计及资金拨付。屈家岭管理区已将专项资金1134万元按照资金用途、对象全部进行了分配，并督促项目单位加快项目实施进度。
（六）挤占挪用项目资金的问题。漳河新区已收回挪用的“厕所革命”专项资金40万元和“渠道维护及抗旱”专项资金3.52万元。屈家岭管理区已将区交通局的人员基本支出纳入2020年度区级财政预算予以保障，杜绝挤占挪用专项资金弥补人员经费问题的发生。
（七）股权投资不实的问题。漳河新区已于今年6月8日将股权投资补记入账。屈家岭管理区对股权投资情况进行了再核实，与企业进行了股权认定，建立了股权投资台账，完善了相关财务手续。
四、市直部门预算执行审计查出问题整改情况
（一）挤占挪用专项资金的问题。各相关单位将进一步加强预算编制的准确性和完整性，强化预算支出管理，严格预算执行，做到专款专用。市城管委及所属单位建立健全《荆门市城市管理执法委员会项目建设管理办法》《荆门市城市管理执法委员会财务管理制度》《荆门市社会管理和数字化城市管理信息中心财务管理制度》3项制度，进一步加强了项目资金管理。
（二）预算编制不合理、项目资金绩效不高的问题。各相关单位对2019年预算编制不合理的情况进行全面分析，今后将按要求科学精准编制部门预算，合理执行预算进度，确保项目资金发挥应有的效益。市科技局所属科技信息研究所针对部分项目资金绩效不高问题，已通过政府购买服务的方式，开展了市校合作对接、高新技术企业认定和成果转化业务培训会、企校联合创新中心备案评审会等活动，相关专项资金已拨付使用。
（三）往来资金清理不及时的问题。各相关单位抓紧往来款项清理，逐笔逐项核查分析，明确债权债务关系，做到应收尽收、应付尽付，对确实无法收回的呆账、坏账，按规定程序调账核销。
（四）固定资产管理不规范的问题。市教育局已将示范性综合实践基地固定资产2758.22万元和土地资产2620.78万元纳入财务核算。市国资委对固定资产8.05万元进行补记入账。市机关事务服务中心对资产进行全面清理核查，完善了实物资产管理台账，做到固定资产账实相符，对“有账无实”资产98.62万元向财政部门申请处置核减，对无形资产11.80万元进行补记入账。
（五）应缴未缴财政资金的问题。市国资委已将凯龙集团可转债券交易净利润6572万元作为2020年度国有资本经营预算收入全额上缴财政。市直机关后勤服务中心清收应收未收房租10万元和违规减免的租金1.44万元，同时启动司法程序，依法追缴欠缴的房租。市固体废物处置管理中心已追回违约金0.58万元。
（六）其他违反财经纪律的问题。市直机关后勤服务中心追回违规缴纳停薪留职人员“五险一金”和多计多结工程款，对工程建设相关责任人进行谈话提醒；同时，加强了招标文件编制、招标公告发布、中标人确定等环节监管，严把项目建设资质关。市科技局等6个单位补缴了工会会员会费3.40万元。市统计局追回多支付调查费用3.30万元。
（七）预算执行大数据审计查出问题的整改情况。
一是5个预算单位5笔项目经费被挤占挪用的问题，各相关单位进行了整改，全面分析了原因，并着力提高部门预算编制水平，加强预算执行刚性约束。二是14个预算单位34个常年性项目执行率低于80%的问题，各相关单位将加强预算编制的科学性，加快推进项目实施；财政部门加强了考核通报，提高了预算资金执行率。三是28个预算单位有106笔支出未使用公务卡结算的问题，各相关单位修订完善了财务管理制度，规范财务票据管理和现金结算行为，完善财务报销手续。四是24个预算单位105笔134.4万元固定资产支出管理不规范的问题，6个单位补计固定资产33.16万元，99家预算单位规范了采购程序。五是157个预算单位6676笔支出会计记录不规范等问题，各相关单位通过调整账务，完善财务制度，规范会计核算，加强财务收支管理。
五、新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物审计查出问题整改情况
（一）部分资金拨付使用率不高的问题。截至2020年10月底，市财政局已将防疫资金12078万元和捐赠资金37755.84万元全部拨付到位，拨付使用率达100%，各用款单位均已使用完毕。
（二）疫情工作补贴发放手续不完备的问题。沙洋县6个乡镇疫情防控指挥部已督办各村（社区）按照防疫人员实际工作时长，完善了工作考勤台账。
（三）医务人员防疫补贴发放不及时的问题。钟祥市3家医疗机构将医务人员防疫补贴发放情况进行公示后已全额发放到位。
（四）部分捐赠资金未纳入分配范畴的问题。2020年4月，市红十字会已将捐赠资金40.23万元纳入市级捐赠资金结余，提交市疫情防控指挥部统筹分配使用。
（五）捐赠物资台账管理不规范的问题。疫情结束后，市本级和7个县（市、区）组织专班对疫情防控款物进行全面梳理，规范了捐赠手续和防疫物资出入库台账。如市红十字会对全部受赠防控物资进行估值，并与市疫情防控指挥部逐一核对，实现了账实完全相符。
（六）捐赠款物管理及信息公开不到位的问题。沙洋县、漳河新区相关乡镇疫情防控指挥部通过微信、张贴公告、网站等方式，对捐赠款物信息进行公示。东宝区加强了防疫物资台账管理，完善了交接手续。
六、医疗保险审计查出问题整改情况
（一）医疗支出持续走高，基金运行压力加大的问题。一方面开展医疗服务行为专项治理，落实分级诊疗病种目录制度，大力整治定点医疗机构不合理收费、违规转诊、费用异常等问题。另一方面，加大医保基金征收力度，严格按照规定核定单位缴费基数，加强城乡居民医保政策宣传力度，引导城乡居民及时主动缴费。
（二）医保基金结算不及时，医院垫支压力大的问题。市医保局建立了“年初预付、按季结算、第三季度预警、年终决算”机制，完善了费用结算和清算办法，明确了定点医院年初预拨额度不低于20%，原则上次年3月底前完成上年度住院统筹医疗费用清算。医院医保基金定额部分，按照年初定额协议全部据实清算，扣除不合理费用的超定额部分，由医保与医院按比例合理分担。
（三）医保政策不统一、杠杆作用发挥不够的问题。一是明确意外伤害、二次补偿、公务员补偿、伤残军人补偿、离退休等特殊类型医保基金不纳入医保基金定额范畴，实行单独列支拨付。二是加强分级诊疗“四个机制”的宣传力度，配合卫健部门落实分级诊疗医保支付政策，严格执行病种目录，控制异地就医过快增长。
（四）财政保障不足，医院运行困难的问题。2020年，市级财政加大了经费保障力度，对医院人员经费的补助标准由3000元/人提高到4000元/人。特别是新冠肺炎疫情发生后，市财政局及时拨付市一医、市二医和石化医院新冠肺炎疫情防控专项资金19531万元。
七、扶贫审计查出问题整改情况
（一）扶贫领域政策审核把关不严的问题。沙洋县、钟祥市、京山市对不符合贫困户标准38户151人不再享受扶贫政策，4户13人从建档立卡贫困人口信息系统中剔除。沙洋县、京山市、东宝区、屈家岭管理区补发311名建档立卡贫困人员健康扶贫、教育扶贫等应享受扶助资金28.98万元；沙洋县、钟祥市、京山市、东宝区将203名困难残疾人、39名重度残疾人纳入“两项补贴”发放范围。
（二）扶贫资金管理和使用监管还不到位的问题。钟祥市、京山市、屈家岭管理区追回扩大范围、重复安排使用扶贫资金。京山市对不符合统筹整合政策范围的财政资金一律不纳入统筹整合。东宝区、漳河新区、屈家岭管理区已拨付闲置扶贫资金54.86万元，东宝区将收回的闲置资金110万元重新安排使用。漳河新区可可（荆门）农业股份有限公司等3家企业和钟祥市农商银行退回多享受的财政贴息38.77万元。
（三）部分扶贫项目工程管理不规范的问题。针对部分扶贫项目工程管理中存在的招投标、合同签订、工程款支付不规范的问题，各县（市、区）加大对各类扶贫工程项目监管，移送纪检监察机关立案调查2起，诫勉谈话或工作约谈24人。钟祥市、掇刀区、漳河新区已责令施工单位退回多付工程款24.42万元，东宝区对多计工程款进行调账处理。钟祥市加强对危房改造全程监管，组织专班对农户建设面积和资金筹措情况进行调查。屈家岭管理区加强对扶贫工程结算价格审查，据实支付工程款。
（四）部分产业扶贫项目管理不善、效益不佳的问题。京山市、东宝区相关经营主体已向贫困村和贫困户分红64.86万元。东宝区制定并完善了《东宝区农村电商服务站点管理办法》等3项制度，开展拉网式排查和考核，撤销不合格电商站点11个，有关设备移交村委会使用。漳河新区终止了“一自两合”模式，对有意愿、有能力自主发展的贫困户给予扶贫小额信贷政策支持。
（五）易地扶贫搬迁政策落实不到位的问题。钟祥市已重新安排74户安置对象搬迁入住，同时加大对易地扶贫搬迁政策宣讲，防止贫困户相互攀比、杜绝豪华装修。钟祥市、京山市已组织相关建设单位对存在质量问题的易地扶贫搬迁安置房进行维修。京山市、屈家岭管理区将易地扶贫搬迁资金144.75万元已归还原资金渠道。东宝区对3间附属房进行了拆除并复绿复垦。
八、自然资源资产及生态环境审计查出问题整改情况
（一）土地资源开发利用和监督管理不到位的问题。截至11月底，市自然资源和规划局针对全市7个县（市、区）578宗（处、个）、2.84万亩土地闲置、违法用地占地等问题，通过查处拆除、补办手续、法院查封、政府收回土地等措施，进行全面整改，已通过省自然资源厅及国家自然资源督察武汉局验收。
（二）矿产资源保护和利用监督把关不严的问题。屈家岭管理区5家采石企业无证开采的问题，该区成立了整改工作专班，收缴了5家企业非法所得473.19万元。掇刀区、屈家岭管理区7家企业未按矿山地质环境保护与治理方案对矿山进行保护和治理恢复的问题，市自然资源和规划局已责令并督促相关企业按照方案进行恢复治理。
（三）森林资源保护和利用不够的问题。屈家岭管理区针对非法毁林、占林、征用林地闲置等问题进行全面整改，对未批先占林地6宗、53.49公顷和滥采林木6.50公顷的问题，关闭了5家毁林矿山，并对其进行恢复治理。
（四）部分湖泊流域水污染防治力度不够的问题。一是天门河（汉北河）2017年、2018年两年水质检测均值为劣V类的问题，经过全面综合治理，天门河（汉北河）水质有所改善，已由劣V类提升到V类。二是季河水库、建设坝水库水质未得到有效改善的问题，通过开展“碧水”保卫战，严格落实好河湖库长制度，加强了常态化管控，水库水质已达标。三是石龙干渠水质污染较重的问题，已组织对垃圾漂浮物、浮萍、杂草等植物进行清除，并加强日常管护。
九、政府投资项目审计查出问题整改情况
（一）重点建设项目查出问题整改情况。
1.招投标管理不规范的问题。一是针对部分项目评委未按评标办法对投标文件进行评审的问题，已移交市行政审批局处理，对相关责任人进行了通报批评，暂停6人评标资格6个月。二是投标人弄虚作假骗取中标的问题，主管部门对相关责任人进行调离岗位、撤职、辞退、处罚处理。三是客运南站部分附属项目应招标而未招标的问题，已移交市行政审批局处理。
2.合同履行不到位的问题。一是客运南站已投入运营7个多月，仍无法办理竣工决算的问题，顺通公司扣除湖北建工工程尾款5万元作为违约赔偿金。二是河南省大成建设工程有限公司在客运南站室外配套工程施工中未严格按图纸施工存在质量隐患的问题，顺通公司已责令施工单位开展全面安全隐患大排查，及时消除隐患并验收通过。
3.工程财务核算不规范的问题。一是顺通公司未按规定对客运南站项目进行会计核算、虚增客运南站项目建设成本2538.44万元的问题，顺通公司已聘请代账公司对前期会计事项按规定进行核算。二是顺通公司在客运南站项目基建专账中，用利息收入冲减的新增建设用地有偿使用费支出，已调整为专项费用支出。三是汉西项目中东宝区牌楼镇水利水电服务中心利用虚假证明材料套取征迁补偿资金2万元的问题，荆门汉江以西水系连通及城市备用水源工程建设管理办公室已追回被套取补偿资金2万元。
（二）造价咨询机构结算审核结果抽审查出问题的整改情况。针对抽审情况中发现的工程计量不实、高套项目单价、不按造价咨询规范进行结算审核等问题，市机关事务服务中心、市政府投资工程建设管理中心和市城管委等5家责任主体在加强合同管理，强化责任落实的同时，约谈相关中介机构，健全造价咨询机构管理制度，完善工程资料、严格资料归档。
十、审计查出问题尚未整改到位情况
1.市直机关后勤服务中心欠收房屋租金51.77万元的问题，将启动司法程序，依法追缴。
2.漳河新区财政局出借漳富公司注册资本金借款5500万元仍未收回。
3.屈家岭管理区对22.46公顷违规多征林地和36.95公顷征收的林地闲置荒芜等问题，正在进行整改；天门河（汉北河）屈家岭段、西湖水库水质不达标，仍需整改。
针对上述尚未整改到位的问题，审计机关将继续跟踪督办。
主任、各位副主任、各位委员,在市委、市政府和市委审计委员会的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，2019年度市级预算执行和其他财政收支审计整改工作取得了明显成效。下一步，我们将以习近平总书记重要指示批示精神为根本指针，进一步提高政治站位，认真贯彻落实《中华人民共和国审计法》和《荆门市市级预算执行和其他财政收支审计监督办法》，依法履职、尽责担当、主动作为，切实当好国家财产“看门人”和经济安全“守护者”，为努力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，加快推进荆门市域治理现代化，奋力谱写新时代荆门高质量发展新篇章作出更大贡献。

荆门市人民代表大会常务委员会
关于召开荆门市第九届人民代表大会
第五次会议的决定

（2020年12月30日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定：荆门市第九届人民代表大会第五次会议于2021年1月17日至21日在荆门召开。建议会议的主要议程是：听取和审查荆门市人民政府工作报告；审查和批准荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要；审查和批准荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2021年国民经济和社会发展计划；审查荆门市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告，批准2020年市级预算执行情况的报告和2021年市级预算；听取和审查荆门市人民代表大会常务委员会工作报告、荆门市中级人民法院工作报告、荆门市人民检察院工作报告；选举事项；其他。


关于2019年度国有资产管理情况的综合报告

荆门市人民政府
（2020年12月29日）
市人大常委会：
现向市九届人大常委会第三十五次会议报告关于2019年度国有资产管理情况的综合报告。
一、国有资产总体情况
截至2019年底，纳入全市国有资产报告统计的单位（企业）1764户，资产总额1888.21亿元，负债总额1022亿元，所有者权益总额866.21亿元，国有土地面积18.36万公顷，水资源总量36.28亿立方米，开发利用矿产21种。
（一）企业国有资产总体情况。2019年底，全市国有企业共180户，资产总额1582.44亿元，负债总额940.92亿元，所有者权益总额641.52亿元，平均资产负债率59.46%。2019年度，全市国有企业累计实现营业收入98.16亿元，实现利润总额12.87亿元，实际上缴税费8.89亿元。
市属国有企业共135户，资产总额743.26亿元，负债总额535.15亿元，所有者权益总额208.11亿元，资产负债率72％，累计实业营现收入63.52亿元，实现利润总额5.1亿元，上缴税费6.34亿元。其中：市国资委直属国有企业共128户，资产总额739.98亿元，负债总额532.52亿元，所有者权益总额207.46亿元，资产负债率71.96％，累计实现营业收入62.28亿元，实现利润总额5.1亿元，上缴税费6.33亿元。市属3户文化企业资产总额0.62亿元，负债总额0.38亿元，所有者权益总额0.24亿元，资产负债率61.29％，累计实现营业收入0.32亿元，当年未实现利润，上缴税费19.46万元；市属4家粮食企业资产总额2.66亿元，负债总额2.25亿元，所有者权益总额0.41亿元，资产负债率84.59％，实现营业收入0.92亿元，实现利润总额156.41万元，上缴税费162.86万元。根据企业经营情况，核定市5户主要企业负责人基本年薪11.58万元，较上年10.00万元增长15.80%；基薪和绩效年薪平均值31.57万元（最高：城控集团34.93万元，最低：供水总公司28.07万元），较上年27.55万元增长14.59%；绩效年薪年度绩效评价系数平均值1.3916（最高：交旅投1.4104，最低：中荆集团1.3763）。
县（市、区）国有企业共45户，资产总额839.18亿元，负债总额405.77亿元，所有者权益总额433.41亿元，资产负债率48.35％，累计实现营业收入34.64亿元，实现利润总额7.77亿元，上缴税费2.55亿元。
（二）金融企业国有资产总体情况。2019年底，全市国有金融企业共4户，资产总额20.66亿元、负债总额6.53亿元，分别增长3.2%、23.9%；所有者权益总额14.13亿元，下降4.2%；国有资本及其应享有权益12.31亿元，实收资本13.37亿元；实现营业收入0.57亿元，实现净利润0.12亿元，分别增长3.6%、300%；上缴税金0.09亿元，与上年持平。市属金融企业高管平均年薪18.2万元。
（三）行政事业性国有资产总体情况。2019年底，全市行政事业性国有资产总额285.11亿元，同比增长13%；负债总额74.55亿元，同比增长7.7%；净资产总额210.56亿元，同比增长15%。其中：行政单位国有资产总额90.77亿元、事业单位国有资产总额194.34亿元，同比分别增长16.1%、11.7%。
市级行政事业单位国有资产总额97.83亿元、负债总额27.1亿元、净资产总额70.73亿元，同比分别增长9%、5.5%、10.3%。其中：行政单位国有资产总额17.53亿元，同比增长22.6%，主要分布在交通运输、公安等部门；事业单位国有资产总额80.3亿元，同比增6.3%，主要分布在教育、卫健系统。
县（市、区）行政事业单位国有资产总额187.28亿元；负债总额47.45亿元；净资产总额139.83亿元。其中：行政单位国有资产总额73.24亿元；事业单位国有资产总额114.04亿元。从地域分布看，钟祥市国有资产总额占比最大，其他县（市、区）比较均衡。
需要说明的是，除以上已纳入行政事业单位会计报表的国有资产外，部分公共基础设施等其他国有资产未纳入会计报表，主要包括：交通运输部门统计等级公路1.64万公里、等外公路0.03万公里、等级航道407.59公里、等外航道22.4公里，住建部门统计城市道路560.66公里、城市桥梁105座，公共文化体育设施304处，水务部门统计水库645座，房管部门统计公租房10731套，文物部门统计不可移动文物2002处、可移动文物11.4万件（套）。
（四）国有自然资源资产总体情况。2019年底土地资源情况:全市土地总面积123.39万公顷，其中：国有土地18.36万公顷，占比14.88%。土地总面积中，耕地50.18万公顷、园地1.91万公顷、林地37.72万公顷、草地2.55万公顷、城镇村及工矿用地10.16万公顷、交通运输用地2.26万公顷、水域及水利设施用地16.31万公顷、其他土地2.3万公顷。国有储备土地资产：全市各级储备机构共管理储备土地1074.27公顷，已收储土地778.73公顷，资产价值68.42亿元。全市2017年-2019年共申报土地储备债券资金35.65亿元，已使用30.32亿元，收储土地777.07公顷。
矿产资源情况：全市开发利用的矿种共有21种，共设立采矿权138个，其中：煤炭2个，磷矿9个，石膏矿2个，水泥用灰岩5个，制灰用石灰岩9个，建筑石料类矿山64个，建筑用白云岩9个，建筑用玄武岩4个，其它矿山34个。主要矿种保有资源储量：煤炭5913.82万吨、磷矿5.02亿吨、石膏12.14亿吨、水泥用灰岩9.83亿吨、累托石665万吨、建筑石料用灰岩5.36亿吨。2019年主要矿种消耗资源储量为：煤炭15.91万吨、磷矿316.52万吨、水泥用灰岩690.24万吨、建筑石料用灰岩3953.69万吨。矿产资源潜在经济价值2200多亿元。
森林资源情况：全市林地面积44.85万公顷（因统计标准不一致，除包含国土调查成果中37.72万公顷林地外，还包含苗圃地、无立木林地、宜林地、辅助生产林地等国土调查认定为其他地类的土地面积），占国土面积的36.35%，森林覆盖率32.88%，森林蓄积量2340.02万立方米。国有林地面积5.05万公顷，占林地面积的11.26%；国有森林面积4.41万公顷，占森林面积的10.75%；国有森林蓄积量324.84万立方米，占森林蓄积量的13.88%。
水资源情况：全市水资源总量36.28亿立方米，地表水资源量35.21亿立方米，地下水资源量11.41亿立方米，降水总量117.99亿立方米。荆门境内有4大水系：东为府环河水系，南为长湖水系，西为漳河水系，中为汉江水系。除汉江和长湖外，有较大的河流23条、湖泊58个（其中列入省政府保护名录的湖泊46个），流域面积50平方公里以上河流93条，12万多处水利工程星罗棋布。有水库568座（大型7座、中型29座、小型532座）。
草原资源情况:全市草地总面积43.02万亩，其中沿江草地面积1.91万亩，草地围栏面积0.78万亩，人工种草面积4.62万亩，天然草地植被综合盖度69.8%。
二、国有资产管理情况
（一）企业国有资产管理情况。一是加强国有资本风险控制。全面清理甄别企业债务,制定切实可行的融资资金平衡方案，开展违规债务整改。从严控制债务增量，积极化解存量债务。建立企业债务风险动态监测机制，有效管控债务风险。严格项目审批程序，排查在建项目风险，加强项目后评价管理，严防投资风险。二是积极推进市级国有资本投资运营公司改革转型。为加快市级国有资本投资运营公司市场化改革转型步伐，充分发挥公司在我市产业发展中的促进作用和城市建设中的保障作用，印发了《深化市级国有资本投资运营公司改革转型实施方案》，明确了改革转型的指导思想、工作目标和主要任务和具体措施，划定了改革路线图和时间表。三是强化国有资产监管。建立切合荆门实际的“1+6”国资监管制度体系，监管工作法治化、科学化水平不断提升。在企业投资上，设计“叫停机制”，要求企业5000万元以上的投资应事前报国资委备案，既尊重企业自主经营权，又发挥出资人的监督作用，先后叫停两个风险较大的投资项目。四是稳妥推进混合所有制改革。完成湖北金龙泉集团和湖北建胜公司混改，得到国务院国资委、省政府国资委的充分肯定，我市在全省国资工作会上作交流发言。金龙泉增资扩股，内生动力进一步激活；建胜公司“联姻”上市国企深圳建科院，站上更高发展平台。
（二）金融企业国有资产管理情况。一是坚持服务实体经济，综合运用普惠金融等政策，突出主业，做精专业，完善基层金融服务体系，满足多元化、多层次的金融服务需求。二是坚持深化金融改革，优化股权和公司治理结构，加强相关配套保障措施建设，着力提高国有金融企业竞争力。三是坚持完善基础管理，健全全流程、全覆盖的基础管理体系，及时、全面、准确反映国有金融资产产权变动情况，维护金融企业国有资产出资人的合法权益。四是坚持加强风险管控，落实管控措施，完善报告体系，积极应对经济下行可能引发的金融风险，建立防范化解金融风险长效机制。
（三）行政事业性国有资产管理情况。一是完善行政事业性国有资产统计体系。推动建立行政事业性国有资产统计制度，统一编报口径，完善数据采集、核实上报机制，探索建立全口径行政事业性国有资产统计体系。完善行政事业性国有资产报表制度，进一步提高编报水平，于2019年启动了行政事业性国有资产月报试编工作。加强经营性资产、储备物资、公共基础设施、保障性住房等资产统计摸底，要求相关单位纳入会计核算。二是加强事业单位及事业单位所办企业资产管理工作。深入推动国有资产清查与核查，有序推进全市事业单位及事业单位所办企业的产权登记年检工作，理清国有资产权属，明晰国有资产账务，完善资产信息数据，进一步加强对事业单位所办企业国有资产的监督与管理。三是加强市级党政机关机构改革中国有资产管理。积极配合市机构改革领导小组办公室推进我市党政机关改革工作，做好市级党政机关机构改革中国有资产管理相关工作，出台了《关于做好市级党政机关机构改革国有资产管理的通知》，规范市级涉改单位机构改革中的国有资产处置行为，维护国有资产的安全完整，防止国有资产流失。四是完善全市国有资产管理情况报告工作机制。加强组织领导，按照全口径、全覆盖、高标准、高质量的要求，督促各级政府做好向本级人大常委会报告国有资产管理情况工作，确保2020年实现所有县（市、区）全覆盖。健全日常沟通机制，加强与市人大有关工作机构的联系，及时沟通解决工作中遇到的业务问题和困难。建立监督检查和责任追究机制，推进问题整改和问责，提高国有资产管理的监督实效。
（四）国有自然资源资产管理情况。一是强化政府统筹，自然资源管理机制更加顺畅。以自然资源和规划系统机构改革为契机，在全省率先组建自然资源管理委员会，由市长任组长，实行用地、用矿、用林等重大事项“部门把关、政府决策”。将原市规划委员会调整升级为“市国土空间规划委员会”，进一步完善规划审批专家论证、技术会审、会议审议的“三关联审”机制，配套出台荆门市城市规划技术管理规定、城市设计管理规定等制度。自然资源和规划管理依法行政、集体审议、科学决策水平不断提升，工作机制得以完善。二是强化从严管控，自然资源管护手段更加有效。落实最严格的耕地保护制度，全市耕地保有量750万亩、基本农田保护面积548.4万亩，分别超出省定目标71.4万亩和0.36万亩，永久基本农田全部“上图入库、落地到户”；落实最严格的森林资源管护制度，全市2019年木材采伐量18.49万立方米，仅占省定采伐限额的32%。严格“用水总量、用水效率、入河排污总量”红线管控，河长治河、生态补水、生态补偿机制有序推行，碧水保卫战“迎春”“清流”和“百日攻坚”等专项行动持续展开。三是强化产权明晰，国有自然资源家底更加有数。自然资源统一确权登记和调查监测“路线图”更加清晰，形成了一套自然资源总调查为主，土地年度变更调查和专项资源调查实时更新的调查体系，准确掌握全市自然资源的总体状况、保护和利用情况。第三次国土调查高质量推进，县级调查成果列入全省第一批上报国家核查。第五次森林资源普查工作基本完成，进度位列全省第二位。
2019年，全市国有资产综合管理虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但也还存在着一些不容忽视的问题：主要是各类国有资产管理基础工作不够扎实；国有企业市场化改革转型举步维艰，落实监管责任压力较大；国有自然资源资产计量范围、计量标准不统一，资产账目难以核算量化；行政事业单位经营性资产管理不够规范，单位出租资产存在不报批、不评估等现象；金融企业法人治理结构有待完善。上述问题都有待于在今后工作中予以加强和改进。
三、下步工作安排
国有资产管理是国家治理的一项重要基础性工作。下一步，按照国有资产管理的新形势，进一步完善管理制度，创新管理方式，加大国有资产管理情况报告力度，推进国有资产管理向治理转变，更好地发挥国有资产在推动高质量发展中的重要作用。
（一）全面加强党的建设，推进党建工作与国有资产监管工作相统一。坚持和完善国有企业党建责任制考核，加强高素质企业领导人员队伍建设。切实落实国有企业和国有金融机构全面从严治党责任，巩固党委（党组）在公司治理中的法定地位。增强全面从严治党在资产管理领域的指导性作用，以党建工作促进国有企业资产和国有自然资源资产有效监管。
（二）做强做优做大国有企业，推动国有经济高质量发展。一是以一流的开拓精神，深化国企改革。发挥好市场和政府“两个作用”，持续推进市场化改革转型；建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全“四能”管理机制，激发企业活力；适时开展混合所有制改革，增强内生动力；完成国有企业离退休人员社会化管理改革，切实减轻企业负担。二是以一流的拼搏状态，提升发展质量。抓好“十四五”规划，增强战略定力，聚焦主业，瘦身健体；盘活资产存量，做优资本增量，融入市场大潮，搞好资本运作，提升运营效益；积极对标一流企业，提高国企管理水平，增强盈利能力和抗风险能力；开展招商引资，加强项目建设，做大企业底盘，培植发展后劲。三是以一流的法治思维，提升监管效能。坚持目标导向、问题导向、效果导向，大胆创新理念、创新方式、创新制度；自觉接受人大监督，严格执行国资法规制度，提高依法监管水平；优化监管体制，精简监管层级。突出对外投资、薪酬、财务等监管重点，提升监管效果。引进专业人才，强化业务培训，提高监管能力；加强对县（市、区）国有企业监管工作的指导，完善全市企业国有资产的统计工作。
（三）推动国有金融资本管理制度创新，切实防范金融风险。一是健全管理制度。切实履行国有金融资本管理职能,实现从“管企业”到“管资本”的转变,根据国有金融资本管理有关规章制度,制定出台实施细则。健全国有金融资本统计监测和报告制度,全口径报告国有金融资本管理情况,并依法向社会公布国有金融资本状况,接受社会监督。二是完善治理结构。按照现代企业制度要求,建立完善企业法人治理结构,明确企业党委、股东大会、董事会、监事会和经理层的职责边界和协作机制,形成权责对等、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。三是强化风险控制。强化防范风险主体责任意识,严格按照财务会计规则和金融监管要求,完善内部控制和外部监督等风险防控机制；坚持审慎合规经营,加强风险源头控制,动态排查各类风险隐患,建立风险应急处置机制。四是规范队伍建设。选优配强国有金融机构领导班子,健全领导班子考核制度;加大市场化选聘力度,推行职业经理人制度;大力培养金融优秀管理人才,提升金融机构干部队伍素质。
（四）加强行政事业单位资产管理，确保行政事业性国有资产保值增值。一是继续做好国有资产报告工作。统一各类国有资产的核算口径，建立完善各类国有资产的会计核算制度，推动各单位按照国家统一的会计制度，规范国有资产会计核算，准确完整反映政府各类资产家底；建立统一规范的各类国有资产统计制度，确保国有资产报告数据完整、真实、可核查。二是积极推进行政事业单位资产管理“放管服”改革。有序简化资产处置流程、优化资产配置程序、管控对外投资风险、规范资产出租流程。三是进一步加强行政事业单位资产管理基础性工作。做到资产登记到人、一物一卡，重点针对资产管理信息系统中的资产卡片进行核查，确保资产信息填写完整准确。四是加强监督管理。坚持严管标准，严格执行办公用房配置标准和租用审批程序，严格执行新增资产配置预算管理，严格执行市直行政事业单位通用办公设备及家具配置标准，严格审核资产有偿使用和处置事项，从严规范管理行为。
（五）对标改革，强化自然资源资产统一管理。突出“底数清晰”，抓好资源调查，进一步研究分析第三次国土调查和第五次森林资源普查成果；整合优化国家森林公园、国家湿地公园、地质公园、风景名胜区等自然保护地，构建我市自然保护地体系，守护生态本底。突出“权属明晰”，探索开展全市全民所有自然资源资产核定和评价，建立我市自然资源资产“大账本”，做到“界限清、情况明、数据准”。突出“多规合一”，构建国土空间规划体系，建设国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，实现空间管控要素精准落地。突出“坚守底线”，实施最严格的耕地、森林、矿产资源、水资源保护制度，坚持自然资源与资产管理并重，进一步显化国有自然资源资产价值。


关于“两院”开展扫黑除恶专项斗争
工作情况报告审议意见办理情况报告的审查意见
市人大常委会：
11月中旬，市中级人民法院、市人民检察院（以下简称市“两院”）分别向市人大常委会报送了关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告审议意见办理情况的报告。市人大常委会内务司法工作委员会对这两个报告进行了审查。经主任会议同意，现将审查意见报告如下：
市“两院”高度重视审议意见办理工作，针对审议意见提出的问题和要求，召开院党组会议研究制定整改措施。半年多来，“两院”进一步提高政治站位，强化责任落实，坚持决心不变、责任不变、力度不变，深入开展“六清”行动，全力抓好办案攻坚，切实推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
一、办案质效不断提升。全市两级法院在涉黑涉恶案件的审理工作中，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，准确把握法律政策，严格执行最高法院“三项规程”，控辩双方各项权利得到充分保障。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格审查指控事实及在案证据，对每一起指控事实及证据都进行逐一排查认定，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。严格落实宽严相济的刑事政策，准确适用认罪认罚从宽制度，一批涉黑涉恶案件被告人均认罪认罚，一审宣判后没有上诉，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。市检察机关加大了刑事立案监督和诉讼活动监督力度，通过提前介入和细致审查等方式，从普通刑事案件中深挖涉黑恶犯罪线索。进一步细化监督措施，在全省率先开展重大案件讯问合法性核查，依法及时排除非法证据，切实把法律监督融入涉黑涉恶案件办理全过程。
截止10月底，全市法院一审共受理涉黑涉恶案件44件460人，审结44件460人；二审共受理涉黑涉恶案件20件294人，审结20件294人；全市检察机关共批捕涉黑涉恶犯罪案件129件278人，起诉44件460人，在审案件在全省率先实现清零。
二、工作合力明显加强。市中院积极加强与公安机关、检察机关、公安监管场所协调沟通，召开联席会议，制定出台提审、开庭等相关指导意见，有效解决疫情期间提审、开庭等难题。对每一起黑财执行案件，都由各地扫黑办协调公安、检察、司法等部门成立联合执行专班，最大限度调动各方资源追索财产。加强审判与案件执行有效衔接，对重大涉黑涉恶案件，执行人员提前介入侦查、审判，提前解决证据和权属问题。市检察院加强与纪检监察机关、人民法院及公安机关的联系，进一步完善办理黑恶案件的信息共享、情况通报、案件会商、线索移送等工作机制。强化内部协同，对可能提起附带民事诉讼或公益诉讼的涉黑涉恶案件，及时协调相关部门介入。充分发挥“两法衔接”平台作用，积极构建与相关执法司法机关的良性互动关系，推动行政执法和刑事司法有效衔接，形成了打击合力。
三、制度保障逐步完善。市“两院”及时总结、梳理提炼扫黑除恶工作中的好做法好经验，把成熟经验做法转化为制度规范。市中院组织执行、刑事、民事、立案等部门认真研究法律法规，与相关部门联合制定涉黑恶犯罪案件财产处置工作规范，为全市法院快速推进黑财执行提供依据。全市法院扫黑除恶工作做法和经验获全国扫黑办肯定。市检察院结合三年来参与专项斗争的具体实践，制定出台办理黑恶案件必须落实十三条重点工作的意见、扫黑除恶公诉人出庭手册等指导性意见，将包案指导、出庭办案等经验机制化常态化。在队伍建设和人员保障上，“两院”均选优配强了扫黑除恶专业办案力量。市中院组建涉黑涉恶案件审判专家团队，随时研判指导涉黑涉恶案件办理。市检察院通过检察官逐级遴选、补充专家人才库、以老带新、实战练兵等形式，不断提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。
市“两院”对下一步做好扫黑除恶专项斗争工作进行了安排和部署。
市人大常委会内务司法工作委员会同意这两个报告，请予审议。


荆门市人大常委会内务司法工作委员会
2020年12月22日


关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告
审议意见办理情况的报告
市人大常委会：
2020年4月23日，市九届人大常委会第28次会议听取和审议了市中院关于全市法院开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告，常委会对全市法院开展扫黑除恶专项斗争工作取得的成绩给予了充分肯定，并就进一步推进全市法院扫黑除恶专项斗争工作提出了意见建议，现将落实情况报告如下：
全市法院根据市人大常委会审议意见，补短板、强弱项，精准攻坚，持续发力，全力抓好办案攻坚、“打财断血”、“打伞破网”等各项工作，切实推动扫黑除恶专项斗争落到实处、见到实效。截至目前，全市法院一审共受理涉黑涉恶案件44件460人，审结44件460人；二审共受理涉黑涉恶案件20件294人，审结20件294人，一二审结案率均为100%。其中，一审审结涉黑案件11件235人，审结恶势力集团案件19件156人，审结恶势力团伙案件14件69人。此外，受理相关个案129件，审结123件。生效判决判处“黑财”16.25亿元，执行到位15.67亿元，实际执行到位率96.42%。今年6月市中院被省扫黑除恶领导小组评为先进单位，今年10月全市法院扫黑除恶工作做法和经验获全国扫黑办肯定。
一、提高政治站位，狠抓责任落实。一是强化党委领导、人大监督。坚持在党委领导、人大监督下开展扫黑除恶专项斗争，主动向党委、人大汇报重大涉黑涉恶案件办理情况，争取支持。市委、人大主要领导亲自听取涉黑涉恶案件办理情况汇报，帮助解决重大问题和困难，促进扫黑除恶专项斗争顺利开展。二是强化领导包案督导。压实全市两级法院领导责任，对重大涉黑涉恶案件实行院领导包案、挂牌督战，庭长包案、随时指导。对即将移送及财产尚未执行到位的涉黑涉恶案件和相关个案实行一案一督导，重点案件由各法院“一把手”亲自包联。市中院院党组书记、院长张玲带头包联4起重大涉黑涉恶案件；分管院领导全程全案跟踪督办指导；其他院领导都负责包保自己联系的基层法院办理的涉黑涉恶案件。三是强化职责任务担当。对所有涉黑涉恶案件倒排工期，明确结案时间节点，明确责任部门和责任人。对涉黑涉恶案件实行“周盘点、月调度”制度，坚持一周一查问、半月一督办、一月一通报，随时掌握案件进度。所有参与办理涉黑涉恶案件的审判人员、执行人员均不休假，做到讲政治、讲责任、讲团结、讲奉献，“5+2”“白+黑”，加班加点推进办案进度，确保了所有的案件都在倒排的工期前结案，在全省率先实现在审案件清零。
二、发挥审判职能，确保案件质量。一是确保程序公正。认真贯彻落实《湖北省人民代表大会常务委员会关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》精神，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格执行最高法院“三项规程”，充分保障控辩双方各项权利，确保案件程序公正。二是确保实体公正。严格执行两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，坚持以事实为依据，以法律为准绳。严格审查指控事实及在案证据，对检察机关移送的全案证据均进行重新梳理，对每一起指控事实及证据都进行逐一排查认定，并根据在案的事实和证据逐一分析、认定，准确定性。三是确保效果统一。严格落实宽严相济的刑事政策，对涉黑涉恶犯罪的骨干成员依法从严、从重处罚，突出打击效果；对犯罪情节较轻的一般参加者，依法从轻、减轻处罚，以分化、瓦解犯罪分子。准确适用认罪认罚从宽制度，制定《荆门市中级人民法院办理认罪认罚刑事案件流程管理办法》等规范性文件供全市执行。黄某某等16人、曹某某等18人、孙某某等18人涉黑案以及陈某某、袁某某等16件涉恶案件，所有被告人均认罪认罚，一审宣判后没有上诉，做到了案件政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
三、加强部门协作，形成工作合力。一是突出统抓共管。对每一起黑财执行案件，都由各地扫黑办协调公安、检察、司法等部门成立联合执行专班，最大限度调动各方资源追索财产。对资产体量大、种类多、涉及社会稳定的黑财执行案件，由各县市区党委统筹相关部门成立工作专班，确保按期执行到位。这一“扫黑办直接领导、法院主抓主办、各部门协作配合”的综合执行模式取得较好执行效果。二是突出审执衔接。审判人员在案件起诉后，对涉案财产进行全面调查核查，确保权属清晰；在案件判处时，充分利用财产刑铲除黑恶势力经济基础，对涉黑组织的组织者、领导者一般并处没收全部财产，对其他参加者全部并处罚金，对涉黑涉恶组织及其成员的违法犯罪所得，应追尽追、应缴尽缴，并列明财产清单，为执行提供充分依据。三是突出协调沟通。积极加强与公安机关、检察机关、公安监管场所协调沟通，召开联席会议，制定出台提审、开庭等相关指导意见，有效解决疫情期间提审、开庭等难题。严格落实“两个一律”“一案三查”要求，认真执行签字背书和“保护伞”情况“零报告”制度，将“保护伞”“关系网”线索挖掘情况，作为合议庭评议、审委会研究涉黑恶案件时的规定动作，确保法院环节线索排查无死角、移送无遗漏，全市法院共向纪检监察机关移送涉黑涉恶腐败及“保护伞”线索78条，均已办结。四是突出法治宣传。在涉黑涉恶案件办理过程中，通过公开庭、示范庭、庭审直播、邀请人大代表、政协委员、执纪执法监督员旁听庭审等多种形式，加大法治宣传力度。同时，通过微信、报纸、内外网站、召开新闻发布会等形式及时发布审判信息，充分展现党和人民“扫黑除恶”的坚定决心、有力举措和显著成效。五是突出职能延伸。针对涉黑涉恶案件中发现监管漏洞和行业治理薄弱环节，及时发出高质量的司法建议34份，并加强跟踪回访，切实推进源头治理。
四、完善制度保障，构建长效机制。一是加强制度规范引领。在市扫黑办的统一领导下，组织执行、刑事、民事、立案等部门认真研究法律法规，与相关部门联合制定了《荆门市涉黑恶犯罪案件财产处置工作操作规程》以及《荆门市关于迅速推进“黑财清底”的工作指引》，为快速推进黑财执行提供了明确依据。及时总结、梳理提炼扫黑除恶工作的好做法好经验，今年10月全市法院扫黑除恶工作做法和经验获全国扫黑办肯定；“打财断血”的经验做法获法治日报等媒体报道。二是加强审判团队力量。市中院刑庭整合全部骨干力量，组建涉黑涉恶案件审判专家团队，随时研判指导涉黑涉恶案件办理。除刑事审判人员外，吸纳民事、执行力量组建联合审判团队，对案件定性、刑民交叉、资产权属等问题进行全方位研究化解，做到案件宣判后资产就执行到位。同时，开辟绿色通道，对需要提交审委会讨论的涉黑涉恶案件，做到合议庭随时提交，审委会随时召集讨论，确保案件质效。三是加强内部监督管理。坚持刀刃向内，对法院系统涉黑涉恶腐败线索，及时安排院纪检监察部门核查，对查实的违法违纪线索依法依规进行处理。加大警示教育力度，通过掇刀法院执行庭原庭长饶峰违法违纪等典型案例，在全市法院深入开展“以案为戒正风肃纪”警示教育活动和“突出问题集中整治加强内部管理”专项活动，对干警从严教育、从严管理、从严监督。
对照市人大常委会的审议意见，全市法院扫黑除恶专项斗争工作取得积极进展，但工作中仍有一些问题和不足，在扫黑除恶专项斗争收官决胜之年，我们将认真落实好市人大常委会审议意见，继续改进工作，强化审判执行攻坚，坚决打好打赢扫黑除恶攻坚战、决胜战。
荆门市中级人民法院
2020年11月20日


关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告
审议意见办理情况的报告
市人大常委会：
2020年5月，市人大常委会《关于市人民检察院开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告的审议意见》指出，我市检察机关开展扫黑除恶专项斗争工作中存在少数检察建议质量不高、办案人员办案素质有待提升、基层保障与扫黑除恶要求还不相适应等问题，并提出了“提高政治站位，强化责任落实；强化法律监督，提升办案质效；加强协作配合，形成工作合力；完善制度保障，构建长效机制”等审议意见。市人民检察院对市人大常委会审议意见高度重视，第一时间组织召开党组会议研究贯彻落实意见，并对照审议意见逐项制定整改措施，明确目标任务和完成时限，项目化、清单化予以推进，再鼓干劲、再上台阶，以审议整改为契机推动全市检察机关扫黑除恶专项斗争工作取得更大实效。
2020年5月以来，全市检察机关认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于扫黑除恶的决策部署，持续深入开展“六清”行动，做到决心不变、标准不降、力度不减。专项斗争开展以来，截止10月底，共批捕涉黑涉恶犯罪案件129件278人，起诉44件460人。相关经验做法在全省检察机关扫黑除恶专项斗争工作推进会、全省检察长座谈会议上交流发言，被《法治日报》《检察日报》《湖北日报》等国家、省级媒体报道30余次，共有10个集体、36名干警获市委、市政府扫黑除恶专项工作表彰，1名干警入选全国检察机关扫黑除恶专家人才库。2020年9月，省检察院对全省各地市州检察机关今年以来扫黑除恶工作进行考评，荆门位居全省第一。
一、进一步提高政治站位，切实增强责任感使命感
（一）坚持学习引领，准确把握工作方向。深入学习领会以习近平同志为核心的党中央关于扫黑除恶的决策部署，牢牢把握收官之年专项斗争由提升政治站位向提升政治定力转变、由强化斗争魄力向强化斗争韧劲转变、由面上打击向深度打击转变、由治标为主向标本兼治转变的形势，不断增强将专项斗争进行到底的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实解决思想认识中存在的松懈等错误思想，全面履行检察职能，以更强的工作责任感、紧迫感推动专项斗争全面胜利。
（二）坚持聚焦中心，提升服务大局实效。在推进专项斗争过程中切实做好检察环节服务保障“六稳”“六保”工作，积极防范、依法打击侵犯民营企业家合法权益的违法犯罪活动；结合涉黑涉恶案件中暴露出的金融领域存在的问题，撰写《荆门市检察机关近五年来办理金融领域犯罪案件分析报告》，获得市委领导批示肯定。
（三）坚持清单管理，强化责任落实落地。紧盯“六清”工作任务和“六建”工作要求，对所有涉黑涉恶案件实行挂图作战，对账销号、动态管理，做到一案一组、一案一策、一案一推进，强化责任落实到单位和个人。
二、进一步强化法律监督，切实提升案件办理质效
（一）坚持依法严惩。始终坚持“在办案中监督、在监督中办案”工作理念，切实把监督融入涉黑涉恶案件办理全过程，不断强化程序意识和证据意识；重视保障律师会见、阅卷等执业权利，注重依法充分听取辩护律师意见，努力成为中国特色社会主义法律意识和法治进步的践行者和引领者。
（二）细化监督措施。着力加强刑事立案监督，共监督立案黑恶势力犯罪案件11件15人；追捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人65人、追诉59人；对依法不应当认定为黑恶势力犯罪的犯罪嫌疑人不批准逮捕11人，以其他罪名批捕50人、起诉32人。率先在全省开展重大案件讯问合法性核查，依法及时排除非法证据，有效固强证据证明力。
（三）落实包案督导。严格落实省检察院对涉黑和重大涉恶案件统一把关、市级检察院对所有涉恶案件统一把关制度，并根据涉黑涉恶案件变动情况进行动态调整；成立由“全国检察机关扫黑除恶业务专家”“全省优秀公诉人”组成的专家组，研究解决疑难问题，有效保证了办案质量、提升了办案效率。
三、进一步加强沟通衔接，切实凝聚强大工作合力
（一）注重凝聚共识。紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持开展扫黑除恶专项斗争工作，以今年4月市人大常委会同时听取法检两院扫黑除恶专项斗争工作报告为契机，进一步提高政治站位，强化责任落实。
（二）注重引导侦查。充分发挥“捕诉一体”等办案优势，持续加大提前介入力度，最大限度缩短捕诉周期，相关经验做法受到省检察院王晋检察长充分肯定，并被省检察院《扫黑除恶工作专刊》转载。
（三）加强内外衔接。继续完善刑事检察与民事、行政检察的线索移送机制，如针对袁某阳等涉恶集团严重破坏环境资源问题，公益诉讼部门及时介入，积极回应了当地村民对环境修复的关切；进一步发挥“两法衔接”平台作用，推动行政司法和刑事司法有效衔接。
四、进一步聚焦治标治本，切实建立健全长效机制
（一）紧盯源头治理，实现双赢共赢。主动融入推进国家治理体系和治理能力现代化大局，寓监督于协商、服务、互动之中，实现双赢多赢共赢。今年8月以来，市检察院对专项斗争开展以来基层检察院在办理涉黑涉恶案件中发出的65份检察建议进行类案分析，共向6家市级单位发出类案检察建议，探索从源头上补短板、堵漏洞、强监管的机制性措施，达到了办理一案、整改一片的共赢效果。
（二）紧盯队伍建设，提升专业水平。坚持边推进、边总结、边提高，结合三年来参与专项斗争的具体实践，制定出台《扫黑除恶公诉人出庭手册》等指导性意见，将包案指导、出庭办案等经验机制化常态化。建立完善检察官办案绩效考评机制，充分发挥绩效考评指挥棒作用，健全激励与惩戒并重的责任体系，助力扫黑除恶常态化开展。
（三）紧盯宣传引导，弘扬社会正气。坚持传统媒体与新媒体相结合，创新宣传方式，注重案例化、故事化、可视化传播，努力营造扫黑除恶浓厚氛围。2020年5月以来，共通过电视、广播、网络、报刊、新媒体宣传60余次，其中中央级媒体3次、省级媒体9次，《混在黑社会的少年》等11份优秀作品被省检察院推荐至全国扫黑办网上主题展览馆。
五、下一步工作安排
下一步，我们将对照市人大常委会审议意见持续整改，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神，按照全国和全省扫黑除恶专项斗争推进会部署，进一步统一思想，切实弘扬伟大的抗疫精神，做到疫情防控不放松，继续保持集中打击的强大攻势，在全面完成“六清”工作任务基础上，主动谋划开展“六建”工作，做到善始善终、善作善成，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，为荆门决胜全面小康、实现高质量发展贡献检察力量！
一是切实提高政治站位。始终坚持党的绝对领导，主动接受人大监督，紧紧依靠政府支持，及时向党委、人大报告扫黑除恶重大问题、重点案件。二是切实提升办案质效。坚持把案件质量作为底线，着力强化法律监督，把依法严惩的方针贯穿到批捕、起诉和诉讼监督全过程，努力把每一件案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。三是切实推动长效常治。深入谋划“六建”工作，重点围绕专班办理、提前介入、统一把关、参与综合治理等方面，总结提炼行之有效的制度规范和工作做法，形成打击、整治的长效机制。四是切实强化自身建设。依托全市检察机关“人才工程”，充分发挥全国检察机关扫黑除恶专家人才作用，建立完善扫黑除恶人才培养“导师制”，推广“培训+办案+研究”实战培训经验，做好扫黑除恶常态化的人才储备工作。

荆门市人民检察院
2020年11月17日

关于接受刘辉、陈国荣、甄建桥辞去
省十三届人民代表大会代表职务的议案
市人大常委会：
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定和刘辉、陈国荣、甄建桥的辞职请求，经主任会议研究，拟接受刘辉、陈国荣、甄建桥辞去省十三届人民代表大会代表职务，现提请市人大常委会第三十五次会议审议决定。


主任会议
2020年12月28日


荆门市人民代表大会常务委员会
关于接受刘辉、陈国荣、甄建桥辞去省十三届人民代表

大会代表职务请求的决定

(2020年12月30日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议通过)
根据刘辉、陈国荣、甄建桥辞去省十三届人民代表大会代表职务的请求，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定,市九届人大常委会第三十五次会议决定:接受刘辉、陈国荣、甄建桥辞去省十三届人民代表大会代表职务,并报省十三届人民代表大会常务委员会备案。


荆门市人民代表大会常务委员会
关于接受刘辉辞去荆门市监察委员会主任职务
请求的决定

（2020年12月30日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议通过）
根据刘辉同志辞去荆门市监察委员会主任职务的请求和全国人大常委会法制工作委员会《关于监察委员会主任职务调整有关问题的答复意见》，参照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定：接受刘辉同志辞去荆门市监察委员会主任职务，并报市人民代表大会备案。


荆门市人民代表大会常务委员会
关于接受雷爱民辞去荆门市人民检察院
检察长职务请求的决定

(2020年12月30日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议通过)
根据雷爱民同志辞去荆门市人民检察院检察长职务的请求，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第二十一条的规定，荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定：接受雷爱民同志辞去荆门市人民检察院检察长职务，并报市人民代表大会备案。


荆门市人民代表大会常务委员会
关于接受于甫春辞去荆门市第九届人民代表
大会常务委员会委员职务请求的决定

(2020年12月30日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议通过)
根据于甫春辞去荆门市第九届人民代表大会常务委员会委员职务的请求，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第六条的规定，荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定：接受于甫春辞去荆门市第九届人民代表大会常务委员会委员职务，并报荆门市人民代表大会备案。


荆门市人大常委会补选湖北省第十三届
人大代表候选人名单

（2020年12月30日荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第三十五次会议选举，报省人大常委会代表资格审查委员会审查）
王祺扬肖伏清陈晓阳
荆门市第九届人民代表大会常务委员会

第三十五次会议有关专项工作报告表决结果

本次会议常委会组成人员应到37人，实到32人。经表决：
市中级人民法院关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告审议意见办理情况的报告，表决结果为：满意。
市人民检察院关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告审议意见办理情况的报告，表决结果为：满意。

荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第三十五次会议任免名单

(2020年10月30日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议通过)
决定任命：
门金勇同志为市人民政府副市长。


决定免去：
张勇同志的市城市管理执法委员会主任职务。


供职发言
门金勇
（2020年12月29日）
主任、各位副主任、各位委员：
大家上午好。我来自国家铁路集团公司下属企业，能到湖北荆门挂职工作，既是我人生和职业生涯的荣幸，也是对我能力和工作水平的挑战，这里既是我落实上级要求担当作为的主战场，又是向荆门干部群众虚心学习的大课堂。我真心感谢省委省政府对我的信任和给予我的这次机遇，真诚希望人大各位领导、常委能接纳我，给我为荆门发展和百姓服务的机会，我将倾尽所能，不负信任，不辱使命，抓机遇、抢时间，干实事，创实绩，努力做到：
一、讲政治、顾大局。坚决贯彻习近平总书记系列讲话特别是针对湖北重要讲话精神，主动推进中央振兴湖北一揽子政策落地落实。坚决服从市委市政府领导，始终以政治眼光、政治思维谋划工作，坚持用大局观念、大局要求统领行动，做到讲政治、有信念，顾大局、守规矩。自觉践行党章对领导干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，做到知行合一，树立良好形象。
二、重学习、提能力。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用正确的理论把握工作方向。认真学习省委省政府、市委市政府对十四五工作的统筹谋划和对重点工作的整体部署，用高质量发展目标统领工作大局。认真学习伟大的抗疫精神和身边干部群众的优良作风、奋斗精神，持续激发自身工作热情，不断补强自身能力短板，大力提升自身发现问题、化解矛盾，推动高质量发展的本领。
三、转观念、明定位。主动适应此次工作跨区域、跨行业、跨个人认知的变化，尽快实现自身工作模式由行业向政府、工作内容由专业管理向综合管理、工作重点由效率效益向高质量发展的重大转变，突破思维定势，跳出经验制约，在贯彻新发展理念、建立新发展格局、补短板强优势、高质量推进经济社会发展的大格局下定位工作方向和重点，谋划工作思路和措施，更快更好打开工作新局面。
四、勇担当、善作为。认真贯彻省委组织部挂职负实责的要求，不做看客做干匠，按照工作分工强力推进习近平总书记对湖北发展“四个着力、四个切实、建成支点、走在前列、谱写新篇”的要求，在分工工作中落地落实，努力用一流的精神状态，一流的担当作为创一流的工作业绩，不负组织重托，不负群众期盼，不负初心使命。
五、严约束、守底线。认真贯彻中央廉洁自律和反腐败斗争要求，落实一岗双责，严格落实中央八项规定精神，严格约束自身行为，把握说话、做事尺度，自觉接受人大、各级组织、干部群众监督，坚决做到做人做事守底线，廉洁自律做表率。
到荆门工作，我就是荆门人民的一员，我将为这份光荣不懈奋斗。在今后的工作中，真心期望主任、各位副主任、各位委员对我给予更多的关心支持、批评和指教。


荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第三十五次会议出席、缺席人员名单

出席：
张尚贵丁萍许道伦杨剑舒君邵祖江
曾云万昌盛尹新阶刘进华杨波芦荆享
李敦峰肖官锋邹江张兴平张松柏张国忠
张金兵邵兴祥罗小文周平林周健姚君林
秦飞雁唐承凤黄勇曹红姣梁实鲁定平
蔡明虎


请假：
于甫春、王振清、张明文、黄国辅
张立（第一次全体会议）
周家贵（第二次全体会议）

荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第三十六次会议议程

（2021年1月15日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议通过）
一、审议市九届人大五次会议主席团和秘书长建议名单（草案）
二、审议市九届人大五次会议议程（草案）、日程（草案）
三、审议市九届人大五次会议列席人员名单（草案）
四、听取和审议市九届人大常委会代表资格审查委员会关于市九届人民代表大会代表个别代表资格审查报告
五、审查修改市人大常委会工作报告（讨论稿）
六、审议关于接受辞职的决定（草案）
七、审议人事任职议案
八、补选湖北省第十三届人民代表大会代表
九、其他


荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第三十六次会议日程

（2021年1月15日）
1月15日（星期五）
14:10举行第一次全体会议

（地点：政务中心东附楼427会议室）

1.市人大常委会党组成员、办公室主任何永斌作关于市九届人大五次会议主席团和秘书长建议名单（草案）的说明

2.市人大常委会法工委副主任陈景良宣读市九届人大五次会议议程（草案）、日程（草案）

3.市人大常委会代工委主任杨波作关于市九届人大五次会议列席人员名单（草案）的说明

4.市九届人大常委会代表资格审查委员会副主任委员杨波作关于市九届人民代表大会代表个别代表资格审查报告

5.市人大常委会研究室主任李敦峰作关于市人大常委会工作报告（讨论稿）的说明

6.市委组织部常务副部长唐承凤作关于提请市九届人大常委会第三十六次会议任职的人事安排的说明

7.市委组织部常务副部长唐承凤作关于补选湖北省第十三届人民代表大会代表的说明

8.供职发言

会议结束后，分组审议

1.市九届人大五次会议主席团和秘书长建议名单（草案）

2.市九届人大五次会议议程（草案）、日程（草案）

3.市九届人大五次会议列席人员名单（草案）

4.关于市九届人民代表大会代表个别代表资格审查报告

5.市人大常委会工作报告（讨论稿）

6.关于接受辞职的决定（草案）

7.人事任职议案

8.荆门市人大常委会补选湖北省第十三届人民代表大会代表候选人名单（草案）

9.推荐监票人（每组1人）

16:30举行第二次全体会议

（地点：政务中心东附楼427会议室）

1.表决市九届人大五次会议主席团和秘书长建议名单（草案）

2.表决市九届人大五次会议议程（草案）、日程（草案）

3.表决市九届人大五次会议列席人员名单（草案）

4.表决关于市九届人民代表大会代表个别代表资格审查报告

5.表决市人大常委会工作报告（讨论稿）

6.表决人事任职事项

7.表决关于接受辞职的决定（草案）

8.补选湖北省第十三届人民代表大会代表

9.举行宪法宣誓仪式


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
列席人员名单

（2021年1月15日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议通过）

一、我市省十三届人大代表（13人）
车莹(女)中国铁路武汉局集团有限公司宜昌车务段荆门车站货运组织员
杨婵(女)沙洋县疾病预防控制中心医生
李芹(女)京山市财政局办公室副主任
汪少华新洋丰农业科技股份有限公司研发中心办公室主任
陈祥英(女)荆门市东宝区石桥驿镇象河村党支部书记、村委会主任
周慧(女)钟祥市广播电视台副台长
胡玉荣(女)荆楚理工学院科技处副处长
段睿荆门市第一人民医院党委副书记、院长
洪霞(女)荆门市屈家岭丰盛家庭农场场长
郭丁山钟祥市客店镇南庄村党支部书记、村委会主任
郭志泉市委办公室正县级干部
熊绪兴钟祥市荆沙蔬菜种植专业合作社党委书记、理事长
魏明超市委办公室正县级干部
二、特邀曾担任过荆门市正市级领导职务和曾担任过荆门市七届人大常委会常务副主任及市八届、九届人大常委会副主任职务的领导同志列席本次会议(12人)
朱同炳金世泽何木生王启泉陈永贵杨想森
陈启华赵志诚文孝年朱根祥吴永佩钱先发
三、特邀荆楚理工学院负责同志列席本次会议（1人）
黄剑雄荆楚理工学院党委书记



关于荆门市第九届人民代表大会
第五次会议列席人员名单(草案)的说明
——2021年1月15日在荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议上
市人大常委会代表选举人事任免工作委员会主任杨波
主任、各位副主任、各位委员：
受主任会议委托，现就市九届人大五次会议列席人员名单（草案）作如下说明：
一、根据代表法的规定，省人大代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。在荆省十三届人大代表中现有13人不是市九届人大代表和市九届政协委员，拟邀请列席本次会议。
二、根据以往惯例，特邀曾担任过荆门市正市级领导职务和曾担任过市七届人大常委会常务副主任及市八届、九届人大常委会副主任职务的领导同志列席本次会议，共12人。
三、特邀荆楚理工学院负责同志列席本次会议，共1人。
四、根据上级要求，出于疫情防控工作需要，不是市九届人大代表的市政府组成人员和不是市九届人大代表及市九届政协委员的有关机关团体、企事业单位负责人在场外收听收看会议实况。
现场参加会议的共有列席人员26人，名单（草案）已印发各位，请予审议。


荆门市人民代表大会常务委员会
公告

〔九届〕第六号
2021年1月4日，钟祥市第七届人大常委会第三十四次会议补选门金勇、何永斌、陈景良、周军为荆门市第九届人民代表大会代表；2021年1月4日，京山市第一届人大常委会第二十次会议补选谢继先、吴献俊、张勇、刘正柱、张爱民、张清峰、金劲松、蒋嫄为荆门市第九届人民代表大会代表；2021年1月6日，沙洋县第五届人大常委会第三十三次会议补选丁成锋、冯松林、刘念、戴泽为荆门市第九届人民代表大会代表；2021年1月6日，掇刀区第四届人大常委会第三十二次会议补选王祺扬、周泽春、李婧媛为荆门市第九届人民代表大会代表；2021年1月12日，东宝区第八届人大常委会第三十二次会议补选刘亚锋、李文震、向军、张斌、董勇、张进、张琼、徐凯为荆门市第九届人民代表大会代表。荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议同意代表资格审查委员会的审查报告，确认丁成锋、门金勇、王祺扬、冯松林、向军、刘正柱、刘亚锋、刘念、李文震、李婧媛、吴献俊、何永斌、张进、张勇、张爱民、张清峰、张斌、张琼、陈景良、金劲松、周军、周泽春、徐凯、董勇、蒋嫄、谢继先、戴泽的代表资格有效。
沙洋县人大常委会接受了郑孝华、杨明辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。钟祥市人大常委会接受了王桂林、刘银萍、郭志泉、宁官松、张德华辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。京山市人大常委会接受了毕然、杨兴林、鲁莉、朱秋娣、魏明超、黄元、程维俊辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。东宝区人大常委会接受了万昌盛、王东兵、付长庚、李德权、陈达、胡枫辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。掇刀区人大常委会接受了于甫春辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。依照代表法的有关规定，于甫春、万昌盛、王东兵、王桂林、付长庚、宁官松、毕然、朱秋娣、刘银萍、杨兴林、杨明、李德权、郑孝华、张德华、陈达、胡枫、郭志泉、黄元、程维俊、鲁莉、魏明超的代表资格终止。根据选举法的有关规定，宁官松的代表资格审查委员会副主任委员和朱秋娣的代表资格审查委员会委员职务相应终止。
由钟祥市选出的荆门市第九届人民代表大会代表张爱国、景云杰，由东宝区选出的荆门市第九届人民代表大会代表刘辉、何郢，由掇刀区选出的荆门市第九届人民代表大会代表雷爱民、张栓存、刘昌发，因工作调整调离荆门，依照代表法的有关规定，刘昌发、刘辉、张栓存、张爱国、何郢、景云杰、雷爱民的代表资格自行终止。
由钟祥市选出的荆门市第九届人民代表大会代表蒋方定、廖明国，因病、因故去世，依照代表法的有关规定，蒋方定、廖明国的代表资格自然终止。
截止目前，荆门市第九届人民代表大会实有代表354名。
特此公告。

荆门市人民代表大会常务委员会
2021年1月15日


荆门市第九届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于代表变动情况和
补选代表的代表资格审查报告
——2021年1月15日在荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议上

荆门市第九届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会副主任委员杨波
主任、各位副主任、各位委员：
2021年1月12日，荆门市第九届人大常委会代表资格审查委员会对代表变动情况和补选代表的代表资格进行了审查，现将审查情况报告如下：
2021年1月4日，钟祥市第七届人大常委会第三十四次会议补选荆门市委常委、副市长门金勇，荆门市人大常委会党组成员、办公室主任何永斌，荆门市人大常委会法制工作委员会副主任陈景良，钟祥市市长周军为荆门市第九届人民代表大会代表；
2021年1月4日，京山市第一届人大常委会第二十次会议补选荆门市政府秘书长谢继先，荆门市公积金管理中心主任吴献俊，京山市市长张勇，钱场镇镇长刘正柱，绿林镇镇长张爱民，坪坝镇镇长张清峰，杨集镇镇长金劲松，温泉街道办事处主任蒋嫄为荆门市第九届人民代表大会代表。
2021年1月6日，沙洋县第五届人大常委会第三十三次会议补选荆门市人大常委会预算工作委员会副主任丁成峰，李市镇镇长冯松林，拾桥镇镇长刘念，沈集镇镇长戴泽为荆门市第九届人民代表大会代表。
2021年1月6日，掇刀区第四届人大常委会第三十二次会议补选荆门市委书记王祺扬，荆门市检察院副检察长周泽春，团林镇镇长李婧媛为荆门市第九届人民代表大会代表。
2021年1月12日，东宝区第八届人大常委会第三十二次会议补选荆门市委常委、市纪委书记刘亚锋，荆门市政府党组成员李文震，荆门市人大常委会农村工作委员会副主任向军，东宝区人大常委会主任张斌，漳河新区管委会常务副主任董勇，子陵铺镇镇长张进，仙居乡乡长张琼，马河镇镇长徐凯为荆门市第九届人民代表大会代表。
经代表资格审查委员会审查，丁成峰、门金勇、王祺扬、冯松林、向军、刘正柱、刘亚锋、刘念、李文震、李婧媛、吴献俊、何永斌、张进、张勇、张爱民、张清峰、张斌、张琼、陈景良、金劲松、周军、周泽春、徐凯、董勇、蒋嫄、谢继先、戴泽的代表资格有效，提请荆门市人民代表大会常务委员会确认。
由京山市选出的荆门市第九届人民代表大会代表，荆门市人大财政经济委员会原副主任委员杨兴林，京山毓秀影视传媒有限公司原总经理毕然，坪坝镇原镇长鲁莉，因工作调整，本人提出辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。2020年4月21日，京山市第一届人大常委会第十二次会议决定接受毕然、杨兴林、鲁莉辞职。
由钟祥市选出的荆门市第九届人民代表大会代表，长滩镇原镇长王桂林，因涉嫌违纪违法，本人提出辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务；石牌镇石岗村农民刘银萍，长期在外务工不能正常履职，本人提出辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。2020年7月14日，钟祥市第七届人大常委会第二十八次会议决定接受王桂林、刘银萍辞职。
由沙洋县选出的荆门市第九届人民代表大会代表，荆门市人大常委会原委员郑孝华，因到龄退休，本人提出辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。2020年9月29日，沙洋县第五届人大常委会第三十次会议决定接受其辞职。
由钟祥市选出的荆门市第九届人民代表大会代表，荆门市人大常委会原秘书长宁官松，因工作变动，本人提出辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务；钟祥市石牌镇彭墩村原党支部书记、主任张德华因涉嫌违纪违法，本人提出辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。2020年11月9日，钟祥市第七届人大常委会第三十一次会议决定接受宁官松、张德华辞职。
由掇刀区选出的荆门市第九届人民代表大会代表，荆门石化总厂党委委员、副厂长于甫春，因到龄退休，本人提出辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。2020年12月18日，掇刀区第四届人大常委会第三十一次会议决定接受其辞职。
由钟祥市选出的荆门市第九届人民代表大会代表，钟祥市人民政府原市长郭志泉，因工作调整，本人提出辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。2021年1月4日，钟祥市第七届人大常委会第三十四次会议决定接受其辞职。
由京山市选出的荆门市第九届人民代表大会代表，荆门市总工会原党组书记、副主席朱秋娣，京山市人民政府原市长魏明超，钱场镇原镇长黄元，杨集镇原镇长程维俊，因工作调整，本人提出辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。2021年1月4日，京山市第一届人大常委会第二十次会议决定接受朱秋娣、黄元、程维俊、魏明超辞职。
由沙洋县选出的荆门市第九届人民代表大会代表，拾回桥镇原镇长杨明，因工作调整，本人提出辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。2021年1月6日，沙洋县第五届人大常委会第三十三次会议决定接受其辞职。
由东宝区选出的荆门市第九届人民代表大会代表，市侨联原主席万昌盛，东宝区人大常委会原主任李德权，中航荆门爱飞客发展有限公司原董事长陈达，马河镇原镇长胡枫，子陵铺镇原镇长王东兵，龙泉街道原主任付长庚，因工作调整，本人提出辞去荆门市第九届人民代表大会代表职务。2021年1月12日，东宝区第八届人大常委会第三十二次会议决定接受万昌盛、王东兵、付长庚、李德权、陈达、胡枫辞职。
依照代表法的有关规定，于甫春、万昌盛、王东兵、王桂林、付长庚、宁官松、毕然、朱秋娣、刘银萍、杨兴林、杨明、李德权、郑孝华、张德华、陈达、胡枫、郭志泉、黄元、程维俊、鲁莉、魏明超的代表资格终止。宁官松的代表资格审查委员会副主任委员和朱秋娣的代表资格审查委员会委员职务相应终止。
由钟祥市选出的荆门市第九届人民代表大会代表，荆门市委原书记张爱国，湖北大峪口化工有限公司总经理景云杰；由东宝区选出的荆门市第九届人民代表大会代表，荆门市原纪委书记、监委主任刘辉，荆门电信公司原总经理何郢；由掇刀区选出的荆门市第九届人民代表大会代表，荆门市检察院原检察长雷爱民，荆门盈德气体有限公司原总经理张栓存，中央储备粮荆门直属库原主任刘昌发，因工作调整调离荆门，依照代表法的有关规定，刘昌发、刘辉、张栓存、张爱国、何郢、景云杰、雷爱民的代表资格自行终止。
由钟祥市选出的荆门市第九届人民代表大会代表，荆门市委原秘书长廖明国，钟祥市长隆棉花种业专业合作社原理事长蒋方定，因故、因病去世，依照代表法的有关规定，蒋方定、廖明国的代表资格自然终止。
以上代表资格变动事宜报请荆门市第九届人民代表大会常务委员会审议通过并予以公告。
本次市人大代表资格变动后，荆门市第九届人民代表大会实有代表354名。
以上报告，请审议。

荆门市人民代表大会常务委员会
关于接受万昌盛辞去荆门市第九届人民代表
大会常务委员会委员职务请求的决定

(2021年1月15日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议通过)
根据万昌盛辞去荆门市第九届人民代表大会常务委员会委员职务的请求，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第六条的规定，荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定：接受万昌盛辞去荆门市第九届人民代表大会常务委员会委员职务，并报荆门市人民代表大会备案。


荆门市人大常委会补选湖北省第十三届
人大代表候选人名单

（2021年1月15日荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第三十六次会议选举，报省人大常委会代表资格审查委员会审查）

刘亚锋

荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第三十六次会议任命名单

(2021年1月15日荆门市第九届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议通过)

决定任命：
李文震同志为市人民政府副市长。


供职发言
李文震
（2021年1月15日）
主任、各位副主任、各位委员：
当前，正值我市实施“一区两点三元四化五个荆门”发展计划的开局之年，组织提名我担任市政府副市长人选，这既是对我的鼓励，更是对我的鞭策，我深感责任重大、使命光荣。如果这次市人大常委会能够通过对我的任职提名，我将忠于职守，勤勉工作，绝不辜负组织的信任和人民重托。
一、坚定政治立场，对党绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北系列重要讲话精神为指导，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最大的政治责任、最高的政治原则、最严的政治纪律，作为做好一切工作的根本保证。不折不扣贯彻落实中央的决策部署和省、市的工作要求，确保政令畅通、令行禁止。
二、勇于担当负责，积极主动作为。始终勤政务实。坚持以人民为中心的发展理念，牢固树立正确的政绩观，深入基层一线调研，像钉钉子一样认真研究工作，以功成不必在我、功成必定有我的决心，切实多做打基础、管长远、惠民生的实事。始终带头攻坚。时刻保持大战状态、大考作风，大力发扬“争抢转”精神，在困难面前豁得出、关键时刻冲得上，不推不卸，雷厉风行抓落实。始终开拓创新。坚持以发展的眼光看问题，创新的办法谋划工作、破解难题、打开新局，努力用科学态度、先进理念、专业知识推动创新，着力提高工作的前瞻性、科学性和创造性。
三、坚持依法行政，自觉接受监督。带头学习、遵守、维护宪法和法律法规，深入领会、贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式谋划推进工作，切实把依法行政的要求贯穿在执行和落实的各个环节。坚决执行市人大及其常委会的各项决定、决议，认真办理人大议案和代表建议，自觉接受市人大及其常委会的监督，不断提高履职能力。
四、始终严于律己，树立良好形象。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央、省、市关于廉洁自律和改进作风的各项规定，严守廉洁底线，不越纪律红线。坚持秉公用权、清白做人、从严治家，管好身边工作人员，做一名“忠诚干净担当”的党员干部，切实让组织放心，让群众满意。
尊敬的主任、各位副主任、各位委员，我深知肩上的责任重大，自己的能力水平离岗位的要求还有一些差距，但我一定会将这次任命视作新的起点，竭尽全力干好各项工作，不负重托，不辱使命。无论此次任命是否通过,我都将正确对待，坚决服从组织的安排，一如既往地做好本职工作，为推进新时代荆门高质量发展贡献自己的力量。


荆门市第九届人民代表大会常务委员会
第三十六次会议出席、缺席人员名单
出席：
张尚贵丁萍许道伦杨剑舒君邵祖江
曾云王振清尹新阶刘进华杨波芦荆享
李敦峰肖官锋邹江张立张兴平张松柏
张国忠张金兵邵兴祥罗小文周平林周健
周家贵姚君林秦飞雁唐承凤黄勇曹红姣
梁实鲁定平蔡明虎


请假：
万昌盛、张明文、黄国辅

荆门市第九届人民代表大会
第五次会议议程

（2021年1月18日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议预备会议通过）
一、听取和审查荆门市人民政府工作报告
二、审查和批准荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要
三、审查和批准荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2021年国民经济和社会发展计划
四、审查荆门市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告，批准2020年市级预算执行情况的报告和2021年市级预算
五、听取和审查荆门市人民代表大会常务委员会工作报告
六、听取和审查荆门市中级人民法院工作报告
七、听取和审查荆门市人民检察院工作报告
八、通过关于设立荆门市第九届人民代表大会相关专门委员会的决定及其组成人员的人选
九、选举事项
十、其他

荆门市第九届人民代表大会
第五次会议日程

（2021年1月18日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议决定）
1月18日（星期一）
上午：大会报到
下午：4时10分举行预备会议

5时市委召开“两会”中共党员负责人会议


1月19日（星期二）
上午：8时30分举行第一次全体会议（开幕会）

1．市人民政府市长孙兵作政府工作报告

2．关于荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案的说明（书面）

3．关于荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

4.关于荆门市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告（书面）

5.市人大常委会主任张尚贵作市人大常委会工作报告

6.市中级人民法院院长张玲作市中级人民法院工作报告

7．市人民检察院副检察长周泽春作市人民检察院工作报告

8．表决关于通过各项决议、决定的办法草案

9．表决选举办法草案

10．表决关于设立市九届人大有关专门委员会的决定草案

11．表决关于通过市九届人大有关专门委员会组成人员人选办法草案

下午：2时10分分组审议

1.政府工作报告

2.市“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要草案


1月20日（星期三）
上午：8时30分分组审议

1.政府工作报告

2．市“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要草案

3.计划报告

4．预算报告

（议案、质询案截止时间为上午12时）
下午：2时10分分组审议

1．市人大常委会工作报告

2．酝酿讨论候选人名单草案

3．市九届人大有关专门委员会组成人员人选名单草案

4．推荐监票人


1月21日（星期四）
上午：8时30分分组审议

1．市中级人民法院工作报告

2．市人民检察院工作报告

3．讨论修改各项决议草案
下午：2时10分举行第二次全体会议

1.表决市九届人大有关专门委员会组成人员人选名单草案

2.表决总监票人、监票人名单草案

3．选举

4.宣布选举结果


第二次全体会议结束后，新当选市监察委员会主任、市九届人大常委会秘书长、常委会委员、通过的市九届人大有关专门委员会组成人员向宪法宣誓


3时30分举行第三次全体会议（闭幕会）

1．表决各项决议草案

2．市委书记王祺扬讲话

日程如需临时调整，由主席团常务主席决定


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
主席团和秘书长名单

（2021年1月18日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议预备会议选举）
主席团成员（43名，按姓名笔画排列）：
丁萍（女,回族）王祺扬尹新阶伍应彪刘亚锋刘进华
刘克雄刘启华刘振军许道伦杨波杨剑
芦荆享李宏伟李涛李敦峰何平何永斌
邹江汪在祥张立张尚贵张明文张昌军
张国忠邵兴祥邵祖江罗小文周友坤郑中华
秦飞雁姚君林高义勇唐承凤（女）黄国辅黄勇
曹红姣（女）笪凤梅（女,回族）梁实舒君曾云蔡明虎
黎磊

秘书长：许道伦


关于荆门市第九届人民代表大会第五次会议

主席团和秘书长名单（草案）的说明
——2021年1月18日在荆门市第九届人民代表大会
第五次会议预备会议上
荆门市人大常委会副主任许道伦
各位代表：
荆门市第九届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单（草案），经市九届人大常委会第三十六次会议审议通过，提请本次大会预备会议选举。荆门市第九届人民代表大会第五次会议主席团和秘书长名单（草案），是在荆门市第九届人民代表大会第四次会议主席团和秘书长名单的基础上，根据实际情况，作了适当调整后提出的。具体调整情况如下：
一、根据工作需要，建议王祺扬、刘亚锋、何永斌同志参加本次会议主席团。
二、因工作变动，建议张爱国、刘辉、宁官松、朱秋娣同志不再参加本次会议主席团。
三、于甫春同志已到龄退休，建议不参加本次会议主席团。
四、陈保宁同志原作为代表团团长参加了市九届人大四次会议主席团，本次会议不再担任代表团团长，建议不参加本次会议主席团。本次会议拟推选为漳河新区、屈家岭管理区代表团团长的李宏伟同志，按惯例参加本次会议主席团。
五、原市九届人大四次会议主席团成员廖明国同志已去世。
这样，调整后的本次会议主席团由43人组成。
大会秘书长建议由许道伦同志担任。
大会主席团和秘书长名单（草案）已印发各位，请予审议。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
主席团常务主席名单

( 2021 年1月18日荆门市第九届人民代表大会第五次会议

主席团第一次会议推定)
王祺扬李涛张尚贵高义勇丁萍(女,回族)
许道伦杨剑舒君邵祖江曾云
召集人:王祺扬


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
全体会议执行主席名单

( 2021年1月18日荆门市第九届人民代表大会第五次会议

主席团第一次会议推定)
王祺扬李涛张尚贵高义勇丁萍(女,回族)
许道伦杨剑舒君邵祖江曾云



荆]市第九届人民代表大会第五次会议
副秘书长名单

( 2021年1月18日荆门市第九届人民代表大会第五次会议

主席团第一次会议决定)
何永斌杨希林唐承凤(女)卢学新姚君林李敦峰
李健生朱新富向长福陈景良马顺义

关于荆门市第九届人民代表大会第五次会议

主席团常务主席、大会执行主席和副秘书长
三个名单(草案)的说明

——2021年1月18日在荆门市第九届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议上
大会秘书长许道伦
主席团:
现在，我就荆门市第九届人民代表大会第五次会议主席团常务主席、大会执行主席和副秘书长三个名单(草案)，作如下说明:
一、主席团常务主席，建议由市委有关负责同志，市人大常委会主任、副主任等领导同志担任。
二、本次会议的全体会议，由大会主席团常务主席担任执行主席。
三、大会副秘书长，是根据本次会议的工作需要，分别从市委、市人大常委会、市政府机关和市委组织部、市委宣传部等部门有关负责人中提名的。
以上三个名单(草案)已印发各位，请予审议。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
关于荆门市人民政府工作报告的决议

（2021年1月21日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会第五次会议听取和审议了市长孙兵代表市人民政府所作的工作报告。会议充分肯定市人民政府过去一年的工作和“十三五”时期取得的成绩，同意报告提出的“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标以及2021年工作安排，决定批准这个报告。
会议认为，2020年面对世纪疫情、罕见汛情、严峻外部环境的多重冲击，市人民政府全力落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚决打好疫情防控阻击战、脱贫攻坚收官战、疫后经济发展战、生态环境保护攻坚战、基本民生保卫战，在奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”中交出了一份难能可贵的答卷。“十三五”时期，市人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，干成了一批稳预期保发展的大事，推进了一批事关产业转型升级的要事，办成了一批提升城市形象的喜事，实施了一批擦亮生态底色的实事，解决了一批激发市场活力的难事，办结了一批增进民生福祉的好事，综合实力迈上新台阶，谱写了新时代高质量发展的辉煌篇章。
会议指出，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。做好“十四五”时期的工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会和市委八届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区，构筑国内国际双循环新发展格局的重要节点和促进湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要支点，实现市级领跑、县域突破、乡村振兴，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设创新荆门、富强荆门、美丽荆门、法治荆门、幸福荆门，开启全面建设社会主义现代化新征程。
会议要求，2021年是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义深远，责任重大。要巩固拓展决定性成果，着力抓好常态化疫情防控。要深化供给侧结构性改革，着力稳定产业链供应链。要积蓄发展内生动力，着力服务构建新发展格局。要全面推进乡村振兴，着力提升“三农”竞争力。要加快智慧精致城市建设，着力推进新型城镇化。要坚持绿色发展，着力守护绿水青山。要优化营商环境，着力打造内陆开放新高地。要保障和改善民生，着力提升人民生活品质。
会议号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，团结拼搏，善作善成，奋力开创荆门高质量发展新局面，为实现“一区两点三元四化五个荆门”发展计划而努力奋斗！


政府工作报告
——2021年1月19日在荆门市第九届人民代表大会
第五次会议上
荆门市人民政府市长孙兵
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作和“十三五”发展回顾
2020年，是荆门发展历程中极不平凡、极不容易的一年。面对世纪疫情、罕见汛情、严峻外部环境的多重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的有力带领下，在市人大、市政协的监督支持下，全力落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，攻抗疫之坚、克重振之难，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”中交出了一份难能可贵的答卷。全市地区生产总值从一季度下滑40.8%逐季好转，全年恢复到2019年的95%。固定资产投资连续6个月当月实现正增长，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额连续8个月当月实现正增长。全年粮食总产286.8万吨，同比增加0.34万吨。
一年来，我们重点抓了以下工作：
——坚决打好疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”和“外防输入、内防扩散”总要求，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑、与病魔较量，有力有序有效打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，用一个月左右时间遏制住了新冠病毒扩散蔓延势头，用两个月左右时间实现确诊、疑似病例和无症状感染者零增长，用三个月左右时间取得疫情防控决定性成果。全市新冠肺炎治愈率高于全省0.77个百分点，病亡率低于全省0.33个百分点，目前已连续10个多月零疫情。在这次抗疫斗争中，我们永远不会忘记以习近平同志为核心的党中央心系人民、情牵群众的真挚情怀!永远不会忘记省委省政府科学统筹、果断决策的使命担当！永远不会忘记兄弟省区市患难与共、守望相助的同袍情义!永远不会忘记英雄的荆门人民识大体、顾大局，自觉服从疫情防控大局作出的巨大牺牲和重大贡献！这必将激励我们在新征程上披荆斩棘、奋勇前进！
——坚决打好脱贫攻坚收官战。“两不愁三保障”问题全面解决，贫困人口全部纳入医疗保障范围，健康扶贫补充医疗基金救助范围进一步扩大，贫困家庭学生教育资助政策实现全覆盖，易地搬迁、危房改造全面完成，贫困人口安全饮水问题全部解决。进一步夯实增收底盘，全力推进消费扶贫，特色产业带贫率达97.7%，务工就业75763人，公益性岗位托底安置农村贫困劳动力11654人，实现应就业尽就业。存量4693名贫困人口减贫任务如期完成，全市219953名建档立卡贫困人口全部脱贫、210个贫困村全部出列。决战脱贫攻坚取得重大胜利！
——坚决打好疫后经济发展战。坚持双线作战，及时按下经济社会发展的“重启键”“快进键”。分区分级、分类分时推进复工复产、复商复市，强化“健康码”推广使用，开展“点对点、一站式”精准输送，运送返岗员工11.8万人。1800多名机关干部积极开展“进解促”活动，包联“四上”企业2797家。出台促进经济社会加快发展30条、优化营商环境38条等政策措施，争取中央支持湖北“一揽子”政策资金54.3亿元，地方政府债券70.5亿元，上级转移支付资金171.6亿元，落实疫情政策及兑现惠企资金272亿元，全市市场主体达到254568户，同比增长6.7%，其中企业类市场主体49961户，同比增长11.3%。推进“互联网+政务服务”、企业金融方舱、网上就业局、“标准地”出让等改革创新，大力弘扬“店小二”精神，我市被评为全省营商环境评价突出市，企业开办“营商路路通”改革在全省推广，入选国家信用示范候选城市。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，制定90项重点工作清单，谋划重大项目5660个；加快实施疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动计划，水利补短板工程建设全省综合考评第一。荆荆、襄荆高铁开工建设，沿江高铁武荆宜段已开工动员。出台《关于大抓实抓招商引资工作的意见》，新引进长城汽车等亿元以上项目501个，其中10亿元以上项目48个、上市公司10家。推进八大重点农业产业振兴和“一圈三带”建设，“荆品名门”荣获2020全国区域公用品牌创新传播奖。出台促进消费回补十条措施，免费发放“荆门消费券”1088.4万元。发展“电商+直播”等新业态，积极开展线上直播带货，京山获评国家级电子商务进农村示范县。中天街改造入选第一批省级步行街试点，48个重点文旅项目加快建设，我市入选首批国家体育消费试点城市，钟祥、京山跻身2020全国县域旅游发展潜力百强县行列。疫后重振的宝贵成绩，充分展现了荆门人民在磨难中拼搏、从困境中奋起的坚韧和执着！
——坚决打好生态环境保护攻坚战。系统推进污染防治，大气环境质量改善幅度在全国337个重点城市中排名靠前，PM10、PM2.5分别下降24%、19.6%，优良天数294天，优良率80.3%；水环境质量稳步好转，优良水体比例提高到88.9%，竹皮河消除劣五类水质，天门河、长湖水质提升至三类，漳河水质稳定保持一类；完成“胡双磷”地区土壤污染治理与修复试点项目。“四个三”重大生态工程圆满收官。青山常在、绿水长流、空气常新的美丽荆门正向我们走来！
——坚决打好基本民生保卫战。出台疾控体系改革和公共卫生体系建设“1+7”、推进市域治理现代化“1+5”文件，谋划补短板项目83个，总投资50.5亿元。在全省率先出台做实城乡居民医保市级统筹办法，80%的医保业务可在前台办理。出台促进农民工和大学生就业16条及稳岗援企措施，全市新增城镇就业3.8万人。为6.5万名救助对象发放救助资金4.5亿元。中心城区新增学位1.55万个，改建乡村寄宿制学校36所。“三防警务”工作经验被中央政法委推介，群众安全感和社会治安满意度不断上升。历经三年艰苦努力，我市荣膺第六届全国文明城市称号，在全省开创“首创首成”先河，这是300万荆门人民的共同荣耀！
各位代表，2020年，我市先后遭遇8轮强降雨，长湖超历史最高水位。我们众志成城、万众一心、严防死守，10多万干部群众奋战在抗洪一线，紧急转移安置10125人，补种农作物10.9万亩，一批水毁设施迅速修复，一批重大水利工程迅速实施，一批因灾受损和倒塌房屋迅速修缮重建，打赢了防汛救灾突击战。
惟其艰难，更显勇毅。过去的一年，困难比预想的多，压力比预期的大，成绩比预料的好。虽然受新冠肺炎疫情影响，没有完成年初预定的目标任务，但相对于疫情造成的世界经济深度衰退，我市经济社会发展持续回稳向好，疫后重振步伐持续加快，大部分指标达到或超过全省平均水平，取得了现实条件下能够达到的较好结果。
各位代表，2016年至2020年是“十三五”规划实施的五年。这五年，改革发展稳定任务艰巨繁重，外部环境复杂严峻，风险挑战明显上升，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察湖北、考察长江等一系列重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好“稳促调惠防保”工作，全力推动高质量发展，综合实力迈上新台阶，实现第一个百年奋斗目标，谱写了荆门发展的辉煌篇章！
——这五年，我们致力稳增长、固底盘，干成了一批稳预期保发展的大事。主要经济指标增幅高于全省平均水平，全市地区生产总值、地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是“十二五”末的1.4倍、1.7倍、1.37倍、1.37倍，人均地区生产总值超过1万美元。累计实施亿元以上项目2594个，比“十二五”时期增加1346个，荣获全省投资突出贡献奖。汉西水系连通工程完工通水，碾盘山水利水电枢纽工程实现一期截流，沙洋港成为汉江最大港口。我市连年被评为省科技创新先进市、省级金融信用市；钟祥、京山、东宝稳居全省县域经济发展“第一方阵”；沙洋县域经济发展逐年进位；荆门高新区跃居国家级高新区第58位，四年上升42位；漳河新区获批全国首批通用航空产业综合示范区；屈家岭成功创建中国农业公园、国家现代农业庄园。“三农”综合实力迈上新台阶，主要农作物耕种收综合机械化水平居全省第一，农产品加工业产值与农业总产值之比居全省第二。
——这五年，我们致力调结构、转方式，推进了一批事关产业转型升级的要事。引进玲珑轮胎、亿纬锂能等龙头企业，建成全省最大的汽车轮胎、新能源汽车锂电池生产基地。荆门航空产业园被列为省军民融合示范基地，鲲龙AG600在漳河机场完成水上首飞，“荆门造”泊鹭海王飞机、晨龙天使飞机下线销售，首个国家级轻型运动飞机研制技术工程研究中心和16家通航企业落户，漳河机场成为全国37个应急救援航空场站（基地）之一。推动县域经济差异化、特色化发展，沙洋新材料，京山智能制造，钟祥循环磷化工和农产品加工，东宝电子信息、绿色建材和装配式建筑，荆门高新区·掇刀区循环化工、再生资源利用与环保、新能源动力电池九大产业入选全省重点成长型产业集群，通用航空和新能源新材料产业被纳入省十大重点培育产业。城市矿产资源循环利用产业入选国家第三批创新型产业集群试点。全市新增规模以上工业企业378家，高新技术企业达到308家。累计完成工业技改投资1327.35亿元，年均增长11.6%。我市通过国家知识产权试点城市验收，荣获质量魅力城市称号。京山市、钟祥市客店镇成功创建省级全域旅游示范区，荆门高新区·掇刀区获评全省唯一的国家体育产业基地，圣境山国家航空飞行营地建成获批。连续举办三届爱飞客飞行大会，成功承办第十二届中国（荆门）菊花展、首届湖北油菜花节、首届荆楚乡村文化旅游节等精品节会，“中国农谷·长寿荆门”旅游形象深入人心。
——这五年，我们致力提品质、增能级，办成了一批提升城市形象的喜事。突出提升中心城区首位度，完成城建项目投资715亿元，龙泉中学南校、荆门剧院投入使用，象山景区、极客公园、植物园、花博园等公园景区建成开园，象山大道、白云大道、金龙泉大道等主干道和城市出入口、火车站站前广场完成综合改造，漳河大道、深圳大道和城区三环线建成通车，汽车客运南站、北站建成运营。中心城区建成区面积达到65.7平方公里，绿化覆盖率提高到40.8%。数字化城管项目荣获“中国人居环境范例奖”。新型城镇化建设取得积极进展，荆钟、荆京、荆沙示范带建设加快推进，常住人口城镇化率由54.2%提高到61%；我市被确定为国家新型城镇化综合试点地区、“城市双修”试点城市，成功举办中国新型城市论坛荆门峰会；京山成功撤县设市。综合交通体系不断完善，全市公路通车总里程达到16661公里，内河航道通航里程达到458公里。
——这五年，我们致力严防治、重保护，实施了一批擦亮生态底色的实事。坚定不移推进长江大保护，94项重点任务基本完成，沿江化工企业关改搬转44家、兼并重组项目23个，磷石膏综合利用率达37.5%。全市煤矿全部关停。河湖长制工作连续三年考评位居全省前三。创建省级美丽乡村示范村115个、整治村455个，农村无害化户厕覆盖率达到93%，乡镇生活污水处理设施、乡村生活垃圾处理实现全覆盖，钟祥、京山荣膺全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县称号。大力推进低碳循环发展，我市获评国家循环经济示范市、国家节能减排财政政策综合示范市、全省首批绿色发展示范市。钟祥成为国家园林城市，宜居乡村建设受到国务院通报表彰。京山荣获国家生态文明建设示范县、全国农村人居环境整治激励县称号。
——这五年，我们致力抓改革、育动能，解决了一批激发市场活力的难事。累计实施改革项目635个，“按户连片耕种”改革经验两次写入中央“一号文件”，农村集体产权制度改革经验入选“第三届中国地方改革创新成果”，财政综合管理改革荣获国务院表彰。着力推进“放管服”改革，承接落实国务院、省政府取消下放事项212项，完成国家相对集中行政许可权试点，全面取消非行政许可审批事项，推行“互联网+监管”，实施“双随机一公开”监管、信用监管，落实事中事后监管制度27项。在全省率先建成政务服务“全市一网”系统，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，在全省率先建成首家企业金融信用信息平台。着力构建开放型经济格局，保税物流中心（B型）封关营运，荆门海关开关，荆门国际内陆港加快建设，累计实现进出口总额67.02亿美元，实际利用外资18.75亿美元。
——这五年，我们致力兜底线、促和谐，办结了一批增进民生福祉的好事。全市民生支出占地方一般公共预算支出的81.8%，承诺的民生实事全部办结，全面小康指数居全国地级市第78位。全市城镇累计新增就业24.5万人，跻身全省企业新型学徒制试点城市、保障农民工工资支付试点城市行列。全国长护保险、居家和社区养老服务改革试点成效明显，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到90%、98.8%；城乡居民医保参保补助逐年提高；取消公立医院药品和医用耗材加成，持续推进分级诊疗；市、县两级公立医院改革考评全省第一。我市获评全国教育信息化试点市、中小学研学实践营地，成功兴办荆门职业学院。现代公共文化服务体系全面构建，城乡体育健身工程实现全覆盖，文化小康建设顺利达标。推进市域治理现代化，社会治理积分制管理、“九久入户”工程经验在全国推广，沙洋荣获全国综治最高奖“长安杯”。全市侦办黑社会性质组织案12件，恶势力犯罪集团案17件，破获刑事案件1172起，扫黑除恶工作群众满意度全省靠前；连年命案必破，刑事案件发案数年均下降13.8%。
五年来，我们始终坚持转职能、优服务，大力建设人民满意的服务型政府。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。修订完善荆门市人民政府工作规则、常务会议议事和决策规则，严格执行重大行政决策程序规定，党政机关法律顾问覆盖率100%。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受市政协的民主监督，累计办理人大代表建议893件、政协委员提案1765件。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费支出逐年下降。落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督，深化政务公开，查处了一批群众身边的腐败案件。全市食品药品安全监管不断加强，安全生产形势持续平稳，应急管理体系更加健全。成立市依法治市委员会，完成“七五普法”任务，地方立法工作扎实开展。成功创建全省双拥模范城市，国防动员、国防教育、人民防空、后备力量建设、退役军人服务管理工作扎实推进。民族、宗教、外事、侨务、对台、住房公积金、机关事务、新闻出版、保密、地方志、档案、统计、科普、气象、移民、防震减灾、对口援建等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字等事业实现新进步。
各位代表！事非经过不知难。回顾这五年，最大的感受是：荆门变大了、变美了，变得更加强壮了!最大的感慨是：奋斗充满艰辛，成绩来之不易!我们能够取得这些成绩，得益于习近平总书记掌舵领航,得益于党中央、国务院举旗定向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻荆部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持荆门发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
历尽天华成此景,人间万事出艰辛。这五年的发展经验启示我们，做好政府工作，无论形势怎么变化、困难怎么叠加、考验怎么严峻，都必须坚持党的全面领导，必须把发展作为第一要务，必须把创新作为第一动力，必须坚守生态底线，必须坚持改革开放，必须时刻把群众的安危冷暖放在心上，必须保持勤勉务实、奋发有为的精神状态。
成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒认识到，政府工作和经济社会发展仍然存在不少困难和问题。主要表现在：经济实力有待进一步增强，传统产业转型升级困难，新兴产业势强力弱，龙头企业、优质项目仍显不足，县域经济、科技创新、对外开放仍是短板弱项；生态文明建设有待进一步提速，大气、水、土壤污染防治任务任重道远；民生保障、公共服务、应急管理体系有待进一步完善，城乡区域发展和收入分配差距较大，公共卫生体系存在明显短板；政府治理能力和水平有待进一步提升，少数干部腐败问题仍然存在，隐形变异“四风”问题还时有出现，部分干部专业化水平不高，强担当抓落实能力不足。做好新时代政府工作“没有最好，只有更好”。这些问题我们将在“十四五”时期切实加以解决，决不辜负人民群众的期待。
二、“十四五”时期的主要目标任务和二〇三五年远景目标
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。谋划和推进“十四五”发展，必须清醒认识外部环境的深刻变化，准确把握荆门发展的阶段性特征，主动顺应全市人民的期待和要求，科学应对发展的机遇和挑战。根据市委《关于制定荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。
“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实施“一区二点三元四化五个荆门”发展计划，打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区，构筑国内国际双循环新发展格局的重要节点和促进湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要支点，实现市级领跑、县域突破、乡村振兴，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设创新荆门、富强荆门、美丽荆门、法治荆门、幸福荆门，谱写新时代荆门高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程。
今后五年全市经济社会发展的总体目标是：
——综合实力跃上新台阶。坚持在质量效益明显提升的基础上实现全市经济持续健康发展，主要经济指标增速以及高质量发展指数高于全省平均水平、领先全省同类城市，进入全国县域经济百强实现零的突破，人均地区生产总值、全体居民人均可支配收入进入全省前列。经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，“中国农谷”建设形成品牌，国家农业现代化示范区加快建设，现代服务业突破性发展，创建国家现代服务业示范区，现代化经济体系建设取得重大进展。
——创新驱动实现新突破。创新主体培育、人才队伍建设、创新平台打造等取得重大突破，双创生态基本形成，高新技术产业加快发展。形成以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向、以应用为需求的产学研协同创新格局，企业研发投入占比高于全省平均水平。成功创建国家农业高新技术产业示范区、国家创新型城市。
——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加完善，持续深化常态化多样化政银保企合作，直接融资规模明显扩大，区域性综合交通枢纽基本形成，市场综合监管与服务改进，建成全省一流营商环境。积极融入“一带一路”、促进中部地区崛起、长江经济带发展、汉江生态经济带发展等战略，积极推动开放平台和通道建设，加强通关能力建设，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——社会文明程度得到新提升。全国文明城市创建成果巩固拓展，社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务水平显著提升，文化旅游产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富。
——生态文明建设取得新成效。建立国土空间规划体系，国土空间开发保护格局不断优化，生态文明制度体系更加健全，“一带两屏四网六廊”生态安全屏障更加牢固，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，绿色低碳循环发展的生产生活方式基本形成，在长江经济带生态保护和绿色发展上走在前列，创建国家生态文明建设示范市。
——城乡面貌呈现新变化。中心城区辐射力、带动力进一步增强，县市城区和小城镇功能配套更加完善，城市经济、县域经济、块状经济、乡村经济协调发展，荆门在“宜荆荆恩”城市群建设中的地位提升。新基建与传统基建统筹推进，市县城镇老旧小区改造、防洪排涝升级、生态环境治理、智慧化建设以及美丽乡村建设全面加强，城乡人居环境明显改善。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长同步，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，市民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，建成全省疾控体系改革和公共卫生体系建设样板。
——市域治理彰显新优势。政治生态显著优化，社会主义民主法治更加健全，依法行政、依法执法水平不断提高，政府作用更好发挥，行政服务力、执行力、公信力和效率明显提升。党建引领的自治、法治、德治、智治基层社会治理体系基本形成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，市域治理各项体制机制更加完善。
二〇三五年远景目标是：到二〇三五年，基本实现社会主义现代化。综合实力更强，跻身全省市州高质量发展第一方阵，经济总量再上新的大台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现、走在全省前列，建成现代化经济体系，县域经济加速发展，乡村振兴全面推进。体制机制更活，建成全省领先、全国知名的国家创新型城市、湖北重要综合交通枢纽、内陆开放新高地。治理效能更优，基本建成法治荆门、法治政府、法治社会，基本实现市域治理体系和治理能力现代化。文明程度更高，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康荆门，市民素质和社会文明程度明显提高，文化软实力显著增强。城乡环境更美，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，美丽荆门建设目标基本实现。群众生活更好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平差距明显缩小，人的全面发展、人民共同富裕取得更大进步。
完成这些目标任务，必须遵循以下原则：
——始终坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为谱写荆门新时代高质量发展新篇章提供根本保证。
——始终坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护社会稳定，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现荆门人民对美好生活的向往。
——始终坚持新发展理念。坚持发展第一要务，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使创新成为第一动力，使协调成为内生特点，使绿色成为普遍形态，使开放成为必由之路，使共享成为根本目的，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——始终坚持深化改革开放。坚定不移推进更深层次改革、扩大更高水平开放，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，强化促进提高资源配置效率、激发市场主体活力、调动人民群众积极性、激励干部担当作为的改革开放举措，不断增强发展的动力和活力。
——始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹经济和社会、发展和安全、市级和县域、城市和农村，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全、稳定相统一。
三、2021年工作安排
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化强国的起步之年，是建党100周年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%；规模以上工业增加值增长11%左右；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长15%以上；地方一般公共预算收入增长25%以上；实际利用外资增长15%；进出口总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入稳步增长；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；粮食总产稳定在57亿斤以上；节能减排完成省定目标。
欲得其中，必求其上；欲得其上，必求上上。预期目标是必须完成的底线任务，各地各部门要坚定高于、优于、好于预期目标的信念，跳起来摘桃子，拼尽最大努力，争取最好结果。
今年重点抓好以下工作：
（一）巩固拓展决定性成果，着力抓好常态化疫情防控
始终把外防输入、内防反弹摆在更加突出的位置，做好“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”的思想准备和工作准备，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。
夯实防控基础。围绕疾控体系强职能、公共卫生体系补“网底”，扎实推进“1+7”政策措施落地落实。加快推进传染病医院、重大疫情防控救治基地、疾控中心等公共卫生领域项目建设。做好物资设备储备，建立市县两级公共卫生应急物资储备体系。深入开展爱国卫生运动，提升社会文明程度，用千千万万个文明健康的小环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线。
抓实防控措施。加强日常监测预警，完善多点触发预警网络，优化医疗机构预检分诊和发热门诊常态化运行，创新医防协同机制。坚持“人物地”同防，抓实抓细境外及国内中高风险地区来荆人员数据信息闭环、全流程管理工作闭环。加大对冷链食品等重点品种，生产加工、储存、销售、餐饮等重点场所和从业人员的监测，对从重点地区流入我市的货物及进口高风险非冷链载物集装箱货物，进行预防性消毒和核酸检测，严防由物及人传播。落实国家政策，开展全民新冠疫苗免费接种。
压实防控责任。坚持把常态化疫情防控和经济社会发展同部署、同推进、同检查、同考核，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方”责任，完善联防联控、群防群控、应急响应、闭环管理工作机制。严格落实疫情防控问责机制，用精准问责倒逼履职尽责。
各位代表，当前，新冠肺炎疫情还在全球肆虐，我们要坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃！
（二）深化供给侧结构性改革，着力稳定产业链供应链
贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，做好“强链、延链、补链、建链”等文章，推进产业基础高级化、产业链现代化，不断提高经济质量效益和核心竞争力。
促进创新链和产业链精准对接。强化科技创新策源功能，加快形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”产业生态，全力创建国家创新型城市。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，新增高新技术企业25家以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到17.5%。推进产学研深度融合，做实省级荆门产业技术研究院、企校联合创新中心、企业技术中心、工程研究中心、院士专家工作站，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，实施重点科技创新项目10个以上，新增省级以上科技创新平台10家，完成科技成果转化80项，技术合同交易额达到25亿元。探索实行“揭榜挂帅”制度，全力为科技创新、产业创新减负清障。强化人才引领，加快推进科创社区建设，打造“引育留用”全链条人才生态，引进高层次创新创业团队50个、科技创新人才100名，让优秀人才愿意来、留得住、能出彩。
做强先进制造业。坚持优化存量，推动“千企千亿”技改、“互联网+”制造，完成技改投资320亿元，垂直整合磷化、农产品加工、建材企业20家。坚持拓展增量，加快发展高端装备制造、新能源新材料、再生资源利用与环保、生物医药、电子信息等产业，力争战略性新兴产业产值增长20%以上。坚持激活变量，大力发展数字经济，推动大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合，加快5G工业应用场景建设，完成智能化改造项目30个以上，新增国家级两化融合贯标评定企业1家、省级两化融合试点示范企业8家。大力实施质量强市战略，着力打造一批知名品牌，新增全国制造业单项冠军1家以上、专精特新小巨人企业2家、规模以上工业企业50家以上。
突破性发展现代服务业。推动先进制造业和现代服务业深度融合，积极发展工业设计、工程设计、检验检测等高技术服务业。大力引进培育大型物流企业、网络货运平台，完善县域冷链物流和配送投递设施，加快荆门国际内陆港公铁物流中心、申通快递、顺丰重货快递分拨中心、牧原冷链物流等项目建设，推进多式联运和航空物流业发展。建立金融有效支持实体经济发展机制，引进1-2家股份制商业银行；支持企业上市挂牌、利用债券市场融资。促进文旅产业融合发展，推动大明承天府、荆楚印象文化产业园等项目开工，加快建设省航空运动管理中心基地、圣境山滑翔基地、京山国际网球赛事中心等重点项目，积极培育爱飞客、云创智谷、厚东文创等特色文化产业集聚区。差异化推进全域旅游，打造文化旅游、生态康养、运动休闲三大精品旅游线路。筹办好中国通航适航审定发展（荆门）论坛。大力推广使用荆门文旅卡，继续开展旅游消费季活动，精心筹办湖北省第三届（荆门）园林博览会，举办2021年湖北油菜花节、钟祥华中地区汽车沙滩越野赛等活动。
加快特色园区建设。统筹园区发展资源，科学确定园区发展方向和产业定位，全面推行区域性统一评价。严把安全、环保、用地、用能等标准关，推进“标准地”出让，加大闲置低效用地清理处置力度，加快“腾笼换鸟”。完善利益分享机制，推动“飞地”经济发展。突出“一园一主业”，促进园区专业化发展，打造一批专精特新的省级产业示范基地。
（三）积蓄发展内生动力，着力服务构建新发展格局
坚持扩大内需，加强需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
强力推进招大引强。落实《大抓实抓招商引资工作的意见》，构建全链条责任体系和无缝衔接机制。深化产业链招商，推进招商选资，聚焦重点产业、重点项目、重点区域，建立“1+3+5+N”招商机制，推行以商招商、存量招商、金融招商、平台招商、飞地招商和楚商回归等模式，办好第二届荆门楚商大会等一批招商活动，引进一批龙头企业、独角兽企业、瞪羚企业和隐形冠军企业，新引进投资5亿元以上项目100个以上，其中，投资10亿元以上项目不少于30个。
积极拓展投资空间。加大项目拉练和业绩考核力度，全年实施亿元以上项目1000个，其中，新开工400个、新竣工350个。加快玲珑轮胎、亿纬动力扩能、雄韬锂电池、海太欧林智能家居、润都制药等项目建设，确保长城汽车整车制造、汉瑞药业、弘毅SMT贴片生产等项目建成投产，确保工业投资占比达到50%以上。扎实推进疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动，加快推动“城市大脑”、5G基础设施、新能源充电桩、荆荆高铁、襄荆高铁、武荆宜高铁、武天宜高速、碾盘山水利水电枢纽等重点项目建设。推进荆门技师学院整体搬迁、园博园、凤袁路片区棚户区改造、革集河流域全域国土综合整治等项目建设。
全面促进消费升级。推动消费市场高品质和多样化发展，新增限上商贸企业50家。支持莫愁村、老莱子等特色街区发展，推进中天街等步行街改造升级。加强城乡商贸服务体系和专业市场建设，抓好惠民农贸超市建设，推进电子商务进农村综合示范。支持发展网络消费平台，促进线上线下消费融合发展。积极拓展新兴消费领域，扩大文化旅游、休闲体育、健康养老、家政托育等服务消费，推进定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等新热点。大力优化消费环境，健全商品追溯制度，加强消费者权益保护，创建“放心消费”城市。
（四）全面推进乡村振兴，着力提升“三农”竞争力
坚持农业农村优先发展，实施乡村建设行动，推动工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，努力走出一条农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴之路。
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”，保持扶贫政策总体稳定，分类调整优化。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点对象监测，强化兜底保障，坚决防止返贫和新增致贫。把产业扶贫摆在更加突出位置，加大新型经营主体和创业致富带头人培育力度，加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强公益性岗位托底安置，实现脱贫人口稳岗就业。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。注重脱贫攻坚同乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面无缝对接。
提高农业质量效益和竞争力。实施基础强农工程，落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田27万亩，推进丘陵山区农田宜机化改造试点。抓好新增病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造。大力治理耕地抛荒，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在680万亩以上，反对“舌尖上的浪费”，坚决扛起维护国家粮食安全的政治责任。实施绿色强农工程，重点打造15条左右循环农业产业链，积极创建国家农业高新技术产业示范区，农作物秸秆、畜禽养殖废弃物综合利用率分别达到97%、87%。实施产业强农工程，深入推进“农业八大产业”行动计划，加快“一圈三带”建设，打造一批现代农业综合体，积极培育“农业+”多业态，推动农村一二三产业深度融合，延伸农产品深加工产业链，把农业附加值更多留在荆门；大力培育龙头企业，鼓励和支持国宝桥米、民峰油脂、神地科贸等企业向“高、精、尖”方向纵深发展。开展现代种业提升行动，强化荆门黑羽绿壳蛋鸡、东宝黑头羊、京山龟鳖等优势种业资源开发利用。实施品牌强农工程，大力推广“荆品名门”农产品区域公用品牌，新认证“两品一标”农产品10个，农产品质量安全监测合格率达到98％以上。实施科技强农工程，建设市级智慧农业云平台和农业大数据中心。
大力发展县域经济。坚持主体功能区制度和差异化协调布局，推动市县产业、项目、基础设施有机对接。支持钟祥重点发展精细磷化工、装备制造、长寿食品等产业，争创全国百强县市；京山重点发展高端装备制造、新能源新材料、农产品精深加工等产业，打造智能制造新城、中国网球之乡；沙洋重点发展新材料、绿色食品、临港装备等产业，打造“两江明珠·魅力水城”；东宝重点发展电子信息、绿色家居和装配式建筑等产业，打造湖北电子信息产业基地；高新区·掇刀区重点发展循环化工、汽车等装备制造、新能源新材料、再生资源利用与环保、生物医药与大健康等产业，建设华中锂电之都和原料药生产基地；漳河新区重点发展通用航空、现代服务业、现代都市农业等产业，打造通用航空新城；屈家岭重点发展农业科技应用转化和推广、农产品精深加工、农耕文化旅游康养等产业，打造“中国农谷”核心区。
创新“三农”发展体制机制。探索第二轮土地延包实施办法，持续深化农村承包地“三权分置”改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，抓好沙洋国家级、钟祥省级试点。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加大村级债务清理化解力度。推进农村联合社建设，支持沙洋抓好全国农民合作社质量提升整县推进试点。健全农村金融服务体系，创新农村信贷损失补偿机制和农业担保体系，完善农业保险制度。统筹推进农业水价综合改革、农村公路管理养护体制改革。
（五）加快智慧精致城市建设，着力推进新型城镇化
加强城乡规划、建设、管理统筹，构建中心城区带动、县域多极支撑、乡镇协同并进的发展格局。
扎实推进美丽城市建设。高质量完成高铁荆门西站及片区开发规划，启动高铁站基础设施建设，把高铁新城建设与文化旅游等产业发展统筹谋划、同步推进。实施白云大道文化宫至虎牙关铁路桥段、月亮湖北路等道路改造，完成白庙路、航空路、杨冲路东段、兴化四路等道路建设，加快荆山大道中段、汇智大道等道路建设。抓好城市黑臭水体整治，完成竹皮河流域水环境治理。加大城市“疤痕”清理整治和排水防涝治理力度，改造老旧小区179个。积极开展5G商用推广，加快实现中心城区5G网络全覆盖；实施智慧政务、智慧交通工程，统一规划、建设和运维智慧城市大脑；推进市级城市综合管理服务平台建设，建成运行智慧城管中心。狠抓公路扬尘治理和车辆治抛工作，持续打造干净城市。深入实施城管条例，严格规范城管执法行为。巩固提升全国文明城市创建成果，支持钟祥创建全国文明城市，支持京山、沙洋创建省级文明城市。
扎实推进美丽城镇建设。全面实施“擦亮小城镇”三年行动，加快补齐城镇建设短板，建设一批配套完善、整洁有序、宜居宜业、特色鲜明的示范美丽城镇，引导农业转移人口就近城镇化、市民化。坚持以“五美”为目标，因地制宜、因镇施策，重点支持建设10个左右工业强镇、商贸重镇。
扎实推进美丽乡村建设。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，推动“三废”综合利用、“三水”同治、“三园”同建，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上，农村无害化户厕实现全覆盖，新增60个省级美丽乡村示范村、240个整治村。新建大型沼气工程3万立方米，沼肥综合利用达30万亩次。开展农村房屋安全隐患排查整治，推进农村危房改造。深入推进农村公路管养机制改革，全域开展“四好农村路”示范创建，推行“路长制”，支持钟祥开展全国农村公路养护管理体制改革试点。推动公共服务和基础设施向基层延伸，加快城乡公交、供气、水电一体化，带动城乡融合发展。深化殡葬体制改革，建设农村公益性公墓20个。推进乡村治理体系和治理能力现代化，深化平安乡村、法治乡村建设。大力培育新时代农村新风尚，丰富农村精神文化生活，提高乡村文明程度。
（六）坚持绿色发展，着力守护绿水青山
践行“两山”理念，深入实施可持续发展战略，积极落实国家碳达峰、碳中和目标，促进经济社会发展全面绿色转型，人与自然和谐共生。
加强污染治理。突出精准治污、科学治污、依法治污，继续实施大气污染防治精细化管理，聚焦细颗粒物（PM2.5）、挥发性有机化合物（VOCs）和臭氧（O3）协同治理，强化重污染天气应对，推动空气质量稳步提升。严格落实《长江保护法》，统筹水资源、水生态、水环境治理，着力改善竹皮河、天门河、浰河、西荆河等重点流域水质，加强漳河、汉江等优良水体保护。持续推进土壤污染防治攻坚行动，严格农用地安全利用和建设用地风险防控。
推进生态修复。实施长江经济带荆门林业生态保护修复、荆门市“三区两线”露天矿山生态修复等项目，加快恢复中心城区周边、“胡双磷”地区等地生态系统。坚持山水林田湖草系统治理，大力推进河湖湿地保护、水系连通等工程，持续开展国土绿化行动，支持沙洋创建国家园林县城，支持钟祥、京山创建湖北森林城市。加强漳河、汉江、荆山、大洪山等重点生态功能区保护，落实“长江十年禁捕”国策，加快修复汉江、长湖等重点水域水生态。支持钟祥南湖清淤省级试点，逐步开展全域湖泊清淤。
加快绿色转型。持续推进产业、能源、交通、用地四大结构调整，加强“三磷”综合整治，完成沿江化工、危化企业关改搬转年度任务。推广水电、风能、天然气、太阳能等清洁能源，加快碳市场建设，推进二氧化碳排放达峰行动。倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，推进节约型社会、节约型机关建设。推广运用新能源和清洁能源车船，促进不合规车辆和老旧船舶更新淘汰。推进垃圾分类回收、分类处置，规范运营静脉产业园，实现生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。强化国土空间管控，编制完成市县两级国土空间总体规划。
（七）优化营商环境，着力打造内陆开放新高地
纵深推进改革创新，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，充分激发发展动力活力。
打造“大开荆门”的最优环境。深化“放管服”改革，推广应用政务服务“五个一”模式，做到线上线下综合窗口“一窗收件、分类流转、集中出证”，全面推行“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，深入推进业务流程再造和系统重构，提升企业投资便利度。坚决落实减税降费、降本减负、金融支持、权益保障政策，积极帮助企业解决融资难、用工难等实际问题。健全企业家参与涉企政策制定机制，建立政商直通车平台，构建新型政商关系。坚决保护企业家合法权益，支持企业更好参与市场合作与竞争，鼓励民营企业投资基础设施、民生事业等领域。积极创建国家社会信用体系建设示范城市。
完善“大开荆门”的开放体系。坚持“引进来”和“走出去”并重，扩大新一轮对外开放。充分发挥各类外贸服务平台作用，推动中国（湖北）自贸区体制机制创新成果在荆门落地。推进荆门保税物流中心（B型）高效运营，带动产业链关联项目落户，打造外贸产业集聚区。实施外贸主体培育壮大工程，支持荆门宏图等企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设，力争新增出口实绩企业20家以上，向“一带一路”沿线国家出口占出口总额的45%以上。加快347国道东宝段、240国道京山段、城区三环线平交道口改造，完成207国道改建、荆门北收费站改造，恢复开通武荆高速荆门南收费站；积极推动汉江航运发展，支持汉江集装箱运输发展壮大；开通荆门至武汉滠口站货运班列。
优化“大开荆门”的体制机制。深化国有企业改革，加快政府融资平台市场化转型，完善国有资产管理体制，做强做优国有资本。推进综合行政执法改革、供销合作社综合改革。健全现代金融监管体系，严厉打击非法集资等非法金融活动。健全政府债务管理制度，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。支持钟祥开展专利质押融资全国试点。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。完成事业单位改革。
（八）保障和改善民生，着力提升人民生活品质
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
提高就业和社会保障水平。深入实施就业优先战略，大力开展职业技能培训，进一步健全促进充分就业机制，扩大就业容量，提升就业质量。持续推进社保共享计划，加强社保基金风险防控，确保各项社会保险待遇按时足额发放。全面做实城乡居民医保市级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步实施长期护理保险制度，积极发展商业补充医疗保险。落实企业职工养老保险、工伤保险、失业保险省级统筹。坚持“房住不炒”定位，加大租赁住房土地供应，加强保障住房建设，完成3个棚户区442套改造任务，分配公租房400套以上。推进机关事业单位养老保险制度改革，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。规范发展第三支柱养老保险。健全社会救助体系和农村“三留守”人员关爱机制，加强社会保险、救助和慈善统筹，确保困难群众求助有门、受助及时。
优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制。完善普惠性学前教育，加强3岁以下婴幼儿照护，完成城镇小区配套幼儿园建设移交和省级、市级示范幼儿园创建。落实城乡义务教育一体化发展“四个统一”要求，严控起始年级大班额，推进义务教育优质均衡发展。加强校外教育培训机构整顿，大力减轻中小学生课业负担。稳步扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖范围。促进普通高中特色内涵发展，稳步推进新高考改革。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养专业性、实用性技能人才。支持荆楚理工学院发展成为高水平应用型大学。推进建设湖北通航职业技术学院、荆门城市职业技术学院。加快湖北信息工程学校新校区建设。加强教师队伍建设，全面落实中小学教师“县管校聘”制度改革。
推进健康荆门建设。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，着力完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监督等制度，深入推进2个“国家级”、3个“省级”试点单位建设，提升人民群众看病的满意度。加快公共卫生服务体系和疾病预防控制体系建设，筑牢公共卫生安全防护网。坚持预防为主，创新医防协同机制，落实基本公共卫生服务，提升家庭医生签约服务质量，做好常见慢性病、多发病的防治。夯实村卫生室网底，落实乡村一体化管理，提升基层医疗卫生服务能力。强化妇幼保健服务，保障母婴安全。加强医德医风建设，筑牢廉洁行医防线。加强“全面两孩”配套服务，促进人口均衡发展。支持中医药事业传承创新发展。
繁荣发展文化体育事业。建成一批图书馆、文化馆分馆，市博物馆新馆、图书馆新馆投入使用。实施文艺作品质量提升工程，打造一批戏曲、音乐、美术、诗歌、短视频精品力作。举办第21届“社区文化节”、第13届“农家乐杯”文艺比赛，开展文化惠民活动1800场以上。完成郭店楚简数字化工程。加快实施新全民健身示范工程，新建一批乡镇（街道）运动健身中心、村（中心村）文体广场。举办沙洋国际半程马拉松、中国（京山）绿林网球·英雄会等精品赛事，办好市第八届运动会和第十一届老年人体育健身大会。
创新社会治理。加强城乡社区治理和服务体系建设，落实机关企事业单位党员干部常态化下沉社区制度，健全完善“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”机制，推进落实“一居（村）一警（辅警）”，推动社会治理重心向基层下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会心理服务体系和危机干预机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加快信访法治化改革，坚持把非诉讼机制挺在前面，充分发挥市县乡村四级社会矛盾多元化化解中心作用，及时化解社会矛盾。支持社会组织参与社会治理。发挥积分制管理在基层治理中的作用。完善立体化、智能化社会治安防控体系，充分调动基层治保组织和群防群治力量，保持扫黑除恶高压态势，建设更高水平的平安荆门。严厉打击电信诈骗犯罪，形成人民战争的高压态势。切实统筹好发展和安全，加强安全隐患防范，提高防灾减灾抗灾救灾能力，建立统一高效的应急管理和救援体系。推进交通安全治理体系和治理能力现代化，深入实施公路桥梁三年消危行动，强化“两客一危”车辆源头治理，实现道路交通“一无两降”。强化食品药品监管，保证“舌尖上的安全”。落实总体国家安全观，确保社会和谐稳定。
加强国防教育、双拥共建、人民防空工作，强化退役军人服务管理保障，支持驻荆部队建设，推动军民融合深度发展。严格执行党的民族和宗教政策，做好对口援建工作。加强档案、保密、史志、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、社科联、科协、侨联、工商联、文联、残联等群团组织更好发挥作用。强化依法统计，提升统计治理效能。
民生无小事，政府工作的每一件实事里都有民生之重。从今年开始，《政府工作报告》不再单列十件实事，我们把要办的民生实事，分列到政府各部门工作中，强化常态化办理机制，进一步加大办理力度，切实把实事办得更好、更实，让人民群众更满意！
四、推进政府治理能力现代化
完善政府职能，担起政府职责，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，全力实现全市经济行稳致远、社会安定和谐。
坚持忠诚施政。毫不动摇地把坚持党的全面领导作为最高政治原则，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。毫不动摇地把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断从中汲取伟大真理力量、思想力量、实践力量。毫不动摇地把贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求及市委工作安排作为重大政治责任，以更高水平的政府治理，推动更高质量的区域发展，实现更高标准的人民满意。
坚持依法行政。坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府工作的各方面和全过程，强化法治思维，运用法治方式，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持依法决策、科学决策，规范行政决策程序，实现行政规范性文件合法性审查全覆盖；健全行政决策实施效果评估制度，落实行政决策责任追究制度，切实用法治给行政权力定规矩、划界限。加强科技创新、公共卫生、生态文明等重要领域立法，以良法善治保障高质量发展。推进严格执法公正司法，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响，让执法司法既有力度又有温度。深化政务公开，大力推进数字政府建设。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，始终把行政权力置于各方面的有效监督之下。
坚持务实善政。大力开展学习型政府建设，全面提高全市政府系统干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，努力打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。大力发扬“争抢转”精神，主动作为、奋发有为、担当善为，甘当为民服务的“孺子牛”、创新发展的“拓荒牛”、艰苦奋斗的“老黄牛”，以我们的“辛苦指数”换取荆门的“发展指数”和人民群众的“幸福指数”。树立“过紧日子”“过苦日子”思想，大力压减一般性财政支出，资金向全市重点领域倾斜，确保社保、医保、教育、扶贫等民生支出只增不减；确保科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的支出只增不减；确保应急物资储备等事关人民群众生命财产安全的支出只增不减。
坚持从严治政。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守党规党纪，严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。健全“微权力”规范化运行机制，建立基层“五小”运行监督体系，坚决遏制“小微腐败”。切实加强资产资源、工程招标、政府采购等关键领域监督管理。教育引导政府系统各级领导干部以身作则，带头廉洁自律，严格要求亲属和身边工作人员，决不允许搞特殊、耍特权。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让奋斗者吃香，使懈怠者遇冷。
各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。新的一年，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，团结拼搏，善作善成，奋力开创荆门高质量发展新局面，以优异成绩向建党100周年献礼！


名词解释：
“进解促”活动：“进企业、解困难、促发展”活动。
“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业。
“四个三”重大生态工程:2018年，省委、省政府提出，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工作。
“一圈三带”：中心城区现代都市农业示范圈和荆钟、荆京、荆沙三条乡村振兴示范带。
公共卫生体系建设“1+7”文件：《中共湖北省委湖北省人民政府关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的意见》，加荆门市委市政府《关于改革完善疾病预防控制体系的实施方案》《关于进一步加强基层卫生服务体系和公共卫生应急能力建设的实施方案》《关于进一步加强紧急医疗救援体系建设的实施方案》《关于进一步加强公共卫生人才队伍建设的实施方案》《关于加快全市大健康产业发展的实施意见》《关于进一步完善严重精神障碍患者救治救助工作的实施意见》《关于进一步促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》。
“三保”支出：保基本民生、保工资、保运转的支出。
“大通关”建设：提高口岸工作效率工程的简称。即进出境的货物在通关过程中，通过运用现代管理、信息化和高科技手段，对单证流、货物流和信息流进行整合，使之合理、规范、畅通，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务。
“一带两屏四网六廊”：“一带”，即汉江生态保护带;“两屏”，即荆山水源涵养生态屏障、大洪山生物多样性生态屏障;“四网”，即漳河水网、长湖水网、温峡水网、杨竹流域水网;“六廊”，即竹皮河—汉江生态廊道、漳河水库—总干渠—黄荡湖—汉江生态廊道、漳河水库—长湖—两江运河—汉江生态廊道、温峡水库—镜月湖—柴湖镇东侧水系—汉江生态廊道、石门水库—长滩河—永隆河—运粮河生态廊道、G347国道(原S311省道)生态廊道。
疫情防控“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”：“晴天带伞”是指树牢常态化精准防控意识；“撑伞避雨”是指以严防输入为重点严防反弹；“打伞干活”是指一旦出现疫情，做到局部闭环处置、精准管控、有效救治；“修伞补强”是指抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。
“揭榜挂帅”机制：把所需的关键核心技术项目张榜公布，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。
“千企千亿”技改：全市技改企业和项目累计达到千家企业千亿投资以上。
“标准地”出让：即将拟出让建设用地的规划建设标准、产业导向和投入产出标准、污染排放标准等控制指标及违约责任予以明确，让建设用地带着指标出让。
“1+3+5+N”招商机制：一个重点区域、联系3个以上行业协会、紧盯5个以上行业龙头企业、跟踪N个重点项目，开展精准招商。
飞地招商：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。
独角兽企业：投资行业尤其是风险投资业的术语，一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。
瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。一般涵盖新兴工业、新一代信息技术(含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网)、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。
隐形冠军企业：指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。
疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动：省委、省政府提出，2020-2022年，聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新型基础设施、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，推动湖北疫后重振和高质量发展。
“城市大脑”：城市建设伴随着21世纪互联网架构的类脑化过程，逐步形成自己中枢神经（云计算）城市感觉神经（物联网）城市运动神经（工业4.0，工业互联网）城市神经末梢发育（边缘计算）城市智慧的产生与应用（大数据与人工智能）城市神经纤维（5G、光纤、卫星等通讯技术），在上述城市类脑神经的支撑下，形成城市建设的两大核心：第一是城市神经元网络（城市大社交网络）实现城市中人与人，人与物，物与物的信息交互。第二是城市大脑的云反射弧，实现城市服务的快速智能反应。
四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
“擦亮小城镇”三年行动：2020-2022年，我省以推进小城镇人居环境整治为突破口，从规划设计、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七方面入手，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头，力争通过三年努力，让全市小城镇普遍达到干净整洁有序的要求，形成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，全市小城镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。
农村“三废”综合利用、“三水”同治、“三园”同建：农村废水、垃圾、秸秆“三废”综合利用，厕所粪污、洗涤污水、厨房污水“三水”同治，小菜园、小花园、小果园“三园”同建。
农村“五美”：环境美、生活美、产业美、人文美、治理美。
“四好农村路”：把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好。
碳达峰、碳中和：我国承诺，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。
“三磷”:磷矿、磷化工企业、磷石膏库。
“三区两线”：省级以上自然保护区，省级以上风景名胜区，县级以上城市规划区等重要居民集中区周边；高速铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线，海岸线直观可视范围。
政务服务“五个一”：一网通办、一网通管、一站集约、一云支撑、一事联办。
第三支柱养老保险：在社保以外的养老保险。比如一些商业性的养老保险。
“房住不炒”：房子是用来住的，不是用来炒的。
“三留守”人员：即农村留守妇女、留守老人、留守儿童。
城乡义务教育一体化发展“四个统一”：制订城乡统一的学校建设标准、落实城乡统一的教师编制标准、实现城乡统一的生均公用经费基准定额标准、完善城乡统一的学校基本装备配置标准等举措，着力破除城乡二元结构壁垒。
“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”机制：“街道吹哨、部门报到”是指当街道或社区遇到急难问题，需要上级职能部门支持配合时，街道发出通知，上级部门就应前来报到，共同解决问题；“社区吹哨、党员报到”是指当社区遇到急难问题，需要党员干部群众支持配合时，社区发出通知，社区所在地党员就应前来报到，帮助解决问题。
“两客一危”车辆：从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。
道路交通“一无两降”：无重特大事故发生，事故总量和较大事故数量均大幅下降。
数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。
基层“五小”：是指基层“小资金”“小项目”“小采购”“小补助”“小岗位”。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
关于荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要的决议

（2021年1月21日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。会议决定，批准《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
会议认为，“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是谱写荆门新时代高质量发展新篇章的关键五年，我市的发展机遇与挑战并存。纲要提出的“十四五”时期我市经济和社会发展的指导思想、战略目标和主要任务以及二〇三五年远景目标符合我市实际，是引领我市高质量发展的纲领性文件。
会议要求，纲要的实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，贯彻落实新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，实施好“一区两点三元四化五个荆门”发展计划，加快建设现代化经济体系，补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要强化纲要保障实施，全面完成纲要确定的各项任务。
会议号召，全市上下更要加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共荆门市委的坚强领导下，同心同德、开拓创新、顽强拼搏，为打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区，建设创新荆门、富强荆门、美丽荆门、法治荆门、幸福荆门而努力奋斗！

荆门市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要


荆门市人民政府
2021年1月
目录
第一章开启全面建设社会主义现代化新征程
第一节发展基础
第二节机遇与挑战
第三节二〇三五年远景目标
第二章“十四五”时期总体思路
第一节指导思想
第二节基本原则
第三节发展定位
第四节发展目标
第三章夯实创新第一动力
第一节全面提升创新能力
第二节扎实推进“人才强市”战略
第三节完善科技创新体制机制
第四章优化区域发展布局
第一节坚持差异化协同布局
第二节优化农业发展布局
第三节优化工业发展布局
第四节优化服务业发展布局
第五章构建现代产业体系
第一节推动传统产业转型升级
第二节培育壮大新兴产业
第三节突破性发展现代服务业
第四节提升产业基础能力和产业链现代化水平
第六章服务构建新发展格局
第一节促进消费扩容提质
第二节推进更高水平对外开放
第三节拓展投资空间
第七章建设数字荆门
第一节积极发展数字经济
第二节构建数字化社会
第三节提升数字政府建设水平
第八章全面实施乡村振兴战略
第一节发展重点优势农业产业
第二节提升农业现代化水平
第三节实施乡村建设行动
第四节推进城乡一体化发展
第五节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第九章深入推进新型城镇化
第一节优化城镇空间布局
第二节发展壮大中心城区
第三节提升县域城镇化水平
第十章全面深化改革
第一节着力优化营商环境
第二节激发市场主体活力
第三节推动财税和投融资领域改革
第四节深化农业农村改革
第十一章推进文化繁荣兴盛
第一节深化精神文明建设
第二节扩大特色地域文化影响力
第三节提升公共文化供给能力
第四节健全现代文化产业体系
第十二章推进生态文明建设
第一节构筑生态安全格局
第二节加强生态修复和环境保护
第三节深化国家循环经济示范城市建设
第四节完善生态环境治理体系
第十三章提高基础设施现代化水平
第一节推进新型基础设施建设
第二节建设区域性综合交通枢纽
第三节打造区域能源供应保障支点
第四节完善水利基础设施
第十四章增进民生福祉
第一节提高就业质量和居民收入水平
第二节构建高质量教育体系
第三节推动“健康荆门”建设
第四节积极应对人口老龄化
第五节健全多层次社会保障体系
第十五章推进市域治理现代化
第一节健全社会主义民主法治
第二节构建社会治理现代化格局
第十六章统筹发展和安全
第一节加强国家安全体系和能力建设
第二节防范化解经济领域重大风险
第十七章强化规划实施保障
第一节发挥党的领导核心作用
第二节健全规划实施机制
第三节强化实施监督评估

“十四五”时期是我市全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是谱写荆门新时代高质量发展新篇章的关键五年。本纲要根据《中共荆门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是未来五年以及二〇三五年全市经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市各级各类规划的总遵循，是各级各部门的行动指南。

第一章开启全面建设社会主义现代化新征程
第一节发展基础
“十三五”时期，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本要求，坚持“生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市”，“三大攻坚战”取得重大成果，全面建成小康社会取得历史性成就，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，经济社会发展取得全方位、历史性成就，为“十四五”时期全面开启社会主义现代化新征程打下坚实基础。
一、综合实力跨上新台阶，产业格局发生显著改变
2020年全市地区生产总值达到1906.41亿元，“十三五”时期年均增长5.2%，人均地区生产总值超过1万美元，荆门城市综合竞争力名列全国第110位。地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长8.3%、6.4%和6.5%，工业经济总量稳居全省第4位。现代服务业快速发展，第三产业增加值年均增长7.1%。三次产业结构由2015年的14.8:49.6:35.6调整为2020年的13.2:44.5:42.3。高新技术产业增加值占地区生产总值比重15.5%，通用航空和新能源新材料产业被纳入省十大重点培育产业，鲲龙AG600在漳河机场水上首飞，荆门已成为全省最大的汽车轮胎、汽车玻璃、新能源汽车锂电池生产基地，全国领先的通用航空产业综合示范区，华中地区最大的特种油品和防水材料生产基地，全国重要的磷复合肥生产基地，全国最大的智能纸包装机械生产基地，化工、绿色家居、电子元器件、农机装备、动力电池等产业集群初具雏形。企业创新能力不断提升。新增国家地方联合工程研究中心、企业技术中心2家，省级工程（技术）研究中心、企业技术中心34家。荆门高新区在国家高新区综合排名第53位，比2015年提升47位。
二、乡村振兴迈出新步伐，脱贫攻坚取得显著成就
“一圈三带”现代农业产业示范效应显现，荆门成为国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家农机化示范区，“三农”工作走在全省前列。坚守粮食安全战略，2020年粮食总产量286.8万吨，主要农作物耕种收综合机械化水平达到81.5%。农村基础设施建设成效显著，公共服务水平进一步提升。“十三五”期间完成县乡道改造410.9公里、通自然村公路2601.5公里、农村公路提档升级2485.1公里，农村饮水安全集中供水率达到90%以上；完成320所贫困地区义务教育学校“全面改薄”和120所义务教育学校标准化改造；新增村文化活动室576个，新建村文化广场781个。决战脱贫攻坚取得决定性胜利。统筹推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、异地搬迁扶贫和政策兜底扶贫，“十三五”期间累计投入扶贫资金224441万元，219953个建档立卡贫困人口全部脱贫，210个贫困村全部出列。
三、城市建设展现新面貌，基础设施补短板取得显著进展
城市基础设施显著改善，城市功能明显增强，成功创建全国卫生城市，在全省率先实现全国文明城市“首创首成”，中心城区面貌焕然一新。荆门成为国家新型城镇化综合试点市、国家城市“双修”试点城市，常住人口城镇化率由54.2%提升至61%，中心城区常住人口达到69万人。京山撤县设市。持续推进产城融合，调整优化城市生产生活生态空间，工业园区从单一的生产型园区向综合型城市新区转型。漳河爱飞客航空小镇、京山网球小镇等一批特色小镇获批国家、省级特色小镇。实施基础设施补短板工程，碾盘山水利枢纽、荆荆高铁、襄荆高铁、武荆宜高铁开工建设，浩吉铁路荆门段、枣潜高速荆门段、钟祥汉江二桥通车，汉江沙洋港集装箱发送量突破2万标箱。
四、环境治理进入新境界，绿色发展取得显著成效
坚持“生态立市”，保护优先，环境治理由治标为主向标本兼治转变，水污染治理由河湖治理向流域治理转变，化工污染治理由企业减排向企业清洁生产和园区循环化改造并进转变。大力实施长江经济带“双十工程”“四个三重大生态工程”“百村示范、千村整治”农村人居环境整治行动，节能减排降污取得显著成效，成为唯一的省级推动长江经济带绿色发展示范市。2020年空气优良天数达到294天，全市公共机构能源资源消费总量和人均能耗、单位建筑面积能耗、人均用水逐年下降，全面完成“十三五”时期环保约束性指标；主要河流水质改善，国控考核断面优良水体比例达88.9%，中心城区黑臭水体基本消除；“三磷”问题整治深入推进，关改搬转沿江化工企业44家。荆门化工循环产业园、荆门静脉产业园、格林美资源循环产业园、东宝农业废弃物综合利用产业园健康发展，循环型产业体系初具雏形。国土空间生态修复稳步推进，乡村人居环境整治成效明显，京山马岭村、钟祥南庄村和彭墩村分别入选“中国美丽乡村百佳范例”“全国美丽乡村示范村”和“中国名村”。“四个三重大生态工程”建设走在全省前列，完成农村厕所建改35.7万户（座），全市52个乡镇生活污水处理设施全部建成并投入运行，城乡生活垃圾治理工作有序推进，完成精准灭荒造林11.02万亩。
五、改革开放取得新突破，发展活力显著增强
立法改革、机构和行政体制改革、政务服务改革进一步深化。市人民代表大会首次获得部分立法权，市、县两级机构改革全面完成，机构、职能、权限、程序、责任实现法定化。营商环境不断优化，全面实施“一网通办”“互联网+监管”，政务服务事项网上可办率达到99%，“零跑动”事项占比66%，承诺时限较法定时限压缩73%。供给侧结构性改革扎实推进。全市中小煤矿、石膏矿全部关停。累计为企业降成本193.6亿元，兑现惠企资金220.3亿元，化解不良贷款120亿元，银行商业性不良贷款率由3.7%压减至2.6%。投融资体制机制改革取得新突破。设立产业基金20支、规模123.6亿元，发行企业债券10支、额度85.2亿元。累计落地PPP项目30个，被国务院表彰为全国推广PPP模式成效明显市。国有企业改革进一步深化。完成27家市直机关所属企业脱钩改制和4家市属国有企业混合所有制改革任务，重组成立中荆集团、城控集团、交旅集团，完成国企“三供一业”分离移交。农村综合改革走在前列。我市被确定为全国农村集体产权制度改革整体推进试点市，沙洋县“按户连片耕种模式”连续两年被写入中央一号文件，京山市农村集体资产股份权能改革、钟祥市农村产业融合发展和农村承包土地的经营权抵押贷款试点、沙洋县农业水价综合改革走在全国前列。对外开放进一步扩大。荆门海关开关，保税物流中心（B型）建成营运，荆门国际内陆港加快建设，“荆门—武汉”通勤航线及汉江首条集装箱定班航线开通。外贸货物进出口总额突破100亿元，居全省第6位。积极对接“一带一路”建设，装备制造、农产品加工、新材料等优势产能“走出去”步伐加快，工程承包、文化旅游等服务贸易明显扩大。
六、小康建设实现新跨越，民生福祉显著改善
实施民生改善三年行动计划，卫生医疗、文化教育、社会保障事业全面推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，全市民生支出占一般公共预算支出的81.8%，累计新增城镇就业24.5万人。城乡居民收入稳步增加，分别达到35958元和19980元，居全省第5位、第3位。抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，医联体建设实现公办医疗机构全覆盖。社会保险体系实现全覆盖，全市基本养老保险参保率达到90%以上，居家养老覆盖100%的城市社区，老年人互助照料活动中心覆盖65%以上行政村。实施市社会福利中心、荆门龙泉中学南校、荆门技师学院迁建、市“两馆两中心”、市民中心等重大民生项目，改造城镇棚户区住房50235套。平安荆门建设成效明显，共建共治共享社会治理格局基本形成。
“十三五”以来，我市经济社会呈现持续稳定发展态势，发展速度和质量始终处于超“十三五”时序进度状态，但自2020年初以来，随着中美贸易争端升级，经济形势复杂多变，下行压力持续加大，各种困难风险叠加，尤其受新冠肺炎疫情影响，产业遭受重创，需求严重萎缩，经济发展减缓，“十三五”规划社会发展类指标基本完成，经济类指标执行情况不及预期。
荆门市“十三五”规划主要指标完成情况


指标规划目标实际完成情况
类型序号指标名称2020年年均

[累计]属性2019年2020年2016-2019

年均

[累计]十三五

年均

[累计]

经济
发展
1地区生产总值（GDP）▲（亿元）20488%预期性2033.81906.47.9%5.2%
2规模以上工业增加值增速※▲（%）—8.1%预期性7.8-6.2%8.3%5.3%
3固定资产投资—9%预期性12%-21.3%14.8%6.4%
4地方一般公共预算收入▲（亿元）16215%预期性110.4879.88.3%-0.1%
5社会消费品零售总额※（亿元）997.013%预期性917.06779.3112.6%6.5%
6对外贸易总额（含服务贸易）（亿美元）19.010%预期性13.9712.54.3%4.1%
7跨境投资总额（亿美元）7.710%预期性4.91.250.5%-18.1%
8服务业增加值占GDP比重（%）37[4]预期性40.842.3%[5.2][6.7]
9全员劳动生产率*（万元/人）137.9%预期性12.6811.979.7%6.5%
10城镇化率（%）常住人口城镇化率62[7.8]预期性60.1省返
指标[5.9]—
户籍人口城镇化率40[11.2]约束性43.1545[9.25][11.2]

创新
驱动
11研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）2.5[1.34]预期性1.731.75[0.6][0.65]
12每万人口发明专利拥有量（件）4—预期性3.544.0[2.7][3.16]
13互联网普及率（%）
固定宽带家庭普及率75[27.7]预期性81.485[34.1][37.3]
移动宽带用户普及率70[28.5]预期性68.973[27.4][31.5]

14高新技术产业增加值占GDP比重▲（%）14.5[1.8]预期性16.9615.5[4.26][2.8]

生态
环境
15城市人均公园绿地面积※（平方米）13[1.4]约束性12.413.25[0.8][1.65]
16耕地保有量（万公顷）45.27—约束性50.1850.18[11.63][11.63]
17新增建设用地规模（万亩）—[13.05]约束性2.12.25—[13.05]
18万元GDP用水量降低（%）▲—[30]约束性30.9631[30.96][31]
19单位GDP能源消耗降低（%）—控制在
省下达
指标内约束性3.22-6.14[17.22][12.14]
20非化石能源占一次能源消费比重（%）11.7—约束性10.3811.7[2.77][4.09]
21单位GDP二氧化碳排放降低（%）—控制在
省下达
指标内约束性5.9省返
指标[24]—
22地表水质量（%）
达到或好于Ⅲ类水体比例—控制在
省下达
指标内约束性77.888.9——
劣Ⅴ类水体比例—控制在
省下达
指标内约束性00——

23城市生活污水集中处理率※（%）90[5]约束性9797[10.6][10.6]

24生活垃圾无害化处理（%）
城镇处理率※100[10]约束性100100[10][10]
农村处理率※90[52]约束性9095[52][57]

25森林发展
森林覆盖率（%）35[3]约束性31.6031.75——
森林蓄积量（万立方米）2500[500]约束性23032405

生态
环境
26空气质量（%）
城市空气质量优良天数比例85—约束性65.280.3——
城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降—控制在
省下达
指标内约束性2(56
μg/m3)17.9(45
μg/m3)——

27主要污染物排放总量减少（%）
化学需氧量—控制在
省下达
指标内约束性11.514——
氨氮—控制在
省下达
指标内约束性13.414——
二氧化硫—控制在
省下达
指标内约束性18.749.88——
氮氧化物—控制在
省下达
指标内约束性5.3911.48——
公共
服务
28文化产业增加值占GDP比重※▲（%）5[4.19]预期性4.35省返
指标[2.03]—
29基本养老保险参保率（%）90[8]预期性89.590.1[8][8.1]
30基本医疗保险参保率（%）＞95—约束性94.598.8——
31城镇棚户区住房改造（万套）—完成省
下达
指标约束性0.3860.135——
32每千人口执业（助理）医师数※（人）2.4—约束性2.52.55——
33每千名老年人口养老床位数（张）35—约束性34.135[4.3][4.2]
34注册志愿者人数占城市建成区常住人口比例※（%）13—预期性15.816[12.1][12.3]

人民
生活
35总人口（万人）
户籍人口310—预期性290.95291[-8.14][-8.14]
常住人口291—预期性289.75290[-0.12][-0.1]

36人均预期寿命（岁）78—预期性78.578.7[2.8][2.95]
37劳动年龄人口平均受教育年限（年）12.3—约束性11.511.7——

38居民收入（元）
居民人均可支配收入3311010%预期性28459———
其中：农村常住居民人均可支配收入2424410.50%预期性2055619980—6.3%

39城镇新增就业人数（万人）22.5[22.5]预期性20.724.5[20.7][24.5]
40农村贫困人口脱贫（万人）—[21.9]约束性20.6321.9[20.63][21.9]
41农村自来水普及率（%）—完成省
下达
指标约束性9092——

注：1．※为市新增指标，其他为省定指标，▲指标为“十三五”中期评估调整后指标。2．[]内为累计数。
第二节机遇与挑战
“十四五”时期，我们处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从全球看，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境日趋复杂，全球新冠肺炎疫情大流行、经济全球化遭遇逆流等带来巨大变量，世界进入动荡变革期。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，社会大局稳定，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，长江经济带和汉江生态经济带发展、促进中部地区崛起等重大战略深入实施，正加快构建新发展格局。从省内看，疫后我省经济基本面、综合优势和区域发展地位没有改变，省委十一届八次全会科学擘画湖北未来五至十五年发展蓝图，明确提出“建成支点、走在前列、谱写新篇”的目标定位，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接，特别是党中央出台支持湖北一揽子政策，省委布局“宜荆荆恩”城市群建设，为我们指明了发展方向、确立了发展方位。
国内外环境深刻变化既带来新挑战，也带来新机遇。国际力量对比深刻变化，我国国际影响力、感召力、塑造力明显增强，为我市加快“走出去”参与全球价值链和市场布局创造有利外部环境，同时也面临出口贸易、国际合作、产业链供应链因非经济因素面临冲击等不确定性增加的挑战。新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新将催生新发展动能，推动不同产业跨界融合，有利于我市经济转型升级和高质量发展，同时我市自主创新能力不足、科技创新人才短缺，实现产业结构优化升级的任务将更加艰巨。我国加快构建新发展格局，我省加快打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接，建设中部强大市场，将为我市经济发展开辟更加广阔的市场，同时我市也面临现代物流发展滞后、区域物流枢纽地位尚未形成、区域性市场交易中心缺乏的挑战。进入高质量发展阶段，我市更有能力、更有条件加快解决生态环境突出问题，同时国内资源能源约束更加趋紧，人民群众对良好生态环境的期盼更加迫切，环境污染治理和生态修复任务艰巨，大气质量、水环境亟待改善，特别是“三磷”问题突出，经济发展的资源环境承载能力不足，倒逼我市加快转变发展方式。交通运输大改善，一批重大交通基础设施加快建设，荆门将建成区域性综合交通枢纽，经济发展的瓶颈制约大为缓解，同时也面临武汉等大城市的虹吸效应、生产要素加速转移的挑战。
综合判断，改革开放以来，尤其是“十三五”时期，我市经济和社会发展取得重大成就，综合实力显著增强，发展基础更加坚实，但发展不够仍是我市最大的实际，发展不平衡不充分仍是我市面临的主要矛盾。我市“十四五”时期将处于战略机遇叠加期、发展布局优化期、积蓄势能迸发期、改革攻坚关键期、市域治理提升期，总体上机遇大于挑战，潜在增长率高于全国全省。荆门得中独厚，但不能甘居中游。全市上下要着眼“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化的新要求、新发展阶段的新特征、贯彻新发展理念的新任务、服务构建新发展格局的新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持政治定力和战略定力，发扬“争抢转”精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，统筹做好改革发展稳定工作，趋利避害，奋勇前进。
第三节二〇三五年远景目标
市委八届八次全会描绘了未来五年以及到二〇三五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。展望二〇三五年，我市将基本实现社会主义现代化。综合实力更强，跻身全省市州高质量发展第一方阵，经济总量再上新的大台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现、走在全省前列，建成现代化经济体系，县域经济加速发展，乡村振兴全面推进。体制机制更活，建成全省领先、全国知名的国家创新型城市、湖北重要综合交通枢纽、内陆开放新高地。治理效能更优，基本建成法治荆门、法治政府、法治社会，基本实现市域治理体系和治理能力现代化。文明程度更高，建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康荆门，市民素质和社会文明程度明显提高，文化软实力显著增强。城乡环境更美，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，美丽荆门建设目标基本实现。群众生活更好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平差距明显缩小，人的全面发展、人民共同富裕取得更大进步。
第二章“十四五”时期总体思路
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会和市委八届八次全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“一区二点三元四化五个荆门”发展计划，打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区，构筑国内国际双循环新发展格局的重要节点和促进湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要支点，实现市级领跑、县域突破、乡村振兴，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设创新荆门、富强荆门、美丽荆门、法治荆门、幸福荆门，谱写新时代荆门高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程。
第二节基本原则
始终坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为谱写荆门新时代高质量发展新篇章提供根本保证。
始终坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护社会稳定，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现荆门人民对美好生活的向往。
始终坚持新发展理念。坚持发展第一要务，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使创新成为第一动力，使协调成为内生特点，使绿色成为普遍形态，使开放成为必由之路，使共享成为根本目的，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
始终坚持改革开放。坚定不移推进更深层次改革、扩大更高水平开放，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，强化促进提高资源配置效率、激发市场主体活力、调动人民群众积极性、激励干部担当作为的改革开放举措，不断增强发展的动力和活力。
始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹经济和社会、发展和安全、市级和县域、城市和农村，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全、稳定相统一。
第三节发展定位
——湖北中部中心城市。建设湖北区域性高铁枢纽、江汉航运枢纽，完善铁水公空管综合立体交通运输体系，建成鄂中物流枢纽；巩固湖北工业“第四极”地位，突破性发展现代服务业，建设湖北绿色能源化工基地、高端装备制造业基地、汽车及零部件产业基地和鄂中消费中心，增强荆门经济辐射带动能力，打造湖北中部中心城市。
——全省高质量发展先行区。坚持新发展理念，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动产业向数字化、网络化、智能化、绿色化转型，加快建设现代化产业体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，打造全省高质量发展先行区。

第四节发展目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我市发展阶段、环境和条件，今后五年全市经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——综合实力跃上新台阶。坚持在质量效益明显提升的基础上实现全市经济持续健康发展，主要经济指标增速以及高质量发展指数高于全省平均水平、领先全省同类城市，进入全国县域经济百强实现零的突破，人均地区生产总值、全体居民人均可支配收入进入全省前列。经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，“中国农谷”建设形成品牌，国家农业现代化示范区加快建设，现代服务业突破性发展，创建国家现代服务业示范区，现代化经济体系建设取得重大进展。
——创新驱动实现新突破。创新主体培育、人才队伍建设、创新平台打造等取得重大突破，双创生态基本形成，高新技术产业加快发展。形成以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向、以应用为需求的产学研协同创新格局，企业研发投入占比高于全省平均水平。成功创建国家农业高新技术产业示范区、国家创新型城市。
——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加完善，持续深化常态化多样化政银保企合作，直接融资规模明显扩大，区域性综合交通枢纽基本形成，市场综合监管与服务改进，建成全省一流营商环境。积极融入“一带一路”、促进中部地区崛起、长江经济带发展、汉江生态经济带发展等战略，积极推动开放平台和通道建设，加强通关能力建设，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——社会文明程度得到新提升。全国文明城市创建成果巩固拓展，社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务水平显著提升，文化旅游产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富。
——生态文明建设取得新成效。建立国土空间规划体系，国土空间开发保护格局不断优化，生态文明制度体系更加健全，“一带两屏四网六廊”生态安全屏障更加牢固，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，绿色低碳循环发展的生产生活方式基本形成，在长江经济带生态保护和绿色发展上走在前列，创建国家生态文明建设示范市。
——城乡面貌呈现新变化。中心城区辐射力、带动力进一步增强，县市城区和小城镇功能配套更加完善，城市经济、县域经济、块状经济、乡村经济协调发展，荆门在“宜荆荆恩”城市群建设中的地位提升。新基建与传统基建统筹推进，市县城镇老旧小区改造、防洪排涝能力提升、生态环境治理、智慧化建设以及美丽乡村建设全面加强，城乡人居环境明显改善。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长同步，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，市民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，建成全省疾控体系改革和公共卫生体系建设样板。
——市域治理彰显新优势。政治生态显著优化，社会主义民主法治更加健全，依法行政、依法监察、依法执法水平不断提高，政府作用更好发挥，行政服务力、执行力、公信力和效率明显提升。党建引领的自治、法治、德治、智治基层社会治理体系基本形成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，市域治理各项体制机制更加完善。

专栏：“十四五”时期全市经济社会发展主要指标


类别序号指标名称2019年2020年2025年年均增速
[累计]属性

经济
发展
1地区生产总值（GDP）增长（%）7.5-5-7预期性
2全员劳动生产率增长（%）---7预期性
3常住人口城镇化率（%）60.16165[4]预期性

创新
能力
4研发经费投入增长（%）---6.5预期性
5每万人口发明专利拥有量（件）3.5446.5[2.5]预期性
6数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）--[2]预期性

民生
福祉
7居民人均可支配收入增长（%）8--与经济
增长同步预期性
8城镇调查失业率（%）≤6-预期性
9劳动年龄人口平均受教育年限（年）11.511.712.2-约束性
10每千人拥有执业（助理）医师数（人）2.52.552.9[0.35]预期性
11基本养老保险参保率（%）89.590.195[4.9]预期性
12每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）-0.292.93[2.64]预期性
13人均预期寿命（岁）78.578.779.5[0.8]预期性
生态
环境
14单位GDP能耗降低（%）3.22控制在省
下达目标内约束性
15单位GDP二氧化碳排放降低（%）5.9控制在省
下达目标内约束性
16城市空气优良天数比例（%）65.280.3控制在省
下达目标内约束性
17地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）77.888.9控制在省
下达目标内约束性
18森林覆盖率（%）31.631.7532.05[0.3]约束性
安全
保障
19粮食综合生产能力（亿斤）57.357.36﹥57-约束性
20能源综合生产能力（万吨标煤）105210-约束性

第三章夯实创新第一动力
推进创新荆门建设，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施创新驱动发展战略、科教兴市战略、人才强市战略，打造特色鲜明的国家创新型城市、湖北科技创新样板城市、“科创中国”创新重点城市。

第一节全面提升创新能力
一、推动重点领域创新突破
围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，增强“钱变纸”“纸变钱”能力，提高科技研发应用的层级和水平。紧扣高端装备、绿色化工、新能源新材料、生物医药、柔性电子、有机食品等重点优势领域和关键环节，突破一批制约产业转型升级的关键核心技术，推动产业高端化发展。围绕动力电池回收利用、磷石膏综合利用等领域布局重大科技项目，推动关键技术产业化，增强产业可持续发展能力。深化人工智能、物联网、云计算、大数据等信息技术与农业、制造业、服务业融合。
二、完善以企业为主体的多层次创新体系
强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，大力推行以企业为主体、产学研协同的一体化创新模式。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。大力培育创新主体，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业成长计划、隐形冠军企业培育计划。鼓励企业加大研发投入力度，完善和落实企业研发投入加计扣除、普惠性财政补助以及各类专项奖补政策。支持企业牵头组建创新联合体、承担重大科技项目。加快推进综合服务、共性技术、企业研发、孵化器加速器等平台建设，做实科创社区，建设荆门产业技术研究院，积极引进科研院所和创新型企业。着力打造“双创”升级版，支持荆门高新区双创示范基地建设。到2025年，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到23%，建成国家、省认定的研发平台150家以上，其中国家、省级产业创新中心（产业研究院）3家以上。
三、加速创新成果产业化
畅通应用研究和产业化连接通道，实施“百项重大科技成果转化”工程，加快科技成果产业化进程。鼓励创新方向与需求对接、创新项目同现实生产力对接、创新成果同企业对接、创新劳动同利益收入对接。常态化对接国家、省级科技成果转化平台，持续推进科惠网荆门分中心运营建设，建立科技成果转化项目库和综合服务平台。引进技术转移中介机构，建立科技成果竞价（拍卖）机制，健全技术经纪人队伍，完善科技市场服务体系。引导高等院校、科研机构、中介服务机构等实行“收集难题+企业定制+开发研制+推广转化”的链条式项目运行服务，提高创新成果产业化成功率。加强与605所、荆楚理工学院以及国内外知名院校、科研院所、创新型企业在科技创新及成果产业化等领域合作。到2025年，力争年转化重大关键技术成果100项以上，技术转移中介机构达到5家以上。
四、严格保护知识产权
加强知识产权行政执法，严厉打击侵权假冒行为，提升知识产权保护水平。健全知识产权维权援助体系，建立纠纷多元化解决机制。加快知识产权强企建设，提升企业知识产权综合能力，培育国家、省知识产权优势（示范）企业，推动企业贯彻知识产权管理规范国家标准。提高知识产权质量效益，重点围绕提升发明专利申请和授权占比，培育一批高价值知识产权，推进实施专利质量提升工程。推进商标品牌战略，引导市场主体加强商标、地理标志保护，构建多领域、多层次的品牌体系。
专栏3-1:科技创新平台重点项目
科创人才服务总部、荆门产业技术研究院、京山轻机包装装备产业技术研究院、亿纬动力三元方形动力电池量产研究及测试中心、凯龙化工工业炸药及震源药柱少（无）人化技术研究与应用、固润科技研究院等项目。


第二节扎实推进“人才强市”战略
一、精准引进紧缺人才
针对全市产业需求、供给短板，制定并落实更加优惠、更具吸引力的人才政策，强化多层次急需急用人才引进。实施“高层次人才柔性引进计划”，推进“院士专家企业行”“博士服务团”和科技副总引进等人才服务活动，以项目合作为纽带，柔性引进一批高层次人才。推进“创业人才双招双引计划”，坚持招商引资和招才引智并行，聚焦战略性新兴产业，引进一批创新创业融合性人才。推进“急需紧缺人才特聘岗位计划”，依托重点企业特聘岗位，引进紧缺专业人才联合开展项目攻关、成果产业化。推进“招硕引博计划”，面向全国持续招聘主导产业相关领域硕博人才，优化人才队伍结构。推进“万名大学生引进计划”，鼓励吸引主导产业适应专业的大学生来荆就业创业。“十四五”期间力争引进500名高层次人才、30名创新创业融合性人才、200名急需紧缺人才、1000名硕博人才、10000名大学生。
二、完善人才培育体系
紧贴全市产业发展现状，突出重点领域、重点对象，统筹开展五类人才培养工程。实施“新时代企业家培育工程”，培育一批具有全球视野、战略思维和市场开拓精神的企业家。实施“工程师知识更新工程”，培育一批高水平的职业化企业经营管理人才。实施荆工巧匠培育工程，建立健全技能人才评价服务体系，推动技能人才队伍高质量发展。实施“荆品名门”实用人才培养工程，培育一批素质高、带动致富能力强的农村实用人才。实施“关键领域专业人才培养工程”，培养一批具有精湛技术和创新能力的优秀专业人才。
三、优化人才成长环境
完善人才服务保障体系，加强科普工作，弘扬科学精神和工匠精神，营造鼓励创新、宽容失败和崇尚专业、精益求精的社会氛围。强化对人才的身心关怀、周到服务，物质和精神激励并重，结合行业特点，针对性给予创业扶持、基金支持、市场拓展等政策支持，消除人才后顾之忧。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配权利，以事业留住人才、以市场价值回报人才。

第三节完善科技创新体制机制
一、深化科技体制改革
完善科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，改进科技项目组织管理方式，落实“揭榜挂帅”等制度。加大财政科研投入力度，鼓励社会多渠道投入。健全科技投融资体系，创新科技金融服务模式和产品，鼓励风险投资、天使投资、股权投资等。优化科研经费使用机制，推进职务科技成果所有权和长期使用权改革。
二、建立健全科技咨询评审机制
建立公共科技政策研究新型智库，完善重大决策出台前听取科技顾问、专家意见的制度，提高科学决策能力和水平。发挥市政府科技顾问作用，为重大项目落户提供项目可行性咨询服务。建立全市统一的科技型中小微企业入园评审标准和评审工作体系。优化科研项目评审管理机制，完善科研机构评估制度，加强监督评估体系建设。
三、建立健全创新驱动导向评价机制
推进人才评价改革，构建以创新、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，扩大用人单位评价自主权。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。全面采用国家创新型城市考评指标体系，研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标体系。


第四章优化区域发展布局
实施区域协调发展战略、主体功能区战略，服务构建全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，紧扣一体化和高质量发展要求，统筹规划引领、要素供给、资源配置、考核激励，形成“市级领跑、县域突破、乡村振兴”三级联动、多点支撑、全域腾飞的发展格局。


第一节坚持差异化协同布局
一、加快市级高质量发展
统筹推进中心城市与所属各区一体化建设和发展，实现产城融合、错位协同、功能配套。东宝区重点发展电子信息、绿色建材和装配式建筑等产业，争创全省县域经济高质量发展示范区。荆门高新区·掇刀区重点发展循环化工、汽车等装备制造、新能源新材料、再生资源利用与环保、生物医药与大健康等产业，进入国家高新区第一方阵。漳河新区重点发展通用航空、现代服务业、现代都市农业等产业，打造通用航空城、生态科技城、高铁新城，建成荆门城市新中心、区域性消费中心。屈家岭管理区重点发展现代农业、农产品精深加工、农耕文化旅游康养等产业，打造“中国农谷”核心区。
二、加快县域高质量发展
实施“百强县市”培育工程，大力推进各县市冲刺全省十强、全国百强。支持沙洋重点发展新材料、绿色食品、临港装备等产业，进入全省县域经济综合实力第一方阵。支持钟祥重点发展精细磷化工、装备制造、长寿食品等产业，跻身全国县域经济百强。支持京山重点发展高端装备制造、新能源新材料、农产品精深加工等产业，冲刺全国县域经济百强。
三、加快乡村高质量发展
实施“荆门强基”示范工程，选择一批重点乡村，建立市县共建双促机制，促进全市乡镇经济和村集体经济高质量发展，加固全域发展底板。积极创建全国经济发达镇，建设一批产业集聚、功能完善、特色鲜明的现代化小城镇，支持胡集、宋河、后港、石桥驿等建设工业重镇，支持客店、绿林、纪山、马河等建设旅游名镇，支持磷矿、十里铺、牌楼等建设物流大镇。加快培育爱飞客航空小镇、京山网球小镇、太子山狩猎小镇、圣境山滑翔小镇等特色小镇。创建一批中国名村和全国、全省乡村振兴示范村。

第二节优化农业发展布局
持续推进“中国农谷”建设，加快高效生态农业示范区、生态农产品加工集聚区、农耕文化旅游区建设，着力构建“一核一圈三带五区”的现代农业发展新格局。
一、打造“中国农谷”屈家岭核心区
围绕农耕文化传承地、农业产业化展示地、现代农业科技应用地、未来农业引领地的目标定位，重点发展高效生态种养业、生态农产品加工业、农耕文化旅游业、康养产业，高标准谋划实施一批标杆性的示范项目，奋力打造“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”，在全市率先实现农业现代化。
二、建设中心城区现代都市农业圈
围绕服务城市消费需求，引领现代农业发展，沿中心城区三环线两侧建设一批集现代农业、休闲旅游、文化传承于一体的现代农业产业园、科技园、创业园和都市田园综合体，配套完善水网、电网、路网和信息网络，推进城乡基础实施互联互通，打造现代农业高质量发展引领区和乡村振兴先行区。
三、巩固提升三条乡村振兴示范带
实施“产业融合、项目组合、资源整合”，推动各示范带错位发展、联动发展。发挥荆钟乡村振兴示范带区位优势，重点建设彭墩“1+9”[彭墩“1+9”以彭墩为中心，包括钟祥市石牌镇的皮集、横店、胡冲、郑坪、胡刘以及东宝区牌楼镇江湾、杨冲、泗水桥、荆东9村。]区域和彭墩国家农村产业融合示范园，发展长寿食品产业，加快推进三产融合、城乡融合，打造转变农业发展方式示范区。发挥荆京乡村振兴示范带旅游和农耕文化资源优势，推动农业与文化、旅游等产业融合发展，打造农耕文化旅游区。发挥荆沙乡村振兴示范带农业产业优势，发展生态循环农业，推进现代农业基地建设，打造高效生态农业展示区。
四、合理布局五大农业功能区
粮食生产功能区。推进287万亩水稻生产功能区、190万亩小麦生产功能区、37万亩玉米生产功能区范围内高标准农田、骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，提升综合生产能力。
优质油菜生产保护区。以掇刀、沙洋、钟祥为重点建设160万亩双低油菜保护区，发展高油酸油菜100万亩。
特色果蔬优势区。建设城郊设施蔬菜基地和汉江百公里蔬菜产业带，打造近郊设施蔬菜基地、中远郊名优蔬菜基地、外销加工蔬菜基地、水生蔬菜基地及西甜瓜基地等一批标准化示范基地。发展钟祥熟砂梨、漳河优质柑桔、屈家岭黄桃产业，建设特色优质水果基地。
特色优势畜产品产业区。按照各县（市、区）畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定方案，充分考虑周边种植业对畜牧粪便的消纳吸收能力，发展融种养结合、生态循环于一体的生态畜牧业。重点建设以钟祥、沙洋、京山为主的生猪产业带、优质蛋鸡产业带，以沙洋、钟祥为主的优质肉牛产业带，以东宝为主的肉羊特色优势区，以钟祥、京山、东宝为主的蜂业特色产业带。
特色优势水产区。合理布局池塘生态健康养殖区、稻渔综合种养区、大水面生态渔业区、设施渔业区和休闲渔业区，重点发展漳河清水小龙虾、生态龟鳖、优质生态鱼等三大主导产业，池塘养殖面积稳定在75万亩左右，稻渔综合种养面积发展到100万亩，大水面生态渔业发展到50万亩。
第三节优化工业发展布局
引导工业企业向园区集中、资源向园区集聚，推动园区产业集群发展、绿色发展、高质量发展。
一、做大做强国家、省级开发区
以国家、省级开发区为主导，按照统筹分类、分区定位、错位竞争、差异发展的原则，优化园区产业布局。聚焦主导产业延链补链强链，强化产业链招商，吸引世界500强、中国500强、中国民营500强、行业领先和国内知名企业及上市公司等落户开发区。大力发展总部经济，吸引各类知名企业落户设立区域性总部和职能型总部，集聚壮大特色鲜明、主导产业链完备、竞争优势突出的主导产业和龙头企业，形成龙头牵引、共生互补、协同高效的产业生态体系。支持开发区提高土地利用效率和依法依规扩区调区，加大园区公共基础设施和企业技术改造力度，推进工业互联网、云平台等建设与应用，赋能改造提升制造业，提升产业数字化、网络化、智能化、绿色化发展水平。到2025年，荆门高新区进入国家高新区第一方阵，四个省级开发区综合排名进入全省前20强。

专栏4-1：全市开发区及主导产业方向
所在地开发区名称主导产业
荆门高新区

·掇刀区荆门高新技术产业开发区化工、再生资源利用与环保、汽车及零部件、智能制造装备、生物医药
京山市京山经济开发区智能制造装备、农机装备、农产品加工、建材
沙洋县沙洋经济开发区农产品加工、建材、精细化工
钟祥市钟祥经济开发区农产品加工、汽车零部件、电气装备、生物医药
东宝区东宝工业园区电子信息、绿色家居
二、做精做优特色园区
加快推进园区从布局形态开发向深化功能开发转变，对接“双循环”时代产业发展方向，秉持“一个产业发展规划、一支专业化招商队伍、一个公共服务平台、一只产业发展基金”的园区运营发展模式。立足产业基础、要素禀赋和区位条件，聚焦主导产业，强化特色，完善价值链、供应链和产业链，从单纯集聚向构造有机整合、协同延伸发展的产业生态转变，打造专精优特的国家、省级产业示范基地。

专栏4-2：各县市区产业园及发展重点

县市区产业园发展重点
沙洋县农产品深加工产业园水产品、油菜籽深加工
新材料产业园特种玻璃、新型建筑材料
临港装备制造产业园临港装备制造、节能机电、交通安防材料
钟祥市装备制造产业园汽车零部件、电气装备
长寿食品产业园保健品、豆制品、富硒大米等食品
京山市农产品深加工产业园桥米、油茶、禽蛋等加工
装备制造产业园轻工机械、汽车零部件、农机装备制造
东宝区电子信息产业园电子元器件
绿色建材和装配式建筑产业园绿色家居
荆门高新区·
掇刀区装备制造产业园汽车整车及零部件、智能装备制造、通用航空装备制造、特种装备制造
再生资源利用与环保产业园电子废弃物及金属回收利用、环保设备制造、磷化废弃资源循环利用、废橡胶资源化利用
生物医药产业园医药、医疗器械、医用辅材、体育用品
新能源新材料产业园储能电站及动力电池、防水材料、无纺布材料、全生物降解材料
漳河新区通用航空产业园通用装备研发及总装、通航＋服务
屈家岭农产品加工产业园农产品精深加工
按照优先发展、控制发展的分类，推进优先发展类合规化工园区升级和产业集聚，推动沿江化工企业关改搬转和危化品企业搬迁入园。支持荆门化工循环产业园、胡集经济开发区化工园、东宝化工循环产业园和京山市宋河精细化工产业园进一步完善基础设施条件和综合管理能力，在安全、环保、交通物流、功能配套、智能化等方面力争达到国内先进水平。严格项目准入，新建化工项目必须进入优先发展化工园区，推动符合主导产业方向的项目全面向重点园区集聚，打造国内领先的专业化工园区。

专栏4-3：全市化工园区及主导产业
所在地化工园区名称类型主导产业
荆门高新区
·掇刀区荆门化工循环产业园优先发展石油化工、精细化工、碳一化工
钟祥市钟祥胡集经济开发区化工园区优先发展精细磷化工、磷复肥、资源循环利用
东宝区东宝化工循环产业园优先发展磷化工、精细化工、资源循环利用
京山市京山市宋河精细化工产业园一般引导无机精细化工、新材料精细化工、医药精细化工、助剂精细化工
沙洋县沙洋县化工集中区控制发展精细化工、医药化工
钟祥市钟祥市双河化工行业发展园区控制发展精细磷化工、物流仓储、民爆
磷矿工业集中区控制发展磷化工、物流
第四节优化服务业发展布局
一、优化全域旅游空间布局
推动文化生态空间和旅游景观空间、文化生产空间和旅游体验空间、文化生活空间和旅游休闲空间、文化廊道空间和旅游线路空间融合，构建“一主三副六组团、一环三廊通全域”的旅游发展空间布局。
“一主”：以荆门中心城区为核心，实施“两山一河”城市休闲功能提升工程和“夜游荆门”夜间经济提升工程，打造漳河新区航空运动、研学旅游、商务会展组团和圣境山滑翔运动、创意农业、文化旅游板块，加快发展都市休闲观光农业。
“三副”“六组团”：支持钟祥市建设全国养生名城、京山市建成国家级全域旅游示范区和“网球之乡”、沙洋县打造警示教育文化基地和“两江明珠，魅力水城”；建设荆西北山乡户外旅游区、纪山楚文化风情旅游区、大洪山山水生态旅游区、中国农谷农耕文化旅游区、“虎太大”森林康养旅游区、江汉运河生态文化旅游区等六个旅游景点景区组团。
“一环”“三廊”：将G207、G347、G348等国省县道路改造升级为“国家旅游风景道”，串联爱飞客航空小镇、荆门花博园、明显陵、中国农谷、大洪山、京山温泉等景区景点，形成全长约450公里的荆门全域旅游大环线；推进区域旅游协同发展，开发建设宜荆武旅游发展廊道、襄荆荆旅游发展廊道、十荆潜旅游发展廊道。
二、完善物流节点空间布局
围绕物流业集聚发展、融合发展、协同发展，完善“物流聚集区+综合性物流园+专业性物流园（中心）”的物流空间结构体系。
优化物流聚集区功能布局。高标准建设荆门国际内陆港物流聚集区，重点发展口岸物流和综合保税物流、国际物流和跨境电商、多式联运与生产性物流、物流金融与供应链服务，拓展荆门保税物流中心（B型）功能，完善荆门多式联运中心（集装箱联运中心、运输车辆综合服务中心）配套条件，规划建设鄂中区域性物流资源交易中心、快递区域分拨与城市配送中心。以传化公路港物流园为基础打造以荆门为始发地的公路骨干货运网络，提升全国性公路物流骨干网络区域性枢纽功能，补齐以荆门为始发地的公路零担货运短板。
加强区域性综合性物流园建设。在沙洋港区规划建设综合型物流园，打造省级多式联运示范工程；提升京山金瑞物流园功能，补齐冷链物流板块，建设京山城乡配送枢纽，打造国家级示范物流园和国家级农村电子商务快递示范基地。
建设专业性物流园和快递分拨中心。加快农产品物流园建设，依托多辉农产品批发交易市场建设区域性农产品批发交易中心、冷链物流中心、仓储配送中心、电商营运中心。在荆门化工循环产业园拓展区规划建设荆门化工品物流园，在生猪集中产地规划建设集生猪屠宰加工、冷藏物流配送为一体的猪肉冷链物流园，在漳河新区建设以快递和配送为主导的通航物流园、高铁物流园，在荆门公路港物流聚集区和荆门国际内陆港聚集区建设区域性快递分拨中心。
三、加快专业市场集聚区建设
重点打造与物流园区和各工业园区融合创新发展的专业市场集聚区、特色鲜明的大型专业市场，促进专业市场集聚、集群、集约发展，形成较完善的现代化专业市场体系。完善中心城区专业市场“两区三点”总体布局，鼓励各县市优化布局，加快专业市场集聚发展。

专栏4-4：中心城区及各县市专业市场布局
“两区”。杨家桥专业市场集聚区：布局在牌楼组团，发展定位为汉江流域区域性商贸中心核心市场区，建成以家具建材、五金机电、乘用车、日用百货、酒店用品、旧货和再生资源等为主的专业市场群。国际内陆港专业市场集聚区：布局在麻城组团，发展定位为物流新港、智慧新城，荆门对外开放贸易综合服务平台，汉江流域区域性商贸中心核心主体，建成以钢材、建筑材料、木材、农资、商用车、工程机械、农用车、进出口商品、电子商务与定制化加工贸易等为主的专业市场群。
“三点”。荆门农副产品专业市场：位于掇刀区兴隆岗，定位为跨区域农副产品交易市场、汉江流域战略储备冷链中心，发展为蔬菜、水果、粮油、海产品、干货调味品、冷冻食品、副食、肉食禽蛋、豆制品等农副产品批发市场，提供农副产品交易、农副产品仓储、农副产品冷链物流、农产品电商运营、农产品城市配送、农产品检验检测等一体化服务。荆门家庭时尚用品市场：位于掇刀石街道，定位为汉江流域中高端家庭用品和文旅购专业市场，建成精品家居馆、中高端装饰建材城、花鸟鱼虫古玩宠物市场、进口商品商贸城、智能家居和时尚定制家居电子商务基地。东宝钢材市场：位于东宝工业园区内，定位为荆门市及周边县市民用钢材专业市场，发展钢材批发交易、仓储配送、钢材绿色加工。
县市专业市场建设。沙洋县：以功能创新、集聚发展，资源整合、合理布局，突出特色、做大规模的发展思路，逐步形成大型农批市场、农业生产资料市场、汽车交易市场、小商品交易市场等专业市场17处。钟祥市：以区域性批发市场为骨干，以城区中小型市场、农贸市场、小商品交易市场、花卉市场等为基础，逐步形成各类专业市场25处。京山市：以合理布局、做大做强、做优做精，传统专业市场改造升级、功能创新，新建专业市场资源整合、特色发展的思路，逐步形成大型农批市场、农业生产资料市场、家居建材市场等专业市场12处。
四、构建城市商圈发展新格局
中心城区商圈以现有大型商业综合体为中心，构筑以区域级核心商圈为龙头，以市级核心商圈为中心，以市级副商圈为骨架，以社区便民商业网点为网络的四个层级商圈发展格局。加快完善沙洋、钟祥、京山各县市的商圈布局。


专栏4-5：中心城区及各县市商圈发展布局
中心城区“1+2+5+30”商圈空间布局。即1个区域级核心商圈：CBD（中央商务区）商圈。2个市级商圈：中天街商圈、虎牙关商圈。5个市级副商圈：龙凤山商圈、漳河新区商圈、人民万福商圈、杨家桥商圈及航空新城商圈。依托城区空间发展规划，布局30个社区便民商业网点。
沙洋县“一核三副多点”的商圈布局。“一核”，即一个县级中心商圈，改造老城区商业综合环境，调整商业业态结构，重点建设友邦世界城综合体、西荆河休闲游乐街，发展规模化、特色化商业。“三副”，即滨江新区、高阳、官垱三个区级商圈。“多点”，即南湖社区、荆潜路以西社区、太一湖北侧社区、卷桥社区、高桥社区、洪岭社区、新港社区等8个社区便民商业网点。
钟祥市“一主五副多点”的商圈布局。“一主”，即市级商业中心商圈，主体为阳春大街商圈，以东方红广场、阳春广场、金都国际广场、雅斯国际广场、阳春地下商业街、东方百货购物广场、中亚商城、工贸家电、阳春大酒店、人民大礼堂、中国黄金等形成市级现代综合性商业服务中心。“五副”，即新中百、南湖新区、胡集、旧口、石牌等商圈。“多点”，即22个社区便民商业网点。
京山市“三圈一廊多体”的商圈布局。“三圈”，即老城区、东城区、温泉新区三大商圈。“一廊”，即石龙镇—太子山—虎爪山—G234国道—京绿线—绿林镇百里生态画廊。“多体”，即以小城市、商贸特色镇、新型农村社区为主体的现代服务业网点。

第五章构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力建设制造强市、质量强市、网络强市，形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。“十四五”时期，工业总产值年均增长10%左右；到2025年，服务业增加值占GDP比重达到45%左右。
第一节推动传统产业转型升级
一、改造提升传统产业
滚动实施“千企千亿技改”工程，编制重点技改项目清单和推进路线图，支持企业实施设备更新和升级换代，实现规模以上工业企业技术改造全覆盖。实施数字化赋能行动，以数字化、网络化、智能化改造为重点，加速推进新一代信息技术与制造业深度融合发展，加大工业互联网推广应用力度，建设荆门工业云。发展产业链网络协同制造、个性化定制等新业态。推进结构性去产能、系统性优产能，以压旧上新、压低上高、压散上整为途径，加大淘汰落后产能和化解过剩产能力度，有效推进磷化工、建材、矿产、农产品加工等行业兼并重组。
二、建设全国绿色能源化工示范基地
石油化工。推进石油化工由炼油主导型向炼化特一体化转变。加快荆门化工循环产业园东扩发展，推动输油管道和成品油商业储备库建设。充分利用园区配套能力，加快荆门石化1000万吨/年升级改造工程，同步实施芳烃、烯烃配套工程，建设百万吨特种油品和百万吨化工产品生产基地。围绕炼油副产品深加工，深化地企合作，构建延伸成品油、特种油蜡、烯烃和芳烃下游利用特色产业链，壮大石油化工产业集群。
磷化工。推进磷化工由肥料主导型向肥料与精细磷化工、资源综合利用并重转变。以资源环境承载能力为基础，以国家产业政策和市场为导向，以提高生态环保水平和资源综合利用效率为重点，构建绿色循环产业链，打造国内重要的磷复肥产品生产与研发、磷精细化工产品生产和磷石膏综合利用基地。
精细化工。积极发展性能优异、附加值高、应用广泛的特色精细化工产业。发展专用化学品，重点发展水性涂料、胶粘剂、UV固化涂料、防水材料、可降解材料、电子化学品等产品。发展民爆化工，以凯龙集团为依托，吸引行业上下游企业在荆门布局硝酸铵、雷管、起爆器材、民用爆破、矿山开采等项目，力争将我市打造成为全国前三的民爆产业基地。


专栏5-1:化工产业重点项目
石油化工：荆门石化百万吨特色产品基地和百万吨化工产品基地、荆门石化蒸馏装置隐患治理改造、烷基化企地合资合作、巨邦石油化工年产12万吨环保溶剂及3万吨特种白油精制、旺林新材料年产20万吨不饱和聚酯树脂及6万吨顺酐等项目。
磷化工：新洋丰中磷40万吨/年水溶肥、新洋丰合成氨技改、大峪口60万吨/年新型复合肥、绿景环保100万吨/年磷石膏综合利用等项目。
精细化工：固润科技绿色环保光固化新材料产业基地、永健新材料年产16000吨三乙氧基硅烷偶联剂、中迅长青年产61650吨D乳酸甲酯及其衍生物系列产品、尚助化学5万吨助剂产品、纽苏莱年产3.6万吨苯腈等项目。
三、推进农产品加工业“量质并举”
立足我市农业资源优势，围绕“资源整合、链条延伸、品牌建设、提升效益”，实施农产品加工质量提升行动，重点打造优质稻、高油酸油菜、生猪、小龙虾、果蔬、食用菌、绿色家居等农产品加工全产业链。推进食品工业由食品加工向食品制造转变，发展以粮食、肉类、水产品为原料的食品制造业，开发高附加值功能食品、休闲食品。推进农产品加工企业品牌建设，打响以“中国农谷?长寿荆门”为内涵的“荆品名门”区域公共品牌。实施农产品加工园区标准化建设和环境提升工程，推进农产品加工企业兼并重组，加快引进、培育农产品精深加工企业，打造龙头企业“联合舰队”。

专栏5-2:荆门市农产品加工重点产业及项目
优质粮油精深加工。以国宝集团、洪森实业等企业为龙头，以“优品种、提品质、创品牌”为重点，围绕稻米深加工和秸秆、稻壳米糠等副产品综合利用，发展优质稻种植基地和粮食产后服务中心，支持京山桥米、洪森香米打造百亿产业集团。推进粮油加工高端化发展，开发低碾磨大米、重构功能大米、健康米糠油与高油酸菜籽油等产品；利用米糠和油粕提取植物甾醇、谷维素、维生素E、多酚、多糖、蛋白或多肽等；利用米糠中的淀粉生产米酒。建设京山市桥米现代农业产业园提升工程、洪森20万吨香米智能化生产及电子商务、荆品油脂年产30万吨高油酸油加工等项目。
畜禽水产精细加工。以湖北楚玉、牧原等企业为龙头，以种业为基础，以生态健康养殖为重点，以科技为支撑，推进一二三产业融合发展，发展饲料加工和猪、牛、禽蛋全产业链，打造全国高品质生态小龙虾产区，提升漳河清水小龙虾品牌影响力。建设漳河小龙虾产业园、牧原200万头生猪屠宰分割及食品加工、襄大农牧现代农业产业基地等项目。
健康营养食品。充分利用本地食用菌、葛根、米糠、石牌豆腐等资源和品牌，以健康长寿食品为发展方向，重点发展功能食品、健康休闲食品、发酵饮料、特色果蔬酒饮料等高附加值产品。建设彭墩长寿食品产业园、黄仙洞葛业千亩有机葛根种植深加工、湖北田野果蔬生产线、新美香台湾食品产业园等项目。
纺织服装。引进先进技术和设备，走高、精、尖产品发展道路，推进以纺纱织布为主导的产业链低端向自主品牌服装鞋帽、家用纺织品及产业用纺织品等产业链中高端方向发展。建设动能体育李宁（中国）工业园服装区工程、荣力服饰量子高端功能性产品、福力德技改、金汉江年产3万吨精制棉等项目。
绿色家居。以东宝绿色建材和装配式建筑产业园为依托，以宝源木业、万华生态家居、诗尼曼家居、亚丹生态家居等企业为龙头，围绕OSB板、禾香板、木塑板，重点发展全屋定制、智能化无醛家居及配套材料，打造绿色家居的全产业链。建设司空新家装智能制造产业园、海太欧林定制办公家具等项目。
纸制品包装。发展全生物降解塑料包装，包括天然材料淀粉、纤维素等，合成材料PLA、PBAT、PCL等。提升产品科技水平，功能上发展防潮、保鲜等高品质产品，质量上追求高强度、低克重、轻量化，制造及回收上符合生态、环保、健康理念。建设光合生物全生物降解材料产业化工程、紫丹食品包装等项目。

第二节培育壮大新兴产业
实施战略性新兴产业倍增计划，培育新技术、新产品、新业态、新模式，打造经济发展新引擎。
一、推动装备制造业迈向中高端
围绕行业龙头企业完善产业链，重点打造汽车及零部件、通用航空装备、智能制造装备、农机装备、临港装备、纸包装机械装备等高端装备制造产业。
汽车及零部件。以荆门汽车产业园整车制造基地为核心，以京山市、钟祥市汽车零部件产业园为辅，推动传统汽车与新能源汽车协同发展。重点发展乘用车、皮卡、能源运输车等整车生产，培育冷链物流、环卫等特种专用车，引导汽车产业向新能源、智能网联汽车转型。围绕打造新能源汽车全产业链，配套发展电机、电控、底盘、传动及其他核心零部件企业，壮大提升动力电池产业，适时引进制取、存储、运输和应用氢能以及燃料电池技术产业化项目，同步引进新能源充电站、充电桩等基础设施制造。
通用航空制造。高质量建设国家通用航空产业综合示范区。大力发展通用航空器研发与制造，深化水面飞行器、浮空飞行器系列产品谱系规划、设计，打造国家特种飞行器工程研究中心和省级通航产业创新中心。推进重载飞艇、民用载人飞艇、轻型运动飞机、分体式无人运输机系统等自主研发重大项目和腐蚀防护等技术产业化，批量生产海王、天使、A2C等成熟机型。引进国际国内低空通勤飞机、发动机、无人机系统及配套零部件制造企业。
智能制造装备。依托荆门高新区·掇刀区、京山、钟祥、沙洋装备制造产业园，重点发展轻工包装机械、机器人、数控机床、专用成套设备、激光设备、井下矿业装备、港口机械和风电装备制造等产业，培育3D打印装备等产业，打造各具特色的智能制造产业园。
农业机械装备。依托京山农机装备产业园，重点发展大马力拖拉机，提升收获机械、收获后处理机械的智能化水平，发展园艺农业、中小型耕种收农机装备制造，打造智能化农业机械装备生产基地。

专栏5-3:高端装备制造业重点项目
汽车及零部件：长城荆门整车生产基地、中集宏图大型高效LNG公路运输罐车和LNG低温液体运输车、航特装备高强韧性铝镁合金底盘轻量化、玲珑轮胎高性能子午线轮胎及配套工程、雄韬锂电池生产基地及氢能产业、长城汽车配套零部件、湖北坤森汽车内饰整套零部件、湖北韦博特汽车配件弹簧、京山博森机械汽车零部件铸造件、湖北罗斯维尔年产1200吨汽车精密铸造件、湖北雄汽汽车零部件生产等项目。
通用航空制造：特飞所法国飞鲸公司浮空器产业基地、AG50轻型运动飞机研制、航空观光系留气球研制、3500立方米载人飞艇研制、LF910地效飞机研制、分体式无人运输机系统项目；海王水陆两栖运动型飞机制造基地、天使通用飞机制造基地、航特A2C轻型飞机制造中心、军民融合特种飞行器产业基地、轻型固定翼及水面飞行器制造中心、湖北省通用航空产业创新中心、屈家岭通用航空产业园等项目。
智能制造装备：京山轻机纸箱纸盒包装印刷机械研发制造、中集安瑞科清洁能源储运装备研发及产业化二期、埃斯顿（湖北）机器人智能化汽车玻璃柔性涂胶工业机器人生产线、湖北鄂电电气铁路装备及配套产品生产、泰富重装港口装备制造、中国南方农机装备产业园一期、博士隆智能化工厂、湖北锐尔圣科技电动调光玻璃等项目。
农机装备：中国南方农机装备产业园一期、豪丰农机年产50万件水泵及机电配件（二期）、三雷万利拖拉机零部件及塑料制品生产等项目。
二、着力培育新能源新材料产业
依托荆门高新区·掇刀区新能源新材料产业园、荆门化工循环产业园、沙洋新材料产业园等园区，重点发展锂电池用新材料、绿色储能、特种陶瓷、先进高分子材料、高性能复合材料、高端玻璃等新材料，引进新型功能材料及石墨烯等前沿材料项目，打造“中部锂都”，建设中部地区重要的新材料研发生产基地。鼓励合规化工园区转型集聚发展新材料产业。加快生物质发电、风能、氢能、太阳能等可再生能源开发利用，优化能源结构，提高清洁能源保障能力。加快分布式风电、光伏设备引进及开发，配套发展高性能能源复合材料。

专栏5-4:新能源新材料产业重点项目
东方雨虹环保防水材料研发生产二期、湖北君健有机硅新材料、科顺防水高端防水材料、亿纬动力高性能锂离子动力电池和储能电池、湖北格林邦普新能源材料循环再造动力电池用三元正极材料、百杰瑞荆门锂电材料生产基地二期、沙洋明阳叶风电装备制造、弘润太阳能玻璃基板等项目。
三、发展壮大再生资源利用与环保产业
深化国家循环经济示范市建设，发展再生资源回收利用体系、产业废弃物综合利用、城市废弃物资源化利用等为重点的循环经济，培育发展环保装备制造业，打造中部地区重要的再生资源利用与环保产业基地。完善再生资源回收利用体系，推动废弃电器电子、废旧电池、报废汽车、废塑料、废旧轮胎等高值化、多元化和资源化利用，提升废橡胶制新材料和新能源电池拆解回收利用、报废汽车拆解利用、废旧线路板热解产物及多金属固废资源综合利用高值化水平，延伸再生资源利用产业链；以磷石膏、粉煤灰及尾矿等工业固废为重点，开发建筑材料、路基材料等新型环保绿色建材，延长工业固废综合利用产业链；以秸秆、畜禽粪污、农用器具包装物等农业废弃物为重点，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用以及畜禽粪污资源化利用和农膜回收利用，拓展农业废弃物综合利用产业链；依托荆门静脉产业园、生活垃圾处理厂，实现城市有机废弃物、建筑垃圾、生活垃圾“无害化、减量化、资源化”处置目标，完善城市废弃物协同利用产业链。积极发展环保装备制造业，鼓励发展大气污染治理、污水处理、固废处理、噪音防治、环境监测、消毒防腐、节能降耗、环卫清洁、环保仪器仪表等环保装备制造产业。

专栏5-5:再生资源利用与环保产业重点项目
格林美新材料绿色拆解循环再造车用动力电池包、绿源环保工业固废处置及综合利用、湖北金城再生资源科技产业园、新洋丰产品升级及磷石膏资源综合利用、荆门市静脉产业园、京山市大宗固废再生资源化利用等项目。
四、大力发展生物医药产业
加快发展化学药，巩固解热镇痛、抗感染、抗病毒原料药市场优势，积极发展市场前景好的化学原料药，突破性发展化学制剂新药和仿制药。着力推进中药现代化，推进中药智能化生产系统和工厂建设，推广道地药材、聚瑞中药的“种、产、销”一体化发展模式。培育发展生物医药，扶持生物诊断试剂、抗体、多肽、核酸药物制造业发展，推进荆门市区域细胞制备中心和综合细胞库等项目建设，打造基因数据健康管理示范区。培育医疗器械及配套材料产业，建设医用防护物资生产储备基地，鼓励发展康复医疗设备、体外诊断试剂、健康监测设备、家用医疗设备、智能便携医疗器械、远程诊疗器械等中高端医疗器械制造。

专栏5-6:生物医药产业重点项目
润都制药高端原料药生产基地、汉瑞药业高端原料药生产基地、瑞孚信湖北药业高端原料药生产、御夫子医疗器械产品生产线建设、远洋生物血液透析浓缩液基地、成都翰林钟祥中药材加工、积荫堂药业荆门上清丸、梦阳药业五味子乙素片、奥美医疗（荆门）医用非织造制品（二期）、明德健康区域细胞制备中心和综合细胞库等项目。
五、加快发展电子信息产业
以东宝区电子信息产业园、荆门高新区为依托，逐步完善电子信息产业链，打造中部地区重要的电子信息产业基地。印刷线路板领域重点发展PCB及柔性电路板（FPC）、封装基板（IC载板）等。LED照明器件领域重点发展LED指示灯、照明灯具、功率型白光LED等半导体发光管，以及照明基板、铝板氧化、LED封装材料等。电子元器件领域重点发展光电通讯、触控屏、新型显示、电容电阻等。引进集成电路零部件、智能终端、北斗导航、5G通讯、物联网等产业龙头企业，推动5G、物联网等技术与各行业深度融合，构建跨领域多技术融合的创新生态环境。

专栏5-7:电子信息产业重点项目
弘信柔性电子产业园、田菱高精密印制电路板、超胜电子线路板、湖北协进半导体LED灯珠生产线、久祥电子LED封装基板二期目、湖北尚隆LED智能透明显示屏、东飞凌5G光通信及集成电路IC封测、湖北华工图像新型全息防伪包装材料产业化二期等项目。
第三节突破性发展现代服务业
实施现代服务业发展提速升级行动，加强服务业数字化、标准化、品牌化建设，加快发展现代物流、电子商务、金融保险、研发设计、工程咨询等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；加快发展文化旅游、现代商贸、家政等服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化发展。
一、大力发展全域旅游
突出体育运动休闲、长寿健康养生、历史文化旅游三大核心旅游资源，促进文化、农业、工业、商贸、教育、体育等与旅游融合发展，建设现代文旅示范区。大力推进全域旅游高质量发展，加快明显陵5A级景区、漳河度假区建设，推动黄仙洞景区、太子山国家森林公园和绿林山等景区提档升级。依托漳河跳伞基地、圣境山滑翔基地、京山网球小镇和凤凰湖水上运动中心等发展运动休闲产业，突出沙洋马拉松“一马当先”、钟祥足球“一蹴而就”、京山网球“一网情深”、东宝滑翔伞“一伞浪漫”、屈家岭射箭“一箭钟情”、漳河爱飞客“一飞冲天”等运动休闲主题，打造体育运动休闲目的地；依托大洪山、漳河库区和虎爪山、太子山、大口国家森林公园发展生态康养产业，弘扬长寿文化品牌，打造长寿健康养生目的地；依托农耕文化、现代休闲农业、楚文化、三国文化、明文化等地域特色文化旅游产品，打造历史文化旅游目的地。建设旅游公路和慢行绿道“快旅漫游”综合交通基础设施工程，推进旅游基础设施和公共服务设施数字化。


专栏5-8:荆门全域旅游重点项目
体育运动休闲目的地。推进爱飞客运动休闲特色小镇、漳河环库运动休闲带、京山网球小镇、圣境山滑翔基地、爱飞客飞行社区、省航空运动管理中心基地、钟祥水世界（恒温游泳馆）、荆门市全民健身公园、凤凰湖水上运动中心等项目，建设国家体育消费试点城市。
长寿健康养生目的地。推进山水客店国际慢镇、大洪山·幸福里温泉康养、温峡湖国际旅游生态康养、太子山森林养生基地、掇刀温泉新城、纪山楚医药养生特色小镇、京山国际温泉度假村、虎爪山生态旅游综合体等项目建设。
历史文化旅游目的地。推进屈家岭考古遗址公园、苏家垄考古遗址公园、明显陵5A级文化旅游景区、大明承天府、莫愁村文旅综合体、圣境山旅游综合开发、荆楚印象文化产业园、三国文化创意产业园、京山对节白蜡小镇、京山绿林景区等项目建设。着力彰显农耕文化，大力发展乡村旅游，推进可可田园文旅产业园、沙洋油菜花海小镇、彭墩乡村世界、岳飞城田园综合体、荆门园博园、荆门花博园等休闲观光农业项目建设，办好农业嘉年华、油菜花节、蔬菜节、桃花节、采摘节等农业节庆活动，打造一批全省旅游名村、乡村旅游特色示范村。实施“后备箱工程”，以马岭、盛老汉、老柳河、双井村为重点，打造一批“农字号”旅游特色产品。
二、加快发展现代物流业
加快资源优化整合，推进物流企业退城进园，发展“互联网+物流+产业+金融+电商+商贸”智慧物流，促进物流园和各工业园区、专业市场融合发展，把荆门建设成为鄂中物流枢纽、江汉航运枢纽。大力发展多式联运，依托“两港”（江汉组合港、传化公路港）、“一场”（漳河通航机场）、“四路”（浩吉、焦柳铁路，沪蓉、二广高速公路），发展以公铁水空综合立体交通运输体系为支撑的现代物流体系，加快荆门国际内陆港和公路港物流集聚区建设。实施龙头企业精准培育计划，支持传化、金瑞、弘业、通旺达、众诚等物流骨干企业发展壮大，积极引进第三方、第四方物流龙头企业。统筹规划建设冷链物流基础设施，积极创建国家骨干冷链物流基地，补齐县域冷链物流短板，支持在主要生鲜农产品产地建设固定预冷设施或产地移动式冷库。推进物流业与制造业、商贸服务业、现代农业融合发展，构建产业集群，开展定制化物流服务、“互联网+”高效物流试点示范。建设区域性快递分拨中心，推动邮政、快递网络开放共享。提高物流信息化水平，完善荆门物流公共信息平台，推动物流企业与物流供应链上下游企业间信息系统对接。到2025年，基本建成集聚发展、业态先进、运转高效、安全有序的现代物流服务体系，国家4A级以上物流企业达到25家，形成1-2个产值超50亿元的现代物流产业集群。


专栏5-9:现代物流业重点项目
荆门国际内陆港公铁物流中心、申通快递荆门物流科技产业园、弘业现代仓储物流产业项目、东方百货大厦冷链物流配送中心、沙洋多式联运现代物流园、沙洋新港物流园、钟祥市年余冷冻食品冷链物流园（二期）、北冰洋冷链物流项目（二期）、钟祥牧原生猪屠宰加工冷链物流、国宝桥米物流产业园、金瑞冷链冷库、荆铁佳洲物流园、中铁加仑（东宝）LNG物流基地、荆门市万通物流园、传化公路港三期、荆门多辉农产品冷链基地、中冷联智慧冷链物流园、荆门涉农电商物流城、万里现代综合物流园、李宁物流园二期项目、中国农谷冷链物流产业园等项目。
三、提档升级商贸服务业
加快城市新型商圈建设，推动实体商业转型升级，构建一批线上线下互动的体验式、一站式智慧商圈。改造提升步行街，大力发展夜间经济，培育特色商业、零售商业业态，将中天街打造成为荆楚商业名街。加快专业市场建设，推进专业市场退城进园、集聚发展，将杨家桥专业市场集聚区、国际内陆港专业市场集聚区打造成为现代商贸服务业的新引擎。实施“专业市场+物流+电子商务”百亿产业集聚区培育计划，开展“互联网＋专业市场＋综合服务”转型试点，鼓励专业市场引进电子商务、现代物流、数字会展等新业态，打造仓储、物流、营销一体化新型市场集群。推进城市农贸市场改造提升，优化农贸市场及惠民农贸超市规划布局，逐步实现布局科学化、基础设施标准化、经营设施商超化。


专栏5-10:商贸服务业重点项目
解放街（中天街）改造提升、龙山中央商务区、商用车和工程机械市场、荆门国际汽车城整车及零配件销售大市场、通源大市场商业综合体、华中农产品仓储交易中心、钟祥市阳春大街商圈改造升级、钟祥市力邦中京美食城、京山市红星美凯龙大型城市综合体、京山市农机服务综合体、沙洋小商品交易市场、华中建材大市场、长城汽车综合体等项目。
四、突破性发展通航服务业
支持通用航空运营服务主体做大做强，积极争取低空空域开放和三级二类飞行服务站试点。发展通航运输，实现“荆门——武汉”通勤运输航线常态化、商务化运营，适时开通荆门至宜昌、鄂州、十堰、神农架、恩施等地通勤运输、通航旅游和货运航线，发展通航快递业务。开展通用航空公共服务模式创新试点，发展抢险、警务、医疗、救援、巡查等通航公共服务市场，创建国家航空医疗救援中心、航空应急救援中心和应急救援培训基地。大力发展“通航+运动休闲”，打造全国航空运动休闲旅游目的地。办好爱飞客飞行大会、航空旅游节等活动，积极引进跳伞等国际航空运动赛事，打造国内知名展会赛事品牌。培育发展“通航+信息服务”，建设通用航空智能信息服务大数据中心，打造辐射全国的通航网络销售体验中心与信息数据库，建设“互联网+通航”云服务体系。发展通航教育培训服务，开展飞行执照培训和中小学生航空研学，打造全国通用航空类产教融合基地与人才培养基地。


专栏5-11：荆门通航服务业重点项目
通航运营维护。飞龙荆门通航基地、中国大众低空通航天路网示范区、民用无人驾驶航空实验基地、中航华中通用航油基地、通航运营服务试点示范、航空公共服务模式创新试点、省级通用航空飞行服务站和航油储运中心等项目。
通航新兴服务。爱飞客研学公寓、房车露营基地、VR航空主题乐园、通用航空智能信息服务大数据中心、九天之翼荆门滑翔基地、机动式航空观光系留气球产业化等项目。
通航教育培训。湖北通航职业技术学院、青少年航空研学基地、通航科普馆、龙浩培训学校、飞行社区等项目。
五、培育发展新兴服务业
积极发展电子商务。鼓励电子商务全方位应用，加快国家、省级电子商务示范企业（基地）创建，建立电子商务便民服务平台，打造电子商务生态圈。完善城乡居民电商服务体系，扩大社区电子商务运用，建设一批“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”在线示范平台。积极引进跨境电商平台，促进跨境电子商务发展。
提升发展金融服务业。加快建设涵盖银行、证券、保险、基金、信托、融资租赁、融资性担保公司及金融中介机构的金融组织体系，吸引各类金融机构在荆门设立分支机构，支持漳河新区建设金融保险集聚区，构建完整健康的金融生态圈。大力发展股权投资基金，鼓励企业上市、挂牌融资、并购重组，引导企业依托各类债券市场融资。大力推进融资租赁，鼓励特色园区加强与金融机构合作，开展厂房及设备融资租赁服务。
鼓励发展家政服务业。加快发展养老、育婴、保洁等服务行业，实施“领跑者”行动计划，发展员工制企业，推动家政服务进社区，完善家政服务培训体系，培育家政品牌，推动家政服务业扩容提质。
培育发展科技服务业。以研发设计、软件开发、检验检测为重点，建好荆门高新区科技信息服务业集聚区，提升荆门检验检测中心、漳河新区航空研发设计中心、沙洋玻璃检验中心、湖北省医药工业质检中心能力和水平。支持科技研发、工业设计、技术推广、节能减排等服务业发展，培育科技咨询、技术转移与成果转化、知识产权、创新创业孵化等科技服务机构。
推动“两业”深度融合。加快先进制造业与现代服务业双向融合发展，鼓励制造企业由生产型向生产服务型转变，促进服务企业向制造环节延伸。发展服务型制造，支持有条件的制造企业由设备制造提供商向设计咨询、设备制造及釆购、施工安装、维护管理等一体化服务总集成、总承包商转变。推动以服务为主导的反向制造、反向整合，打造柔性化制造、智慧工厂等智能化生产体系，支持服务业企业向制造环节拓展业务范围，实现产品全生命周期管理、网络精准营销和在线支持新型云制造服务。聚焦共性服务需求，建设面向制造业的生产服务支撑平台，构建制造业集群内的区域服务体系。

专栏5-12:新兴服务业重点项目
湖北原产地农产品“互联网+”平台、荆门电商产业园、京东（荆门）电商产业园、钟祥市农村电商县域经营中心、百慕达电子商务平台、跨境电商产业集聚智慧园、人民万福家政服务产业园、中煤财产保险股份有限公司荆门分中心、中荆国际金融中心、湖北特检院危险化学品包装物检验检测及产品研发基地(荆门)等项目。

第四节提升产业基础能力和产业链现代化水平
一、推进产业基础高级化和产业链现代化
实行链长制，实施产业基础再造和产业链提升工程，抓好稳链、补链、延链、强链工作，提升荆门产业链供应链现代化水平。紧紧围绕精细化工、农产品精深加工、高端装备制造、新能源新材料、再生资源利用与环保、生物医药、电子信息等产业链供应链，激励龙头企业加大研发、技改升级、精深加工力度，围绕重点企业开展以商招商，加强产业链供应链上中下游配套，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，稳固产业链供应链底板。坚持军民融合发展，推动先进制造业与国防建设深度衔接、协调发展，创建国家军民融合创新示范区。
二、实施荆门企业培育工程
制定培育计划和扶持政策，实施“雄鹰行动”“凤凰行动”和“云雀行动”，支持一批企业销售收入冲击百亿五十亿元、一批企业上市及并购融资、一批企业入选省级以上“隐形冠军”和“科技小巨人”。培育一批在全省乃至全国有竞争力的优势特色产业链和一批大中小企业融通型互促、创新型发展的省级以上重点产业集群，形成千亿、五百亿、百亿产业梯队。
三、加强质量品牌建设
实施质量品牌建设工程。开展增品种、提品质、创品牌工作，积极创建质量强市。落实装备制造业标准化和质量提升规划，加快装备制造业、通用航空等产业标准化和质量提升，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，促进提质升级。实施绿色制造工程，开展工业节能与绿色标准化行动，建设一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链示范标杆。到2025年，驰名商标和地理标志证明商标达到35件。

第六章服务构建新发展格局

坚持以扩大内需为战略基点，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，畅通产业循环，扩大高水平开放，打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重要节点。
第一节促进消费扩容提质
适应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。
一、优化消费环境
完善消费基础设施。加快推进解放街（中天街）改造升级和万达广场、银泰百货、东方百货等大型商贸综合体提档升级，引进奥特莱斯、仓储式商场、无人零售等新业态、新模式，推进线上与线下融合发展，提高体验性与互动性，促进形成智能化、在线化、数据化商圈。提升重要旅游城镇和休闲度假区的商业配套水平，支持漳河风景区、象山景区、圣境山景区、莫愁村打造夜间演艺秀场。推进公益性农产品市场体系建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式，改善消费者体验。推动电子商务公共服务平台建设，完善农村电子商务网点的布局，支持“电子商务+产业”的发展模式，推进特色农业、食品产业等优势产业与电子商务融合发展，优化整合供应链资源，提升销售渠道的运营能力，提高产业链与供应链的信息化、智能化水平，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。
营造放心消费环境。加强消费市场监管体系建设，深化消费市场监管体制机制改革，提升综合执法水平。加强消费者权益保护，严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，扩大节假日消费，促进文化旅游体育消费。合理增加公共消费，提升公共服务供给能力，加大教育、医疗卫生和社会保障财政支出，加强政府在大气监测、水文监测、森林消防、防恐维稳、应急救援等方面购买通航服务力度，促进住房消费健康发展。
二、建设区域性消费中心
以沿江、呼南高铁枢纽站建设为契机，依托漳河库区良好生态环境，集聚发展现代服务业，把漳河新区建设成为区域性高品质消费中心。在龙山商务区建设中心城区商业CBD、五星级酒店，打造城市商业中心；在高铁新城建设文化创意、智慧物流、商务酒店、康养等综合服务集聚区，打造文化娱乐中心和家政服务中心；在绿色生态科技产业城建设区域性科创总部；在库区周边，坚持生态优先、适度开发，依托可可田园文旅产业园、飞行社区、三国文化创意产业园，建设生态运动休闲中心。引导老城区人口向消费中心转移，城市新增人口向漳河新区集聚。
三、促进消费转型升级
推动商品消费提档升级。释放大宗消费潜力，落实好新能源汽车购置优惠政策，开展汽车“以旧换新”“下乡惠农”活动，推动农村车辆消费升级。推动传统商贸创新发展，引导线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，规范发展地摊经济、马路市场、夜间经济；扩大绿色节能环保消费，推进绿色有机生态农产品的生产、供应和消费，完善机动车、家电和电子产品回收利用网络，促进消费更新换代，引导绿色节能产品、绿色设计产品的推广应用。
促进服务消费提质扩容。结合服务业供给侧改革，加快释放文旅、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力，丰富文化和旅游产品供给，提升文化旅游体育消费品质，争创国家文化和旅游消费试点城市。
推动新型消费提速扩面。适应“宅经济”“宅消费”及在线消费、非接触性服务消费，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。
完善互联网+消费生态体系，拓展定制消费、信息消费、智能消费。发展“互联网+社会服务”消费模式，培育丰富在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费。
第二节推进更高水平对外开放
一、提升“引进来”的能级和水平
推动高水平“引进来”，将关键技术、高素质商务人才、新业态模式引进与外资引进结合发展，将引进的关注点从外资规模转向高端要素，逐步形成高端化、服务化、集约化发展的外资利用结构。重点引进行业龙头、“隐形冠军”、高科技企业，鼓励跨国公司在荆门设立区域总部及功能性机构。支持外资企业设立研发中心、承担科技项目，集聚国际创新资源。聚焦新基建、新经济、战略性新兴产业等领域，谋划引进一批优质外资项目，积极引入先进制造业、现代服务业领域的外资企业，巩固和提升产业链供应链水平。加强化工、医药、通用航空、机电等领域国际合作，建设国际合作园，打造开放程度高、产业结构优、研发功能强的外资集聚园区。落实国家外商投资安全审查、不可靠实体清单等制度。
二、拓展“走出去”新空间
实施外贸主体培育行动，打造农产品精深加工、新能源新材料、精细化工等外贸产业优势集群。实施国际自主品牌培育计划，增强企业品牌产品研发创新能力。大力发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态。支持优势企业开展投资并购、海外上市，积极参与国际经贸合作，实施一批国际产能和装备制造合作重点项目，鼓励发展对外承包工程投建营一体化新模式。
三、促进跨境贸易便利化
推广湖北自贸区改革创新经验，高标准建成荆门国际内陆港，与武汉、襄阳、宜昌等地协同推进湖北陆海大通道建设，争取设立荆门口岸。充分发挥荆门保税物流中心（B型）作用，力争设立荆门综合保税区。支持荆门海关加强效能建设，协调推动一体化通关改革。深入开展“多查合一”，灵活采取“远程、集中”等多种方式检验、查验。实行“提前申报”和“通关+物流并联作业”，推行关税保证保险制度等多元化担保形式，创新检验检疫方法，提升整体通关效率。
四、加强区域联动合作
对接“一带一路”、京津冀都市圈、粤港澳大湾区，以园区、项目为载体，融入长江经济带和长江中游城市群建设。发挥在汉江生态经济带的重要支点作用，密切与汉江流域城市间的交流，推进港口物流、生态保护、环境综合治理等领域的深度合作。与武汉城市圈开展全方位合作，重点承接武汉产业转移。加强与荆州、潜江、天门合作，共建国家承接产业转移示范区，共同发扬光大楚文化，参与江汉运河生态文化旅游城镇带建设。共建宜荆荆恩城市群发展协调机制，联手推动跨区域高铁和通航网络建设、漳河和长湖生态湿地保护、化工产业协作，推进城市间交通互联、信息互通、产业互补、资源共享、生态链共建；协力推进鄂西生态文化旅游圈建设，合作开发大洪山生态旅游资源。加强与台州市等友好城市合作，深化在先进制造业、现代农业、经贸、人文、卫生健康等领域交流合作。发挥招商、外事侨务、对台等部门和驻外机构、各类商会的作用，积极开展与港澳台地区及产业相关度高的国家和地区的交流合作，形成对外开放的整体合力。进一步做好援疆工作。
第三节拓展投资空间
一、提高招商引资质量和水平
大抓实抓招商引资。构建全员招商格局，强化大员招商、专班招商、社会力量招商，建立全市统筹、全域共享的招商引资体制机制，创新招商引资方式，推进以商招商、存量招商、楚商回归、金融招商、平台招商、飞地招商，提升招商引资质效。实行招商引资和项目建设考核激励约束制度。探索项目流转和经济指标分成机制，优化信息研判、预审、“招、落、服”机制，加强全方位、全生命周期服务。突出招商引资重点，聚焦重点产业、重点区域、重点项目，突出主导产业、龙头企业、产业链关键环节、战略性新兴产业、传统产业转型升级和新基建等重点领域，深耕粤港澳大湾区、长三角、京津冀、汉渝蓉等重点区域，深入实施产业链招商，加快构建完整的产业闭合链条。
二、着力扩大有效投资
坚持争国资、活民资、推融资、引外资、强合资并举，形成市场主导的投资内生增长机制。围绕工业、服务业、“两新一重”、生态环保、社会民生、民间投资等重点领域，优化投资结构，持续扩大有效投资。加快推进汽车及零部件、动力电池及储能电池、农机装备、电子元器件、石化油品质量升级改造、精细磷化工、食品等领域重点制造业项目建设，提升产业链现代化水平，填补我市制造业产业链短板。大力实施服务业质量提升工程、服务业发展“五个十”工程，加快推进国际内陆港、申通物流、龙山中央商务区、新欧鹏教育城、大明承天府等重大项目建设，填补现代服务业短板。加快推进沿江高铁武汉至荆门段、呼南高铁襄荆常段、荆荆高铁、碾盘山水利枢纽、荆门城市大脑、5G网络等一批新基建和重大传统基础设施项目建设，填补我市基础设施短板。加快推进市传染病医院、市重大疫情防控救治基地、通航职业技术学院等一批重大项目建设，填补医疗卫生、职业教育等社会民生短板。推进漳河、长湖、汉江等大江大湖大库湿地保护和生态治理、园区循环化改造、化工企业搬迁改造和磷石膏综合利用、城市生活垃圾和建筑垃圾无害化、资源化处理利用等项目建设，填补我市生态环境建设短板。

第七章建设数字荆门

以“数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化”为发展主线，建设新型基础设施，推动数字经济和实体经济深度融合，完善数字治理体系。
第一节积极发展数字经济
一、推进数字产业化
聚焦电子信息制造业、人工智能终端制造和软件及信息服务业，加速形成具有荆门特色的数字产业链和产业集群，创建数字经济创新发展试验园（区）。提升发展软件和信息技术服务等基础产业，推进工具软件、行业应用软件等研发应用，加快形成数据驱动、应用带动产业发展新模式。布局虚拟现实、区块链等前沿产业，加快区块链和云计算、人工智能、大数据、物联网等技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。
二、促进产业数字化
推进农业数字化升级。整合全市涉农数据资源，开发全市农业大数据平台和支撑系统，构建完善的农业数据采集、分析、发布和共享服务机制。推进农业生产智能化、农业经营网络化、农业管理高效化，加强农产品市场信息采集和价格监测，提升农产品市场在线监测预警水平。发展农村电商。
推进制造业数字化升级。支持企业开展“机器换人、设备换芯、生产换线”技术改造，推广应用数字化新技术、新工艺、新设备，建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂、“无人车间”和“无人工厂”，推动生产方式向柔性化、智能化、精细化转变。发展工业互联网，鼓励行业龙头企业基于现有企业级平台，构建面向行业的工业互联网平台。探索全市数字化资源共享的新模式和机制，推广协同制造、协同研发、协同采购、协同供应链等“互联网+制造”新模式。到2025年，建设智能工厂25个和数字化车间50个，基本建成覆盖重点行业的工业互联网生态体系，培育1-2个在省内具有较强影响力的工业互联网平台，工业企业上云率达到100%。
推进服务业数字化升级。支持物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与物流、航空、健康、文化、体育、旅游、商贸、信息、中介、社区等服务业融合发展，大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧市政、智慧旅游、智慧金融等服务业，促进服务业由传统服务型向数字服务型转变。大力发展信创经济、平台经济、共享经济、网红经济，规范市场竞争秩序。
三、构建数字经济生态体系
强化数字信息安全，建立并完善以政府和行业主管部门为主导、第三方测试机构参与的信息安全保障体系，建立标准统一的数字经济信息安全体系。构建数字经济“双创”体系，大企业向中小企业开放资源、共享能力，建立龙头企业引领带动中小企业推进数字化、网络化、智能化的发展机制，开展管理信息化和数字化升级试点应用。
第二节构建数字化社会
一、提供智慧便捷的公共服务
发展智慧教育，统筹建设教育专网，推进5G网络环境下的教学研究与实践，实行数字教育资源准入、汇聚、流通、评价与淘汰机制。开发中小学“网络名师工作室”和“名校网络课程”，建立职业院校虚拟仿真实训平台，推动高校在线课程对外开放。发展智慧医疗，推进智慧医院、远程诊疗建设，构建覆盖诊前、诊中和诊后的线上线下一体化医疗服务模式。推进智慧养老应用系统建设，加快发展远程看护、健康管理、康复照料等居家养老服务新模式。发展智慧旅游，加快建设集旅游行业管理、信息服务、市场营销于一体的全域智慧旅游综合平台，积极创建智慧旅游示范景区，推动A级旅游景区、乡村旅游示范点建设智慧旅游服务体系。
二、加快智慧城市建设
依托荆门城市大数据中心、“荆门云”平台和公安大数据中心，推进城域物联网和城市大脑建设，发展智慧政务、智慧交通、智慧环保、智慧城管，建成一批智慧社区、智慧小区，建设新型智慧城市。推进城市管理精细化，对城市管理各环节实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作，推进市域社会治理要素数据化、治理数据标准化、社会治理多网融合，创新网格化管理方式，将精细管理触角延伸到社会微末端。完善“大城管”综合执法机制，推动执法力量下沉、重心下移。推进城市管理标准化，制定城市综合管理、市政工程建设、公共服务设施配置等地方标准，形成指导性技术规范和工作规范，逐步建立具有荆门特色的城市管理标准体系。
第三节提升数字政府建设水平
一、推进基础公共信息有序开放
建立公共基础数据库和主题信息资源库，整合共享各部门业务数据，汇聚公用事业单位、互联网企业等社会化数据，丰富数据资源。制定实施公共数据开放计划与服务机制，在保障数据安全的基础上，有序开放政府和城市应用场景，鼓励企业、社会组织和个人运用数据进行商业模式创新。推进数据价值化，制定数据资源确权、定价、流通、交易相关制度，鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易。
二、提升政务服务整体效能
基于湖北政务云平台，整合政务信息系统，打造统一安全的电子政务云平台、政务大数据库、信息资源共享平台、政府数据统一开放平台。加快打破“信息孤岛”，构建信息资源共享体系，建设集城市运行监测、可视化展示、应急联动、资源调配、智能决策为一体的政务大数据中心。积极开展电子证照、电子公文、电子签章、社会个体“数字身份证”等在“互联网+”政务服务中的应用，推广应用“鄂汇办”APP，实现从“网上办”到“指尖办”。
三、构建科学精准社会治理体系
积极探索数字技术在社会治理中的创新应用，强化数字治理建设，推进政府治理多元化。加强政务大数据与企业、社会大数据的汇聚融合和关联分析，利用大数据实现社会精细化治理。建立信息共享合作机制，实现政府部门、征信机构、金融机构、互联网平台企业之间的信用信息互补，利用区块链等新兴技术，构建以信用为基础的数字经济市场监管体制。建立数字经济领域重大风险防范机制，加强数字经济领域系统性风险监测。

专栏7-1:数字经济重点项目
荆门市城市大脑、荆门市人工智能教育实践基地、荆门市市域社会治理现代化综合信息管理平台、荆门市城市综合管理服务平台、荆门全民健康信息平台、智慧文旅平台、国土空间规划信息平台、荆门化工循环产业园智慧园区平台（二期）及封闭园区管理平台、智慧京山时空大数据平台等。

第八章全面实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，积极推进“中国农谷”建设，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节发展重点优势农业产业
落实最严格的耕地保护制度，加快建设高标准农田，实施“一袋米、一壶油、一只虾、一头猪、一枝花”五个一培育工程，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快构建现代农业产业体系。
一、做大优质稻米产业
稳定粮食种植面积，落实惠农补贴政策，调动种粮积极性，牢牢把握粮食安全主动权。实施“优质粮食工程”，组建荆门优质稻米产业联盟，巩固提升“京山桥米”区域品牌优势，以“国宝”为核心，洪森、京和等为重点龙头企业的“1＋N”品牌运营模式，实行统一供种、统一生产、统一收储、统一加工、统一营销，壮大“一袋米”产业。到2025年，全市高档优质稻生产基地面积达到75万亩以上，高档优质稻占比达到30%以上。
二、做强油料产业
加快发展高油酸油菜产业，打造全省高油酸油菜标准化生产示范基地。建立优质油菜成果转化示范基地和高油酸油菜良种繁育与制种基地，打造油菜品种科研选育平台，建立高油酸油菜产业开发紧密型合作机制，重点推广高产、高油、高抗和高油酸油菜品种。全域推广机艺融合的油菜“345”全程机械化技术，在各油菜种植大镇建立一批万亩优质油菜全程机械化示范片。以加工企业为龙头，推进高油酸油菜生产规模化、全程机械化、服务社会化、加工标准化。开发油菜的花用、菜用、饲用、肥用、蜜用功能，重点打造城区三环线、五洋线、掇刀团林千亩花田和汉江百里画廊、江汉运河沿岸花堤。
三、做优水产业
以“提质增效、稳量增收、做强品牌”为导向，发展荆门漳河清水小龙虾产业、优质生态鱼产业和生态龟鳖产业。推进小龙虾产业标准化基地建设、品质提升、品牌打造、龙头企业培育、流通及营销体系建设、产业融合发展，打造全国知名高品质小龙虾产区。推进黄颡鱼、虹鳟、鲈鱼、大鲵、鲟鱼、鮰鱼等特色鱼产业带和青、草、鲢、鳙、鲫、鳊等大宗淡水鱼产业带建设，以漳河水库、温峡水库等大水面为核心，创建生态有机鱼产业示范区。依托种业优势，发展生态健康养殖精深加工，巩固京山全国生态龟鳖第一市的地位。
四、做精畜禽业
开展畜禽标准化示范场创建，全面提升畜牧业规模化标准化生产水平，建设畜禽产品优质充足供给、动物卫生安全有效监管、动物疫病高效有序防控的现代畜牧产业。开展粮改饲品种适应性筛选推广，因地制宜扩大优质饲草种植面积，推动种植结构向粮经饲统筹方向转变，推进猪牛羊等草食畜牧业发展。到2025年，全市畜禽标准化规模示范场达到1000个以上，畜禽养殖规模化率和畜禽粪污资源化利用率分别达到75%和85%以上。
五、做专林特产业
优化柑橘区域布局和品种结构。在漳河库区等地发展3万亩“果冻橙”，推动优质柑橘种苗繁育中心、柑橘新品种试验示范基地、精品柑橘“果冻橙”核心示范基地建设，建设一批数字化智慧果园。加快大柴湖盆花产业集群发展，做大做强大柴湖花卉产业园，打造大柴湖“中国花城”品牌。加快沙洋花卉苗木产业集群发展，做大做强湖北十里楚郡花木城，打造中部地区花卉苗木交易集散中心。依托京山对节白蜡原产地的资源优势，逐步将京山对节白蜡小微盆景产业园建设成为全国对节白蜡小微盆景生产销售中心，打造“荆门对节盆景”品牌。推进荆山食用菌国际化、标准化、设施化、专业化发展，建设大洪山及大巴山荆山余脉食用菌基地省级特色农产品优势区。
第二节提升农业现代化水平
一、推进全程全面农业机械化和信息化
提升水稻、小麦、玉米、油菜等主要农作物生产全程机械化水平，补强机械播种、烘干短板。加快推进信息化技术在农机作业环节的应用，提高农机装备精准作业能力。优化农机购置补贴，引导农机结构调整，加快先进适用农业装备和技术的试验示范及推广应用。逐步发展畜牧业、水产业、农产品初加工机械化。全面推进农田宜机化条件改造。提升农机社会化服务水平和防灾救援能力。积极发展农用航空。到2025年，力争全市农机总动力达到510万千瓦。
推进信息化与农业现代化全面深度融合。构建荆门市农业大数据中心，建设荆门智慧农业综合服务管理平台，推进农业大数据在精准生产、质量监管、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的智慧应用。以现代农业产业园、科技园、创业园为载体，建设智能、精准、高效、绿色农业基地，建成一批农业物联网应用示范点（区、基地）。
二、推进现代农业科技创新
建强荆门国家农业科技园区农业科技创新平台，打造国家农业科技园区标杆，创建国家农业现代化示范区和农业高新技术产业示范区。以绿色投入品、节本增效技术、生态循环模式、绿色标准规范为主攻方向，构建高效、安全、低碳、智能、集成的农业绿色发展技术体系。深化政产学研用融合，促进农业科技成果落地转化。培育一批现代种业企业，推进现代种业发展。加强基层农业科技推广机构建设，建立“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的农业科技服务模式。
三、发展绿色低碳循环农业
推进化肥农药减量增效。推广种养结合型生态农业模式，减少化肥、农药施用量，实现化肥、农药使用量“零增长”。推行精准施药、精准施肥，鼓励农民增施有机肥，推广生物农药等低毒低残留农药、高效缓（控）释肥等新型肥料施用。
发展节水农业。推广喷灌、滴灌、低压管灌等高效节水灌溉技术，提高水利用系数和灌溉保证率。到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。
发展生态循环农业。实行以地定畜，推广以沼气工程、有机肥生产、秸秆“五化”综合利用为纽带的种养循环模式。在平原湖区发展“稻—渔”共生（稻—虾、稻—鳖、稻—鱼、稻—蛙、稻—鸭）生态循环农业，在山区、丘陵发展林药、林禽、林菜、林菌等特色林下经济。推广应用可降解农膜。加快发展绿色食品、有机食品和地理标志产品，到2025年，有效使用“二品一标”（绿色食品、有机食品和地理标志产品）标识的农产品达到250个以上。
四、推动农村产业融合发展
以农农融合提升农业效益。创新发展以绿色水稻、绿色水产为主要内容的稻田综合种养体系，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合的现代农业。
以农工融合延长产业链条。围绕粮油、家禽、水产、果蔬等优势主导产业实施农业全产业链建设工程，完善龙头加工企业与农户、农业合作社、家庭农场的利益联结机制，开发功能化、营养化、便捷化等多元精深加工产品，构建稳定的农产品加工供应链、产业链，提升农业产业化经营水平。
以农商融合搞活农产品流通。实施农村电商工程，实现快递物流、村级电商服务全覆盖。围绕“最初一公里”和“最后一公里”，优化农村电子商务运营服务体系，到2025年每个县（市、区）建成1个以上电商产业园，培育1个以上电商小镇和10个以上电商特色村。建设一批农产品产地专业市场和冷链物流基地，发展城乡农产品物流配送，搞活农产品流通。
以农旅融合拓展农业功能。支持建设融农耕体验、休闲采摘、生态旅游为一体的农业综合体，加快培育乡村民宿、乡村酒店、特色社区等农旅融合新业态，变农区为景区、变田园为游园、变农房为客房。
深入实施农村产业融合发展试点示范工程。加大彭墩国家农村产业融合示范园建设力度，打造一批产业融合发展综合体，发展30个左右“一村一品”示范村镇。

专栏8-1:农业重点项目
沙洋牧原200万头生猪全产业链、钟祥市绿邦绿色生态循环农业产业园、中国农谷甘薯产业园、荆门彭墩国家农村产业融合发展示范园、金伯利农场、谭店稻梦田园、荆双井西瓜现代农业产业园、荆门市高标准农田建设、国宝桥米产业园等项目。
第三节实施乡村建设行动
一、建设美丽乡村
统筹城镇和村庄规划建设，坚持村庄布局与乡村产业、基础设施、公共事业配套和土地整治等统筹规划，建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园。合理划分村庄类型，明确集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄。坚持“原住房、原居民、原生活、原生产、原生态”，保护荆楚乡村风貌、传承乡村文脉、凸显乡村风情、留住乡村记忆。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建立完善长效管护机制。到2025年，新增100个省级美丽乡村。
二、持续改善农村人居环境
深入实施“百村示范、千村整治”工程。开展“五清一改”（清运农村生活垃圾、清理农村沟渠堰塘、清洁农村厕所、清除农业废弃物、清扫乡村道路、改变不良生活习惯），建设清洁村庄。巩固农村“厕所革命”成果，建立健全长效管护机制。整治村庄公共空间，推进农村生活垃圾、生活污水、厕所粪污处理，加强农村绿化和受损弃置地修复，建设乡村公园，提高农房建设质量，实现农村人居环境明显改善，村庄环境干净、整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
第四节推进城乡一体化发展
一、推进城乡基本公共服务普惠共享
优先发展农村教育。扩大农村普惠性学前教育资源，发展农村学前教育，推动城乡义务教育一体化发展。
改善农村医疗卫生条件。扎实推进医改和分级诊疗工作，构建市、县、乡（社区）一体的紧密型医联体，持续推进“五化”村卫生室和“四化”乡镇卫生院创建工作。加快整合城乡居民基本医疗保险制度，建立一个制度覆盖城乡、一个标准适用全员、一个部门服务全程、一个网络贯通全市的基本医保制度体系和经办服务管理机制。
活跃乡村文化。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜。活跃乡村群众性文化体育活动，传承优秀传统民俗文化。
二、推进城乡基础设施一体化
推动城乡路网一体规划设计，支持现代农业园区田间干道硬化，巩固村村通客车成果，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化。推进农村安全饮水工程建设，实现农村居民安全饮水全覆盖。加快农村高速宽带网络建设，实现农村4G网络全覆盖，乡镇5G网络全覆盖。持续推进农村电网改造和“气化乡镇”建设，到2025年，全市农村供电可靠率和电压合格率达到99.8%以上，农村住户用气普及率达到80%以上。
三、推进城乡市场体系一体化
建设优势互补的城乡商贸流通市场体系。鼓励农民以多种方式进入流通领域，逐步建立以区（县级市）为中心，镇为骨干，村为基础的农资及日用消费品连锁经营网络，形成覆盖面广、效率高、成本低的农产品城市配送网络。构建农产品冷链物流体系，在优势产区建设一批产地批发市场和田头市场，实施农产品产区预冷工程，加快建设集中交易式综合型农产品现代物流园，支持多辉、北冰洋、牧原等建设农产品冷链仓储物流配送基地。加强农商互联，积极推动农社、农企、农超、农校等产销对接，打造农产品营销公共服务平台，彰显“荆品名门”区域公共品牌效应。
大力推进金融服务市场向农村延伸。加快构建以合作金融机构为主体，政策性、商业性及其他类型金融机构为辅助的农村金融服务体系。完善农业担保体系建设和农村信贷损失补偿机制，扩大涉农信贷风险补偿基金规模。完善农业保险制度，支持有条件的县（市、区）成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合农业新型经营主体需求的保险品种。
健全城乡一体的人力资源市场。建设市、县、镇、村四级人力资源市场网络。以提高劳动者就业能力和创业能力为目标，推动校地共建职业农民培训基地，发展覆盖城乡的职业培训网络。建立城市人才入乡激励机制和城乡人才合作交流机制，吸引各类人才返乡入乡创业。
第五节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
一、巩固拓展脱贫攻坚成果
严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策稳定，建立和完善农村低收入人口和出列村帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进出列村发展，持续抓好基本产业、基础设施、基本公共服务、基本技能培训、基层组织建设。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善防止返贫大数据监测平台，持续跟踪脱贫人口收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，加强动态监测，发挥产业、就业、防贫保险、兜底保障等扶贫政策作用，分层分类及时帮扶，实行动态清零。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善集中安置区公共服务和配套设施，因地制宜发展特色产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。健全农村社会保障和救助制度。加强扶贫项目资金资产管理和监督。
二、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
运用脱贫攻坚成功经验，推动脱贫攻坚与乡村振兴在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。发挥市县两级党委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。选优配强乡镇领导班子、村“两委”班子特别是村党支部书记，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、政治本领作风过硬的乡村振兴干部队伍。健全常态化驻村工作机制。将出列村发展纳入乡村振兴统一规划、一体推进，推动乡村振兴相关举措向出列村倾斜。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。

第九章深入推进新型城镇化

推动以人为核心的新型城镇化，加快转变城镇化发展方式，扩大城市规模，塑造城市特色风貌，提升城市功能品质，改善城市人居环境，建设智慧精致城市。到2025年，中心城区常住人口突破80万人。
第一节优化城镇空间布局
统筹城乡规划建设，按照“梯次衔接、集聚集约、产业特色、集群发展”的原则，形成“一主三副四群”的新型城镇化格局。
“一主”，即以荆门中心城区为核心，漳河、子陵、牌楼、团林、麻城等卫星镇为组团，建设智慧精致城市。完善中心城市“三环九射六隧”骨干路网，建设爱飞客镇、高铁新城、国际内陆港等功能区，实现人口、产业高度集聚，推进城市扩容提质，提升城市首位度和辐射功能。
“三副”，即以钟祥、京山、沙洋三个县（市）城区为核心，打造城市副中心。支持钟祥加快形成“一城区两新区三片区”的空间布局（郢中城区，南湖新区、高铁片区，莫愁湖文化旅游区、镜月湖生态康养区、滨江生态景观区），打造国家历史文化名城和生态园林城市。支持京山加快形成“一心引领、两极支撑、三带驱动、全域协同”的区域发展格局（中心城区，宋河、钱场南北“两级”，中部产业集聚人口集中、北部观光旅游、南部农业创新“三带”），打造华中生态旅游健康城市。支持沙洋加快形成“一心两轴五片区”的空间格局（城市综合服务中心，城市发展主轴和次轴，太一湖生态休闲片区、平湖综合片区、岭南古扬运河片区、沙洋经济开发区、港口工业物流片区），打造江汉明珠。
“四群”，即以城带镇、以重点城镇联接特色镇、一般镇，建设四个城镇融合、特色鲜明、实力较强、潜力较大的城镇组群，成为带动区域经济发展的引擎。以胡集为核心，包括磷矿、双河、石桥驿等镇的荆北城镇组群，重点发展磷化、建材产业，建设荆门化工集聚区；以沙洋镇为核心，包括后港、十里铺、官垱等镇的荆南城镇组群，重点发展农产品加工业、新型建材工业、多式联运物流业，建设传统工业转型升级示范区；以新市镇为核心，包括宋河、永兴、钱场等镇的荆东城镇组群，重点发展装备制造业、食品制造业、精细化工业，建设县域先进制造业示范区；以郢中镇为核心，包括石牌、柴湖、九里等镇的汉江港口城镇组群，重点发展食品制造业、装备制造业、港口物流业和旅游业，建设汉江经济带绿色发展示范区。

第二节发展壮大中心城区
一、着力打造现代化精致城市
打造宜居城市。强化城市规划管理，控制城市开发强度，防止无序扩张、零星开发。促进产城有机融合，推动工业园区向城市新区转变，构建高效率、高品质的生产生活空间。有效增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地依规建设租赁住房，改善市民居住条件。坚持“零门槛”落户政策，用好财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，引导农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，加快农业转移人口市民化。加强城市精细化、智能化管理，推进城市社区建设和放权赋能，巩固提升全国文明城市创建成果，建设宜居、融洽、和谐城市。
打造韧性城市。坚持公共安全基础设施与重大项目同步设计、施工、验收和交付使用，提升各类设施平战转换能力。提升交通物流、市政能源、信息通信等生命线系统的稳定性，规划布局应急救援和物资储备系统，提高城市抵御冲击和抗风险能力。梳理城市治理风险清单，健全城市安全运行管理机制。
打造智慧城市。建设5G、人工智能、物联网、数据中心等新型基础设施，推进新一代信息技术与城市发展深度融合。实施高速宽带网络、全面感知体系、城市大数据、智慧城市运行管理、智慧公共服务提升、智慧公共安全体系、智慧城市治理优化等工程，实现“一图全面感知、一号走遍荆门、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”，建成现代化智慧城市。
打造绿色城市。落实“城市双修”理念，推进国家“城市双修”试点建设。建设“海绵城市”和地下综合管廊，完善供水、供电、供气、通信、污水处理、雨污分流等公共配套设施。建设城市综合景观体系，实施“一片一路一街一景”精品工程，彰显城市现代之美、特色之美。开展城市生态保护修复，建好森林公园、湿地公园、绿色游园和生态绿道，逐步推进中心城区全域公园化。综合治理竹皮河水环境，构建碧水环流的城市水生态格局。
打造人文城市。树立文化立城理念，提升城市文化气质。依托荆门楚文化、三国文化、孝文化等文化遗产，在新城新区建设和老城改造中，植入一批具有文化地标和精神标识意义的文化元素，提升荆门的影响力和标识度。加强文化街区、文物古迹、传统建筑的保护开发，擦亮“农耕文化摇篮、道家思想源头、健康养生福地、通用航空新城”文化名片。
二、加快建设新城新区
漳河新区。加快建设高铁新城，集聚发展商务、文娱等服务业，高起点拓展城市发展新空间，实现高铁、公路、航空无缝对接，打造产城融合、站城一体的荆门城市枢纽新门户。建设双喜核心区，沿漳河大道建设市级文化区，沿深圳大道建设文化旅游区，沿西三环建设现代农业示范区，环漳河水库建设5A级漳河风景区，把漳河新区建设成为荆门城市新中心。
荆门高新区·掇刀区未来科技城。建设科创智核区、综合生活服务配套区、先进装备制造产业区、战略性新型产业园区、生态修复区，形成以科技研发、生产园区为核心功能，以行政服务、研发服务、科技会展、科研院校、公司总部为生产配套功能，以多样居住、社区服务、特色商业、特色商务、休闲游憩、运动活力为服务配置功能的宜居宜业复合型生态之城。
东宝区长宁新城。围绕拓展城北城市空间、为东宝工业园提供城市功能服务，全面推进住房、医疗卫生、教育培训、文化体育、基础设施等配套，建成产城融合、功能完善、生态良好、宜居宜业的现代化新城，打造产城融合新示范、数字产业集聚区、写字楼经济和总部经济新高地、商业服务新中心。
三、推进城市更新
全面实施老旧小区改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，着力解决城镇老旧小区脏乱差、基础设施配套不完善问题，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。优化城市路网体系，加快构建“三环六隧九射”骨架路网体系。完善中心城区城市次干道、支路、微循环道路布局。加快建设停车楼、地下停车场、机械立体停车库等集约化停车设施，对中心城区公共停车场进行智能化改造。坚持精细管理，加大街容巷貌整治力度，治理好城市“疤痕”，打造干净城市。到2025年，基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造建设任务。
第三节提升县域城镇化水平
一、推进县市城区新型城镇化建设
围绕促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，补短板、强弱项，推进钟祥、京山、沙洋三个县城扩容提质，加快建设南湖新区、温泉新区、滨江新区等新城新区，提升县市城区新型城镇化水平。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。
二、分类推进小城镇发展
提升发展重点镇。依托交通、区位、资源优势，发展特色产业和特色园区，强化重点城镇产业支撑，将胡集、宋河、后港、钱场打造成工业强镇、县域经济增长极，将石牌、柴湖、十里铺打造成服务业强镇、区域性物流节点。抓好交通、环保、市政等基础设施建设，健全基本公共服务体系，完善城镇居住功能和服务功能。
坚持生产、生活、生态“三生融合”，产、城、人、文“四位一体”，以产业为依托，以功能配套的城镇基础设施为载体，积极培育创建一批彰显地方产业特色和文化底蕴、引领区域经济发展的特色小镇。重点建设漳河爱飞客航空小镇、京山网球小镇、京山对节白蜡艺术小镇、彭墩长寿小镇、大柴湖花卉小镇、钟祥“万紫千红”养生休闲小镇、大口汇源果蔬体验小镇、石牌豆腐古镇、沙洋油菜花海小镇、太子山森林小镇、屈家岭陶文化小镇。
全面推进“擦亮小城镇”行动，实施“规划引领、环境卫生、经营秩序、交通秩序、公共服务、乡容镇貌”六大提升行动，建设“洁、绿、亮、美”小城镇。

第十章全面深化改革

坚定不移深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府有机结合。
第一节着力优化营商环境
建立党委领导、政府主抓、部门协同、社会参与的工作机制，着力打造全国一流、全省领先的市场化、法治化、国际化营商环境，增强荆门发展软实力。
一、打造高效便捷的政务环境
加快转变政府职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为，全面推行政府权责清单制度。
提高政府服务效能。纵深推进“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。推进“最多跑一次”改革，全面推行“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，提升企业和群众办事便利度。
提升投资便利度。深化工程建设项目审批制度改革，推动区域评估、多图联审、联合验收、多规合一、多评合一、多测合一等改革，实现“一张图”统筹项目建设条件。创新招投标方式，促进CA跨区域互认，推动电子营业执照、电子保函和电子档案应用，实现依法必须招标项目全流程电子化，推行“不见面”开标。
提升不动产登记服务质效。推广使用不动产登记电子证照，加强信息共享应用。实施不动产登记申请、税费征缴等“一网通办”“同城通办”，推动水电气一体化过户。扩大在商业银行网点办理不动产抵押登记覆盖面，推行“不见面办理”。
提升获得用水用电用气便利化水平。整合优化水电气报装外线施工办理程序，实现“一表申请”、并联审批。精简用水用气用电申请报装材料，压缩办理环节，优化审批流程。实现供水供气报装、查询、缴费等业务线上办理。
健全政策落实机制。梳理公布惠企政策清单，推行认定类奖补资金“免申即享”。健全常态化政企沟通机制。推动企业家参与涉企政策制定，持续开展领导干部服务企业行动，构建“既亲又清、清上加亲”的政商关系，发扬服务企业“有呼必应、无事不扰”店小二精神，建立完善营商环境投诉、处理、曝光、评价机制。
二、打造公平竞争的市场环境
破除市场准入和退出障碍。全面推行市场准入负面清单制度，建立清理隐性门槛长效机制，执行公平竞争审查常态化。优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本，解决市场主体“退出难”问题。
提升企业开办经营便利水平。深化商事制度改革、压缩企业开办时间，实现企业开办全程网办。全面推行证照事项和涉企经营许可事项承诺制。深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可“一单管理”，动态调整，推进“一企一证”“一业一证”改革试点，实现“一证准营、一码亮证”。
优化金融服务。全面推广新型“政银担”风险分担机制，加大政府性融资担保体系为企业融资的增信力度。发展多层次资本市场，加大“金种子”“银种子”企业培育力度。支持重点企业多元化融资，扩大债券融资规模，积极开展股权投融资活动。拓展科技创新贷款业务，全面推广“科创贷”模式。支持中小企业、轻资产企业以应收账款、项目合同、生产设备、知识产权等动产和权利进行担保融资。
三、打造依法办事的法治环境
加强市场主体平等保护。保护市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招标投标和政府采购等方面的平等待遇。推广知识产权“三合一”审判机制、“简案快办”模式。加强新业态、新模式的知识产权保护，建立专利快速审查、快速确权、快速维权等公共服务。完善多部门“基本解决执行难”联动机制，提升合同执行效率、效果。
规范和创新监管执法。建立健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制，在相关领域推行综合行政执法。除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外，实现市场监管“双随机、一公开”全覆盖。深入推进“互联网+监管”，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。加快构建以信用监管为基础的新型监管机制。对新兴产业实行包容审慎监管。严格执法、公正司法，避免非必要的执法司法活动对企业正常生产经营的影响，依法保护企业家人身和财产安全。
四、建立健全社会信用体系
推进信用体系基础建设。完善公共信用信息平台服务功能，规范公共信用信息归集共享公开。加强信用信息安全监管，保护信用主体合法权益。加强信用制度建设，推进信用体系建设法治化。推进“诚信荆门”信用惠民工程，拓展“信易+”应用场景，实施“信易贷”“信易游”“信易租”等信用惠民便企服务。加强诚信宣传教育。
推进诚信政府建设。加强政府自身诚信建设，在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，开展政府失信专项治理。建立公务员诚信档案，加强国家公职人员诚信建设。
构建新型信用监管机制。建立健全信用承诺制度，实现“承诺、示诺、践诺、监诺”全闭环监管。开展公共信用综合评价和行业信用评价，推行信用分级分类监管。
健全守信激励失信惩戒机制。加强信用“红黑名单”管理，规范严重失信主体名单认定标准和程序，依法依规实施信用联合奖惩，健全和完善信用修复机制。
第二节激发市场主体活力
坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。
一、深化国资国企改革
完善集中统一的国有资产监管运营体制，精简监管层级，提升监管效能。深化市级国有资本投资运营公司市场化改革转型，维护市场主体地位，建立健全市场化管理运营机制。完善中国特色现代企业制度，健全法人治理结构，实现党的领导与公司治理有机统一，厘清党委会、董事会、监事会、经理层权责边界。积极稳妥推进混合所有制改革，支持国有企业、民营企业及其他各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展。
二、大力发展民营经济
完善政企沟通协商机制，建立领导干部包联企业长效机制，加强与企业和行业协会商会的常态化联系，构建亲清政商关系。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。鼓励、引导商业银行等金融机构增加对民营企业、中小企业的信贷投放，合理增加中长期贷款和信用贷款支持。
三、推进要素市场化配置改革
实施高标准市场体系建设行动，加快土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境容量等要素市场化改革。创新要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，构建要素市场化交易平台，加强政府调节和监管。建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地。建立数据要素市场培育机制，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。
第三节推动财税和投融资领域改革
加强财政资源统筹，提高财政预算编制科学性、执行刚性和财政公信力。推进市县两级事权和支出责任改革，理顺市区事权关系，增强基层公共服务保障能力。健全财政支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。全力培植壮大地方财源，着力提高财政收入质量。严格依法征税、依规收费，禁止收过头税、乱罚款和虚增非税收入。创建国家级财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。健全政府债务管理制度，严格债务率控制约束，加强政府隐性债务风险防控。
完善政府投资管理体制，加强投资项目全过程监管。积极稳妥推进市、县属平台公司市场化转型，建立规范的现代企业制度，做强做大平台公司。加强对外投资、项目建设、资产处置、收入分配等重大事项的决策监管，防范平台公司违规举债、盲目上项目等经营风险。推行工业园区区域性统一评价，推广多评合一试点经验。稳步提升金融服务实体经济能力，鼓励引导金融机构扩大信贷投放，增强金融供给的便利性、普惠性，加大上市后备企业培育力度，拓宽股票、债券、保险等多样化市场融资渠道，扩大直接融资规模。常态化开展政银企对接活动，推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，规范推广应用PPP模式。
第四节深化农业农村改革
一、深化农村土地制度改革
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。稳慎推进沙洋县、钟祥市农村宅基地改革试点。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市。
二、深化农村集体产权制度改革整市试点
规范集体资产管理和交易，健全农村集体资产管理制度，推进农村集体资产监督管理平台建设，构建产权清晰、处置合规、管理民主、经营高效的农村集体“三资”管理机制。发展新型农村集体经济，依法确保集体经济组织特别法人地位，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。
三、深化农业经营体系改革
推广做实“企业+合作社+农户”利益联结机制，促进小农户与现代农业有机衔接。实施新型农业经营主体高质量发展行动，培育农业社会化服务组织，支持农民合作社依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。
四、统筹推进农村其他改革
推进农业农村“放管服”改革，简化农村小型建设项目审批和招投标手续。深化林权制度改革和国有林场改革，建立国家用材林储备制度。开展小型水利工程管理体制改革，推动水利投融资体制改革。鼓励发展农民用水合作组织，加快推进农业水价综合改革。统筹推进农村基础设施管护运营机制改革。开展沙洋县全国农民合作社质量提升整县推进试点。

第十一章推进文化繁荣兴盛

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，繁荣文化事业，壮大文化产业，培育文化品牌，建设文化强市，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
第一节深化精神文明建设
一、推动理想信念教育常态化制度化
坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，用党的创新理论武装干部、教育群众。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗形成的伟大精神。深化“荆门智库”理论研究阐释。常态化开展国情教育和形势政策宣传宣讲活动。
二、大力培育和践行社会主义核心价值观
强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，推动落细落小落实。加强公民思想道德建设，广泛宣传荆门崇德向善的典型事迹。加强对外宣传工作，讲好荆门故事，传承荆门文化，弘扬荆门精神。加强爱国主义教育基地、国防教育基地的建设、管理和使用。
三、深化拓展新时代群众性精神文明创建
开展全域文明创建活动，建设更高水平全国文明城市。拓展深化新时代文明实践中心建设，广泛开展新时代文明实践活动，深入推进农村精神文明建设。健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动，打造志愿服务活动品牌。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强未成年人思想道德建设，引导青少年扣好人生第一粒扣子。健全网络综合治理体系，构建更加清朗的网络空间。
第二节扩大特色地域文化影响力
实施荆门地域文化传承发展工程，坚持创造性转化和创新性发展，深入挖掘传统文化的内在价值，传承中华文化基因，打造荆门特色、荆门气派的文化学术产品，增强地域特色文化的凝聚力、影响力、创造力。
一、弘扬传承红色文化
加强革命文物保护力度，做好革命文物片区规划。加强陈士榘将军事迹陈列馆、邓家泰将军教育促进会等德育基地建设，充分利用中共鄂豫边区委员会旧址、新四军豫鄂挺进纵队司令部旧址、豫鄂边区第一届抗日人民代表大会会址、张文秋故居、新四军北山游击队司令部遗址等红色革命遗址，传承红色基因，弘扬红色文化。
二、弘扬传承农耕文化
深化屈家岭遗址、马家垸古城址、城河遗址、苏家垄遗址等考古与利用，启动“申遗”保护前期工作。培育“天下农脉·中国农谷”品牌，办好“中国农谷”展示馆，举办特色农耕节庆，建设全域农耕文化传承示范区。
三、弘扬传承孝文化
提升象山老莱山庄的文化特色，建立孝文化展示馆，丰富老莱子文化园内涵。践行社会主义核心价值观，选树一批孝子孝女，弘扬尊老敬老传统。
四、弘扬传承楚文化
彰显楚文化重要发祥地底蕴，有效保护和利用纪山楚墓群及郭店楚墓、郭家岗楚墓、黄歇墓等历史遗存；发掘中华第一县——权县、扬水运河等楚国历史记忆，加大对楚国名人老莱子、养由基、春申君、莫愁女等研究力度，支持影视、文学创作，撰写普及读物，讲好楚文化故事。建设楚文化博物馆（沙洋），推进纪山楚墓群考古遗址公园建设，建设集考古研究、旅游观光、研学旅行等功能于一体的纪山文化旅游区。
五、弘扬传承三国文化
挖掘整理三国文化资源，加强关羽、张飞、赵云、刘备、诸葛亮等著名三国人物在荆门的活动研究，加强三国故事整理和地名保护。复建掇刀关公纪念设施，保护望兵石、上马墩等遗址，修整荆襄古道，建立虎牙关长坂坡古战场遗址公园。以荆门三国文化创意产业园为抓手，开发“三国水游城”等文旅项目，建设国内有影响的三国文化重镇和三国游节点。
六、弘扬传承长寿文化
打造康养福地，建设国内外知名的长寿旅游目的地。深入挖掘长寿文化底蕴，开展健康长寿研究，筹建长寿博物馆及主题公园，办好钟祥长寿文化旅游节。发展长寿产业、康养产业、“银发”产业，彰显“长寿之乡”品牌效应。
七、弘扬传承书院文化
加强郭店楚简研究，扩大对外交流、宣传，放大品牌效应。深入挖掘东山书院、龙泉书院等的文化底蕴，复建东山书院，打造书院品牌。整理历代名师教育思想及教学成就，筑牢荆门教育名城底蕴。实施名家名师培养工程，大力宣传荆门名家、荆门名师。
第三节提升公共文化供给能力
一、实施文艺精品工程
实施“一县一品”战略，建立健全扶持艺术创作、生产和传播的长效机制，加强现实题材创作生产。推动地方剧种的传承与创新，支持地方戏曲创作生产，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有荆风楚韵的文艺精品，力争培育10个艺术院团（专业2个、业余8个）、打造50个（部）重点艺术作品，建立100个文化名家工作室（文化创作基地），将名家工作室与文艺项目挂钩，发挥文艺领军人才作用。
二、完善文体设施网络体系
加强重点文化设施和文化项目建设，打造更高水平的城乡公共文化设施网络，实现“五馆三场”（公共图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、非物质文化遗产展示馆和剧场、国有戏曲院团和文艺院团综合排练场所）全覆盖。推进全民阅读，支持实体书店发展。实施全媒体传播工程，加快媒体融合发展步伐，将荆门日报社、荆门广播电视台两家市直主流媒体建成具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，打造1—2家在全省具有一定影响力的县级融媒体中心。推进县级体育综合体、体育公园、户外健身设施及乡镇（街道）社区运动健身中心、村（中心村）文体广场建设。统筹开展足球场地设施的建设和利用。
三、创新实施文化惠民工程
以“能不艺荆门”为主题，广泛开展群众性文化活动。推动公共文化数字化建设，打造数字图书馆、数字文化馆、网上博物馆、网上非遗展示馆，建设地方特色文化数据库。深化公共文化设施向社会免费开放，建设一批文化馆、图书馆分馆，提高文化设施综合利用率。创新公共文化服务方式和管理体制，支持民办公益性文化机构发展。加强电影市场管理，高效推进农村公益电影放映工作。
四、加强文化遗产保护
推动文化遗产创造性转化、创新性发展，加强明显陵、城河遗址、纪山楚墓群、梁庄王墓等重要文化和自然遗产、梁山调等非物资文化遗产系统性保护和利用，加快龙泉书院片区综合改造，建成屈家岭、苏家垄国家考古遗址公园。加强全市古街区、古建筑、古村落保护，留住城市精神根脉。
第四节健全现代文化产业体系
一、壮大文化体育用品、出版印刷等装备制造产业
探索5G技术、区块链技术、VR技术、AR技术等在文化领域的应用，推动文化用品制造向现代舞台装备、新型影院系统、数字多媒体娱乐设备、游戏游艺设备等领域转型，促进文化产品创意化、文化生产技术化。突出荆门高新区·掇刀区、京山市制造业发展优势，集聚发展高端文化用品制造产业园区。推动印刷企业应用数字与网络技术，发展绿色印刷、数字印刷、网络印刷，支持东宝区、荆门高新区·掇刀区打造出版物印刷产业集群。支持民营文化企业、小微企业进入产业园区发展壮大，创建一批文化产业示范基地和示范园区，培育一批高成长性的文化企业。
二、发展动漫游戏、创意设计等文化创意产业
扶持新兴信息网络科技企业，支持东宝区家居产业园、群艺数码产业园、云创智谷文化产业街区发展建筑设计、园林景观设计、家居装饰设计、品牌设计、新媒体广告设计等创意设计产业，建设一批产业特色鲜明、集约配套完备的文化创意产业聚集区。
三、做强演艺娱乐、文化游艺等休闲娱乐产业
推动文化进景区，鼓励旅游景区打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品，打造精品节会。引导演艺娱乐业向规模化、品牌化、连锁化、超市化方向发展，扩大优质文化演艺产品供给。以文化休闲为核心，发展航空运动休闲、特色民宿等产业，打造环漳河休闲运动带、都市休闲农业圈等区域性休闲娱乐聚集区。
专栏11-1：文化事业和产业重点项目
基础设施建设工程。沙洋县博物馆、钟祥市文化馆和图书馆、京山市博物馆、荆门市户外运动与健身步道工程、荆门市房车露营基地组团、圣境山体育运动公园、潘集湖户外运动基地、莫愁湖生态运动公园、各县市区文体中心等项目。
文艺精品创作工程。现代花鼓戏《青年张文秋》、现代花鼓戏《陆九渊》、《荆门市非物质文化遗产丛书》、送戏下乡工程、戏曲进校园工程等。
产业园区提升工程。文化宫历史文化街区、奥游科技产业园、厚东文化创意产业园、群艺数码产业园、云创智谷文化产业街区、荆门高新区·掇刀区文化制造产业园、李宁体育产业园等项目。

第十二章推进生态文明建设

深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻长江经济带“生态优先、绿色发展”要求，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹抓好生态修复、环境保护和绿色发展，打造汉江生态经济带绿色发展示范城市，建设美丽荆门。
第一节构筑生态安全格局
一、实施“三线一单”生态环境分区管控
落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，实行优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元分区管控。生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水源地等优先保护单元，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，优先开展生态功能受损区域生态保护修复。人口密集的城镇规划区、产业集聚的工业园区（化工集聚区）等重点管控单元，加强污染物排放管控和环境风险防控。一般管控单元的建设项目，严格执行产业政策、环保政策及负面清单要求，推进生活污染和农业面源污染治理，持续改善环境质量。
二、筑牢生态安全屏障
坚持系统性和连通性原则，构建“一带两屏四网六廊”生态安全屏障。“一带”，即汉江绿色发展带；“两屏”，即大洪山、荆山生态屏障；“四网”，即漳河水网、杨竹流域水网、温峡水网、长湖水网。“六廊”，即G347国道生态廊道、温峡水库—镜月湖—柴湖镇东侧水系—汉江水系生态廊道、漳河水库—总干渠—黄荡湖—汉江水系生态廊道、漳河水库—长湖水系生态廊道、石门水库—长滩河—永隆河—运粮河水系生态廊道、竹皮河—汉江生态廊道。有效调控生态安全格局主体框架内的特定生态过程，保障生态系统功能的充分发挥，改善生态环境质量、提升生态服务功能。
第二节加强生态修复和环境保护
一、加强山水林田湖草系统治理
加强国土综合整治和生态修复，实现山水林田湖草系统有效治理。开展农用地整治、农村建设用地整治和矿山地质环境整治，磷矿、煤矿、石膏矿等采矿区生态修复、磷石膏库和病险尾矿库治理，加强水土流失、石漠化综合治理。实施长江经济带林业生态保护修复工程，推进乡村公园绿地、高标准农田林网、道路绿色通道、荒山绿化以及竹皮河、天门河等重要流域河流防护林带建设。加大国家、省级生态公益林和天然林保护力度，全面禁止天然林商业性采伐。加强湖泊湿地保护与修复，实施长湖、南湖等重点湖泊岸线整治工程，建设汉江绿色生态廊道，推动退耕还林、退田还湖。加强生物多样性保护，实施汉江十年禁渔。实施江河湖库水系连通工程，构建区域生态水网。加强荆门漳河、京山惠亭湖、沙洋潘集湖、钟祥莫愁湖、东宝仙居河5个国家湿地公园保护与管理。深入开展生态文明示范创建活动,支持京山等地建设绿水青山就是金山银山实践创新基地。
二、着力改善生态环境质量
突出精准治污、科学治污、依法治污，进一步打好污染防治攻坚战，推进产业、能源、运输、用地等结构调整，从源头改善生态环境质量。
打好蓝天保卫战。加强日常管控与重污染应急管控、区域与城市等协同控制，继续加大对中心城区大气污染治理力度。以工业深度治理、能耗控制、移动源整治、面源精准管控为抓手，进一步减少氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物排放，推动细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，基本消除重污染天气。到2025年，我市PM10和PM2.5浓度、主要大气污染物挥发性有机物及氮氧化物减排比例指标完成省定考核要求。
打好碧水保卫战。严格落实《中华人民共和国长江保护法》，深入实施长江大保护“双十工程”，保护好汉江、漳河等生态环境，持续深化竹皮河、天门河、西荆河、浰河等重点流域水污染治理。推动河湖长制向村级延伸。深入开展汉江岸线整治和生态修复，巩固提升沿江化工企业“关改搬转治绿”工作成效。推动省级及以上工业园区污水集中处理设施稳定达标运行，推进城镇污水管网建设全覆盖，提升城乡生活污水处置标准和处理能力，消除城市黑臭水体。加强与汉江上下游城市之间的协作，建立联防联控长效机制。坚持漳河大保护原则，落实漳河水体蓝色保护圈、漳河湿地和水土保护圈、漳河水库生态旅游圈规划，制定并严格执行漳河水库利用负面清单和漳河新区产业准入负面清单，依法依规保护好漳河。建设中心城区备用水源，实施漳河环境治理和补水工程。到2025年，荆门市地表水国控断面水质优良比例、国控断面劣五类水体比例、县级以上城市集中式饮用水水源达到或优于三类比例均达到省定考核要求。
打好净土保卫战。加强矿山综合整治利用，管控工矿污染源头。实施国土绿化行动，推行林长制。加强农用地和建设用地土壤环境质量分类分级管控，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，保护地下水生态环境。实施化肥和农药减量增效、有机肥替减化肥行动，加强畜禽养殖业污染防治，减少农业面源污染。开展建筑垃圾、生活垃圾、医疗废物、一般工业固废、危废等固体废物的“清废行动”，推进固体废物排查整治和垃圾分类全链条管理。
深入推进“三磷”达标整治和噪音污染治理。加强磷矿、磷化工企业和磷石膏库污染专项整治，分类实行取缔淘汰、达标改造、规范提升，推动磷化工产业绿色发展。到2025年，磷石膏综合利用率达到65%。加快城市声环境功能区划分与优化调整，推进声环境治理监测，完善噪声扰民应急机制。
三、加强环境风险防控
突出新污染物风险管理，完善环境风险防控和应急预警体系。建设市级环境应急指挥平台，实现环境风险源管理、监控预警、环境应急预案、环境安全隐患和环境应急物资的数据化和信息化管理。严把新上项目环评关，严格建设项目“三同时”验收监管。加强重金属、化学物质、危险废物、持久性有机物、核与辐射、尾矿库等重点领域重点行业环境风险管控，提升环境风险防范应急保障能力。
四、积极应对气候变化
坚持减污减碳协同、减缓适应并重，调整产业结构、优化能源结构、提高能源利用效率，着力控制温室气体排放，落实碳排放强度下降指标，加强碳市场建设，推进碳排放权交易，开展低碳试点示范建设，提高应对气候变化能力。

专栏12-1：环境保护与生态修复重点项目
蓝天工程。重点行业企业挥发性有机物专项治理、建材石料行业全产业链大气污染深度治理、机动车排气污染遥感监测系统建设、非道路移动机械尾气排放在线监控、中心城区大气污染防治精细化管理能力建设等项目。
碧水工程。漳河流域区域生态环境保护修复系统工程、钟祥市“一江两湖”综合治理生态示范项目、钟祥南湖清淤及综合治理工程、京山河流域综合治理工程、京山市中小河流治理工程、新埠河流域水污染综合治理工程、竹皮河流域水污染综合治理工程、荆门市化工循环产业园污水处理厂（二期）、沙洋县西荆河流域污染治理、沙洋县污水管网改造工程、浰河流域水污染综合治理工程、沙洋县长湖生态综合治理一期、南泉河流域污染治理、惠亭水库良好湖泊生态保护与修复、温峡口水库良好湖泊生态保护与修复、城南污水处理厂二期扩建、荆门国际内陆港片区污水处理厂、麻城污水处理厂二期扩建等项目。
净土工程。革集河流域全域国土综合整治、掇刀区土壤修复示范工程、原荆门市福岭化工受污染场地土壤修复、钟祥市胡集镇农用地重金属污染治理工程、沙洋富泰革基布土壤污染调查与风险评估、荆门市天邦净水材料有限公司遗留污染地块土壤治理与修复、荆门市地下水污染防治工程、钟祥市国荣磷化受污染场地修复及地下水污染防治工程、荆门市垃圾分类收运体系建设等项目。
生态保护与修复工程。荆门市城区原葛洲坝水泥厂片区历史遗留废弃矿山生态修复治理工程、钟祥市“三磷”综合整治工程、京山市山水林田湖草综合治理、京山市矿山生态修复（一期）、京山市长江经济带生态保护和绿色发展重大示范项目、东宝区煤矿历史采煤沉陷区治理等项目。
环境风险防控工程。荆门市环境应急指挥平台、重点行业企业环境风险防控工程等项目。
第三节深化国家循环经济示范城市建设
一、提升产业循环化水平
推行企业循环式生产。推广“3R”生产法，支持创建国家绿色工厂、绿色园区，开发绿色产品，建设绿色供应链。创建国家绿色产业示范基地，实施绿色技术创新服务平台建设和重大关键绿色技术、装备示范。实行企业强制性清洁生产技术改造，加大对清洁生产实施主体的激励和支持力度。
实施园区循环化改造。重点推进省级以上开发区（工业园）循环化改造，实现污水达标排放、中水回收利用、危化品集中无害化处理和资源化利用，延伸园区产业链条，建立产业耦合共生、资源循环利用、产品绿色增值的园区产业生态。到2025年，全市省级以上开发区循环化改造面达到100%。
推动产业循环式组合。推进化工、电力、建材等流程制造业间横向链接、产业间循环式耦合，实现原料互供、资源共享。推动农村一二三产业融合发展，实施工农复合型循环经济示范和种养加结合的循环农业示范工程。
二、完善城市循环发展体系
加强城市低值废弃物资源化利用。推进城市生活垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，构建线上线下融合，城市、街道、社区、家庭贯通的生活垃圾和再生资源回收网络。加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施建设，推进生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、城市污泥等资源化利用，实现原生生活垃圾“零填埋”。推动生产系统和生活系统能源共享和水循环衔接，促进生产系统和生活系统的循环衔接。构建绿色交通物流体系，完善绿色交通设施，在公交、环卫、出租、通勤、城市邮政快递作业、城市物流等领域推广使用新能源汽车，推进货物包装和物流器具绿色化、减量化。发展绿色装配式建筑。到2025年，城市再生水利用率达到25%，全市装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到35%。
三、控制能源消费
落实能源消费总量和强度“双控”制度，优化能耗总量控制方式，进一步强化地方政府节能责任，严控高能耗、高煤耗项目建设，保障高质量工业和民生项目用能。大力推广水电、风能、天然气、太阳能等清洁能源，实施碳排放达峰行动。推进能耗在线监测系统建设，开展能效达标对标和节能自愿承诺活动，逐步提高企业节能管理质效。加大节能监察执法力度，严禁超标准用能、违规用能。
四、推行绿色低碳循环生活
倡导绿色消费理念，稳步推进一次性生活用品禁、限用。开展节能、节水、节地行动，创建国家节水型城市。推广使用节能产品，培育绿色流通主体。全面推行绿色办公，严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大政府绿色采购范围。开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等绿色创建活动，在全社会形成绿色低碳消费方式。
第四节完善生态环境治理体系
一、健全环境治理领导责任体系
严格落实生态环境保护党政同责，一岗双责和失职追责，严格实施党政领导干部生态环境终身责任追究制度和领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度。落实生态环境保护督查制度。完善市、县、乡三级环境治理工作机制，建立职能配置科学、组织机构合理、运行高效顺畅的生态环境治理体制。
二、健全环境治理企业责任体系
建立健全以排污许可制为核心的企业环境管理制度，加强排污许可证后管理。着力从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术及产能。践行绿色生产方式，减少污染物排放。落实生产者责任延伸制度，严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任。
三、健全环境治理监管体系
加强生态环境保护综合执法，完善生态环境机构监测监察执法管理。全面落实“双随机、一公开”环境监管模式。建立生态环境保护综合行政执法机关与公检法信息共享、案情通报、案件移送制度，加大生态环保执法力度。完善企业环保信用评价和信息公开制度。建立健全“天空地”一体化生态环境监测网络，提升生态环境监测预警能力。
四、建立生态补偿机制
构建市场化、多元化生态补偿机制，完善生态基金制度，推动形成绿色金融体系，开展排污权有偿使用和交易工作，创新生态产品价值实现机制，推进生态环境损害赔偿制度应用实施。

第十三章提高基础设施现代化水平

坚持适度超前、突出优势、补齐短板，加快完善交通、能源、水利等基础设施，积极发展新型基础设施，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。
第一节推进新型基础设施建设
一、加快构建新一代信息基础设施
加快5G规模组网，强化典型引领和场景建设，推动5G创新应用。推进信息网络升级，加速光纤网络扩容，部署大容量光通信传输系统，推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼，推进宽带网络提速降费工作。打造新型物联网，在重点领域规模化部署低功耗、高精度的智能化传感器，实现大规模物物连接。到2025年，实现县级以上城区和产业园区、重点景区景点5G网络全覆盖。
二、加快融合基础设施建设
深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，加强传统基础设施智能化改造，实现新型基础设施与传统基础设施融合发展。以“城市大脑”建设统筹各行业各领域数字化建设应用计划，推进全市“智慧感知平台”建设，加速数据资源向“城市大脑”汇聚，构建数字转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施体系。推进智慧交通建设，加快高速公路ETC联网系统、客运联网售票系统、出租车电召系统、GPS定位智能服务系统等智慧信息系统建设，部署协同化智能交通设施，提升交通载运工具远程监测、故障诊断、风险预警、应急处置等能力，加快构建多式联运智能综合运输体系；推进智慧能源建设，鼓励建设基于互联网的智慧能源运行云平台，大力推广“多表合一”，实现电力、天然气、热力管网、油气管道等各类能源网络信息系统的互联互通和数据共享；推进“互联网”充电设施建设，打造全市统一的智能充电服务平台，依托加油站、公交站场、停车场等场所，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。
第二节建设区域性综合交通枢纽
坚持“补短板、促升级、显优势”的发展方针，围绕“高铁枢纽、公路提质、水运升级、航空发展、多式联运”目标，建设交通强市，全力构建现代综合交通运输体系，将荆门打造成为区域性综合交通枢纽。
一、打造鄂中客货运铁路枢纽
举全市之力服务建成沿江高铁武汉至荆门至宜昌段、呼南高铁襄阳至荆门段、荆门至荆州铁路，构建以荆门为中心十字交叉高铁通道，打造鄂中高速客运铁路枢纽。高标准建成高铁荆门西站，整治沿线环境，实现“线站产城文”融合发展。加快推进钟祥西、京山南、沙洋西高铁片区建设，促进高铁经济发展。推动长荆铁路复线改造，完善焦柳、荆沙、浩吉和长荆“三纵一横”的货运铁路网，构建鄂中区域铁路货运枢纽。改造完善一批连接园区和重点企业的铁路专用线，积极推进大宗货物运输“公转铁”。到2025年，力争全市铁路运营里程达到700公里以上，其中高速铁路里程220公里以上。

专栏13-1:荆门“十四五”时期铁路网络建设
“一纵一横”高速铁路客运网：“一纵”为呼南高铁襄阳至荆门段、荆门至荆州铁路，“一横”为沿江高铁武汉至荆门至宜昌段。
“三纵一横两连”的铁路货运网：“三纵”为焦柳铁路、浩吉铁路、荆沙铁路，“一横”为长荆铁路，“两连”为荆门化工循环产业园铁路专用线、沙洋港疏港铁路。
二、打造鄂中区域公路骨干网
优化高速公路路网布局。加快建设武天宜高速公路荆门段，形成“三纵二横”高速公路网，启动孝巴高速公路荆门段前期工作。推进国省干线公路升级改造。实施主通道扩容工程、国省道提升工程、公路路网完善工程，重点建设G347东宝段、G234钟祥段、G240京山段一级公路项目；加快S311、S331、S482、S437、S266等一批新的城镇产业轴带贯通通道建设，建设沙洋至荆门快速通道，构筑市域1小时经济圈循环大通道。合理布局过江通道。加快沙洋汉江二桥、钟祥丰乐汉江公路大桥建设，谋划沙洋汉江三桥跨江通道。持续推进农村公路安防建设，推进安全保障工程；深化农村公路管养体制改革，全域推进“四好农村路”建设。到2025年，全市高速公路通车里程达到499公里，高速公路路网密度达到4.02公里/百平方公里，建设二级以上公路580公里，全市1390个行政村通双车道比例达到77%。


专栏13-2:公路提档升级重点项目
“三纵二横”的高速公路网。纵一：随岳高速；纵二：枣潜高速；纵三：襄荆高速；
横一：武荆高速；横二：武天宜高速公路荆门段。
“三纵两横”国道网。纵一：G240，京山段一级公路改扩建；纵二：G234，钟祥段一级公路改扩建；纵三：G207。横一：G347，东宝段一级公路改线工程；横二：G348。
“八纵六横五连两环”省道网。纵一：S262；纵二：S212；纵三：S243；纵四：S265；纵五：S247；纵六：S218；纵七：S266，沙洋段路改扩建；纵八：S223。横一：S327；横二：S331，钟祥、东宝改扩建；横三：S340；横四：S311；横五：S342；横六：S351。连一：S437，京山段改扩建；连二：S483；连三：S482，钟祥段改扩建；连四：S438；连五：S439。环一：城区三环；环二：荆钟京沙环线。
公路路网完善工程。地方干线公路：沙洋至荆门快速通道，京山市市域旅游大环线，荆襄古道旅游公路、钟祥市洋梓镇至客店镇邵集公路，漳河环库防汛公路。铁路站场连接线：荆门西站连接线，钟祥南站连接线，京山南站连接线，沙洋西站连接线。机场连接线：钟祥机场连接线，屈家岭通用机场连接线。港口连接线：浰河港区疏港公路，浩吉铁路沙洋站至S342集疏运公路改建工程。
三、打造江汉航运枢纽
抓住汉江生态经济带建设国家战略机遇，加速江汉平原航道水系联通和骨干航道网建设，打通水运通江达海大通道。畅通高等级航道。争取省级支持推进汉江2000吨级航道整治提升工程和兴隆枢纽2000吨级二线船闸改造，推进西荆河江汉航线、浰河1000吨级航道建设，建成“一纵一横”高等级航道骨干网。按照“一城一港一主体”思路，规划建设“荆门港”，建设钟祥浰河、石牌和沙洋中心港三大港区，加快临港物流园建设，发展临港产业。打造多式联运通道。围绕“一核、两翼、多点”布局规划，建设钟祥浰河港区331省道、沙洋港区266省道等项目；建设沙洋港中心港区疏港铁路、荆门化工循环产业园铁路专用线，打通集疏运通道堵点，实现公路、铁路与码头无缝衔接。到2025年，建成对接长江、辐射周边、影响流域的江汉航运枢纽。
四、打造华中通用航空枢纽
抓住国家大力发展通用航空产业的机遇，完善漳河通用机场配套基础设施。支持县市通用机场建设，逐步完善荆门通用机场网络体系。深入研究论证，争取钟祥机场军民合用改造纳入国家民用机场布点规划。
五、打造多式联运集疏运体系
发挥襄阳—荆州、武汉—荆门—宜昌两条复合交通走廊在荆门十字交汇优势，以“铁水公空管”无缝衔接为纽带，按照“一核两翼多点”进行多式联运体系布局，完善客运枢纽，连通整合公铁货运与物流园区场站，提升转驳能力，畅通集疏运通道。加大“散改集”“公转铁”“公转水”运输结构调整力度，推动货运物流组织化、高效化，打造经济高效的交通物流体系。按照“枢纽+通道+网络”的模式，打通内贸外贸物流主通道、补充通道和战略通道，对接“一带一路”大通道，实现“通江达海”大目标。推进多式联运示范工程建设，推广“网络货运”新业态、新模式，拓展运输服务功能，提升运输服务品质和效率。

专栏13-3:多式联运集疏运体系
一核：中心城区内陆港、铁路货运组合枢纽；
两翼：沙洋新港区、钟祥浰河港区；
多点：荆钟京沙多式联运转运节点；
主通道:“铁路荆门站→滠口专用线→阳逻港”；
补充通道:“铁路团林货运站或公路→盐卡港”、“公路→汉江浰河、石牌、沙洋港→阳逻港”；
战略通道:“铁路荆门站→钦州东站→钦州港”、“铁路荆门站→宁波北仑港站→宁波港”→对接海上丝绸之路；“铁路荆门站→中欧班列”→对接陆上丝绸之路。
第三节打造区域能源供应保障支点
巩固提升我市华中地区能源通道、能源节点城市、能源产品集散地的地位，实施“三大提升工程”（天然气基础设施提升工程、城乡供电基础设施提升工程、新能源汽车充电基础设施提升工程）、打造“两大千万吨基地”（千万吨煤炭储运配销基地、千万吨炼油及油料战备基地），建设“两大百万千瓦电源支撑工程”（百万千瓦清洁煤电工程、百万千瓦可再生能源工程），强化华中电力环网互济通道节点地位，努力把荆门市打造成为区域能源供应支点城市和综合智慧能源城市。
一、构建现代电力供应网络
建设荆门—武汉1000千伏特高压交流和白鹤滩—江苏±800千伏特高压直流等国家重点工程，推动建设荆门东500千伏变电站工程，完善提升220千伏主网架，大力提升荆门主网供电能力。结合市政规划、供电范围、负荷特性、用户需求等特点，合理划分供电分区、网格和单元，统筹变电站出线间隔和廊道资源，加快110千伏及以下电压等级互联互供能力建设，提升用户获得电力指数。
二、推进能源供应多点支撑
加强煤炭供应保障能力。加快中心城区、沙洋煤炭物流储备基地建设，形成华中区域千万吨煤炭储运配销中心；推进国家电投沙洋清洁高效电源点、华能荆门热电厂热电联产（二期）、钟祥北山20万千瓦抽水蓄能电站等项目前期，适时开工建设。提升天然气储气供应能力，推进团林天然气门站、沙洋LNG储存配送转运基地以及京山、屈家岭LNG储配站建设；持续推进天然气“气化乡镇”工程。加快钟祥碾盘山水利水电枢纽工程建设。推进钟祥船湾核电站前期工作。
三、加快清洁能源高效开发
稳步推进新能源开发利用。有序推进风电、太阳能发电、生物质发电等可再生能源发展，新增装机规模480万千瓦。加快城市新能源汽车充电基础设施建设，推进企事业单位、城市公交、住宅小区、旅游景点、公共停车场等场所充电站（桩）建设，满足日益增长的新能源汽车充电需求。推进京山氢能源交通示范运营项目建设，争创国家氢能源示范县（市）。实施农村新能源综合利用工程，建设清洁能源示范村镇。
第四节完善水利基础设施
一、提升防洪抗旱能力
启动新一轮水利补短板工程，进一步完善我市防洪工程体系，确保重点中小河流防洪标准达到10-20年一遇，主要湖泊防洪标准达到10-50年一遇；进一步增强重点易涝地区排涝能力。
实施荆门汉江堤防除险加固工程，四湖流域骨干堤防加固工程，拾桥河、大富水、竹皮河、浰河、南河、西荆河等重点中小河流整治工程，长湖、南湖等10平方公里以上主要湖泊的防洪达标建设工程，惠亭、温峡口、石门、黄坡、商湖、林湖、仙居河、建泉、陈坡、刘畈、八字门等大中型病险水库除险加固工程。
完善城市防洪排涝工程体系和农田排涝工程体系，完成主要重点排水设施配套工程，骨干工程的机电设备更新改造工程，唐滩、丰收二等大中型排涝泵站新建或改扩建工程，郑桥灌溉节水闸、唐港闸站、刘台闸、竹园闸、青木垱闸等大中型病险水闸除险加固工程。
加强防洪风险管理，编制江河湖库防御洪水抗御旱灾以及应急水量调度方案，及时掌握水情旱情，科学调度水利工程，最大限度减轻水旱灾害损失。
二、增强水资源保障能力
加快碾盘山水利枢纽基础设施建设，推进引江补汉工程（荆门片）和汉东引水工程、碾盘山—护城河—汉北河水系连通等工程，实施沙洋汉江—小江湖—西荆河水系连通工程，构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网。
三、完善农村水利基础设施
进一步完善我市农村水利基础设施，提高灌区现代化水平，改善农村水系水环境，确保灌溉用水保质保量，提高水利用系数和灌溉保证率。提高农村供水保障水平，继续提高农村供水保证率。到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上，农村饮水安全集中供水率达到95%以上。
开展漳河三干渠灌区续建配套与现代化改造；实施刘畈水库灌区、八字门水库灌区、石龙灌区、拉度泵站灌区、新城灌区、峡卡河灌区、郑家湾泵站灌区等重点中型灌区节水配套改造；建成东宝区、京山市等水系连通及农村水系综合整治项目。
推进农村规模化集中供水和城镇管网延伸工程建设，巩固提升农村饮水安全工程建设。启动岳飞城水厂、京山市高关水库、京山市石龙水库、沙洋县农村饮水安全巩固提升、屈家岭管理区五三自来水厂、钟祥市城北水厂管网改造、东宝区城乡一体化供水、荆门市自来水二水厂管网延伸等8个城乡供水一体化和区域供水规模化工程。

专栏13-4:基础设施重点项目
新型基础设施：5G网络建设工程、荆门市主城区智能感知平台、荆门市新能源汽车充电设施等项目。
机场：屈家岭通用机场、沙洋通用机场、京山通用机场等项目。
水利基础设施：汉江堤防加固(荆门三期段）、引江补汉(荆门片）、长湖防洪治理达标、漳河水库等大中型灌区续建配套与现代化改造工程，温峡口、八子门等11座大中型水库除险加固，竹皮河、浰河等7条中小河流防洪治理，东宝区水系连通及农村水系综合整治试点、农村饮水安全巩固提升工程、荆门智慧水利等项目。
能源基础设施：国家电投沙洋清洁高效电源点、荆门东500千伏变电站、碾盘山水利枢纽工程、华能荆门热电联产（二期）、钟祥北山抽水蓄能电站、国电投荆门绿动能源荆门高新区天然气多联供能源（二期）、汉江沙洋港煤炭储备基地、水风光储一体化基地、东宝大泉、龙泉风电及钟祥、沙洋分布式风电等项目。
管道运输：罗场-后港-沙洋和段家场-屈家岭、潜江-沙洋天然气支干线；“黄梅-荆门”原油管道工程等项目。

第十四章增进民生福祉

坚持以人民为中心，积极回应人民群众新期待，加快补齐民生领域短板，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，促进共同富裕，建设幸福荆门。
第一节提高就业质量和居民收入水平
一、提高城乡居民收入
科学调整城乡居民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度，发挥第三次分配作用，进一步提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，显著缩小城乡居民收入差距。提高劳动报酬在初次分配中比重，完善企业工资收入分配制度，落实企业最低工资标准，深化机关事业单位工资制度改革和国有企业负责人薪酬制度改革，健全工资合理增长机制。多渠道增加城乡居民财产性收入，通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。大力发展慈善事业。
二、健全公共就业服务和终身职业技能培训制度
全方位提供公共就业服务。实施就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。全面落实就业政策咨询、职业指导与引荐、就业失业登记等公共服务制度。实施“用工护航”和“就业援助”行动，促进用工与求职精准匹配，稳定就近就地就业。完善统筹城乡就业政策体系，促进农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。实施跨区域劳务协作，建立健全信息共享机制，促进贫困劳动力有序转移就业。
推行终身职业技能培训制度。建立覆盖广泛、形式多样、管理规范、措施健全的职业技能培训工作机制。依托企业、职业院校和定点培训机构，开展劳动预备制培训、农民工技能培训、企业职工技能提升和转岗培训，推进“互联网+职业技能培训”。推广企业新型学徒制和现代学徒制培训。
三、建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制
多维度促进创业带动就业。落实创业优惠政策，建立培训、贷款、孵化、指导等“全链条”创业服务体系。推进众创空间、孵化基地、返乡创业示范园建设，引导高校毕业生在荆就业创业。完善创业意识培养、开业指导、创业项目推荐、融资对接、跟踪扶持等服务，激活创业主体，提高创业成功率。发挥“互联网+服务”作用，推进就业创业信息开放共享。坚持经济发展就业导向，促进产业结构、区域发展与就业协同，支持和规范就业形态新型化、多元化发展，鼓励个体经营者线上创业，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。
四、构建就业服务体系，提升就业服务水平
健全就业需求调查和失业监测预警机制，及时掌握就业动态，完善就业政策，优化就业服务。围绕全市产业需求，打造一批具有区域特点的就业服务机构，分类推进专业型人才公共服务体系建设，鼓励各类市场主体建立全要素、开放式的就业服务基地，建设无人自助就业服务大厅。
第二节构建高质量教育体系
一、促进教育公平发展
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育优先发展，完善荆门高质量教育体系，加快建设教育强市。开展学前教育补短板、义务教育促均衡、高中教育提品质、职业教育创特色四大行动，增加优质教育资源供给，实现教育高质量发展。加快完善公办园和普惠性民办园为主体的学前教育体系，推动学前教育公益普惠发展。扩大优质义务教育资源供给，推进义务教育城乡一体化发展，实施中小学校新建扩建、二期义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，加强乡村寄宿制学校建设，促进义务教育从基本均衡走向优质均衡。以高品质示范高中为引领，实施高中学校质量提升工程，推进普通高中教育内涵特色化、多样化发展。探索职业教育创新发展模式，支持现有公办职校做优做强做大，建设湖北通用航空职业学院，鼓励民办职业教育机构发展，增强与荆门产业发展适应性。推动高等教育规模扩张、层级提升，支持荆楚理工学院特色办学和校地共建，建设有硕士点的高水平应用型大学。大力争取省内外高校在荆门办学设院。完善特殊教育保障机制。支持和规范民办教育发展。建立终身教育体系。
二、推动教育深化改革
统筹义务教育资源配置，优化义务教育学校布局，整体规划寄宿制学校、边远地区教学点，加大对农村义务教育薄弱学校的投入、改造力度。引领义务教育学校提升教学管理质量，创新开展试点实验，采取集团化办学、委托管理、结对帮扶、学校联盟、学校共同体等方式，提高整体办学水平。深化招生考试制度改革，实行初中学业考试成绩与综合素质评价相结合的高中学校招考办法。促进中职与高职、应用型本科有机衔接、多元交叉，推进“1+X”证书制度（学历证书+若干职业技能等级证书）在全市职业院校顺利施行。深化产教融合、校企合作，建设一批高水平专业化产教融合实训基地。
第三节推动“健康荆门”建设
一、系统重塑公共卫生体系
坚持预防为主的方针，深入实施健康荆门行动，为人民群众提供全方位全周期健康服务。加强疾控体系改革和公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制、紧急医疗救援、应急医疗救治、基层医疗卫生服务、公共卫生应急物资保障等体系，健全应急指挥、应急响应、联防联控、群防群控、舆论引导等应急管理机制，提高应对突发公共卫生事件能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，强化卫生应急队伍建设，提升公共卫生人才队伍专业素养，支持医疗卫生高水平人才引进和培养。加强重点人群及特殊人群心理健康问题疏导、干预，建立医疗机构治疗、社会机构康复、家庭日常监管照护协同发力的精神障碍患者救治救助体系。积极防治慢性病、职业病、地方病，建立覆盖全人群和全生命周期的健康管理服务网络。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明、绿色环保的生活方式，实现从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。
二、提高医疗服务质量和水平
完善城市医联体、县域医共体紧密运行机制，持续健全分级诊疗制度，深化公立医院综合改革，推进医疗、医保、医药联动改革。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进江汉平原区域医疗中心建设，市级重点推进市传染病医院公共卫生临床中心、市一医院综合医疗中心（省级区域医疗中心）、市二医院专科专病特色医疗中心、市中医医院中医医疗中心、市妇保院妇幼保健中心等“五大中心”建设，县级重点办好人民医院、中医医院和妇幼保健院，做强县域医共体，实现县乡一体、乡村一体。支持社会办医。推进中医药技术创新和中医名院、名科建设。
三、健全重特大疾病医疗保险和救助制度
建立全覆盖、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。全面实现城乡居民基本医保基金市级统筹。建立完善“总额预付、结余留用、合理超支分担”医保打包付费机制。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，落实重大疫情救治医保支付政策。打通互联网医疗医保支付通道，完善医保异地就医即时结算制度。完善促进分级诊疗的医保激励约束机制。建立救助对象及时精准识别机制，全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全重点救助对象医疗费用救助机制。建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。理顺医疗服务价格，健全落实动态调整机制。
第四节积极应对人口老龄化
一、促进人口长期均衡发展
落实更为优化、更具包容性的生育政策，提高优生优育服务水平，支持社会力量开展普惠性托育服务，降低生育、养育、教育成本。合理配置妇幼保健、儿童照料等资源，满足新增公共服务需求。健全妇幼健康计划生育服务体系，加快推进生育全程优质服务和出生缺陷综合防治，保障母婴安全。加快发展0～3岁婴幼儿照护服务，建立健全婴幼儿照护政策标准、服务供给和监督管理体系。
二、完善养老服务体系
推动养老事业和养老产业协同发展，抓好国家居家和社区养老服务改革试点工作，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。统筹规划城乡社区养老服务设施，完善居家社区养老服务网络，推进社区互助式养老。实施“互联网+养老”行动，建设养老信息化服务网络和养老服务信息平台。实施城企联动普惠养老专项行动，增加护理型床位供给。支持养老机构规模化、连锁化发展。推进医养、康养结合，完善公立医疗机构开展养老服务的价格政策，鼓励公立医疗机构利用富余或闲置的医疗资源兴办医养结合机构。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。鼓励社会资本投入养老产业，重点建设好漳河新区健康养老核心区、京山医养融合健康养老基地、钟祥长寿保健养老基地、沙洋生态养老基地，发展医养、康养、生态旅游一体化服务业。加强养老护理人才队伍建设，建立养老服务专业管理队伍。支持商业保险机构发展医养保险，加快发展包括商业长期护理保险在内的多种老年护理产品。
第五节健全多层次社会保障体系
一、完善社会保险制度
推进全民参保，扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤保险覆盖面。重点对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体实施精准扩面，推动社会保险从制度全覆盖、人员全覆盖向高质量方向转变。完善以基本养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的保障制度，协调推进城乡居民基本养老保险制度改革，发展多层次补充养老保险。调整困难群体养老保险最低缴费标准，稳步提升社保待遇水平。落实延期退休政策和长期护理保险制度。完善失业保险制度，适度提高失业保险待遇水平。推进工伤预防与工伤康复，完善工伤保险待遇正常调整机制，适度提高工伤保险待遇水平。落实企业职工养老保险、工伤保险、失业保险省级统筹。提升社会保险公共服务经办水平，加大社会保险基金风险防控力度，确保基金安全完整。
二、提升社会救助和社会福利水平
加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力、数据共享的综合救助格局。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度、优抚安置制度。协同推进困难群体解困脱困，落实好特困群体保费代缴政策。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，做好最低生活保障动态化、精细化管理，落实兜底对象的保障水平。进一步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准，建立特困人员供养标准自然增长机制。
三、健全退役军人工作体系和保障制度
以提升退役军人服务水平、维护军人军属合法权益为出发点，建立规范、高效、联动的市、县、乡镇（街道）、村（社区）退役军人四级服务体系，实现退役军人服务工作全覆盖。构建多层次、多样化、退役前后有效衔接、职业生涯终生服务的退役军人教育培训体系，提升退役军人就业创业能力。建立退役军人个人电子档案，推进“互联网+退役军人服务”，实现退役军人公共服务一网办理。加强拥军优属、拥政爱民，促进军地融合、军民团结。
四、完善重点群体关爱服务体系
健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加强残疾人无障碍设施建设和维护，完善残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。贯彻落实男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益。继续实施农村留守儿童关爱行动，落实免费义务教育和教育资助政策，发展农村留守儿童托管服务。建立健全农村留守妇女关爱服务体系，留守妇女获得生产生活帮扶实现全覆盖。
五、加强住房保障
坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。对新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等新市民，着力解决阶段性住房困难。对符合条件的孤老病残、退役军人、计划生育特困家庭、贫困人员等对象实行优先住房保障，做到应保尽保。全面实施老旧小区及配套设施改造，统筹推进棚户区重点片区改造。


专栏14-1:民生改善重点项目
教育：荆门技师学院整体搬迁、湖北信息工程学校综合实训楼、湖北省航空运动学校（省航空运动管理中心）、荆门市城市职业学院、汉口学院京山校区、荆门市实验小学、掇刀区军马场学校、沙洋外国语学校、钟祥市高级技工学校新校区等项目。
卫生健康：荆门市传染病医院、荆门市一医重大疫情防控救治基地（省级区域医疗中心）、市直及各县市区疾控中心、市直及各县市区诊疗能力提升、市直及各县市区智慧医疗、市直及各县市监测预警及应急救援指挥调度平台等项目。
劳动就业：荆门市公共实训基地、基层就业和社会保障服务设施、公共就业服务信息化平台提档升级等项目。
社会保障和社会救助：荆门市应急物资储备基地、荆门市光荣院、掇刀区残疾人康复中心、市直及各县市区养老服务服务设施升级改造、市直及各县市区烈士纪念设施建设等项目。

第十五章推进市域治理现代化

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强民主法治建设，走出一条符合荆门实际的市域治理新路，建设湖北省市域治理现代化示范区。
第一节健全社会主义民主法治
一、坚持和完善人民代表大会制度
支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人民负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大在立法中的主导作用，完善立法论证、评估等制度，提高立法质效。健全人大对“一府一委两院”监督机制，创新监督方式方法，提高监督实效。落实人大讨论决定重大事项办法和各级政府重大决策出台前向人大报告等制度。完善人大组织制度、工作制度和议事规则，完善对常委会任命的“一府一委两院”工作人员履职评议工作和代表建议分办、督办和评价机制，完善支持和保障人大代表依法履职制度，密切人大代表同人民群众的联系。
二、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
完善党政部门定期向市各民主党派通报情况、邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和评议检查等制度。健全民主党派市委向中共荆门市委提出建议制度。健全政协协商与政党协商向衔接的工作机制。深入推进政协协商与基层协商的有机衔接，完善“协商在一线”工作机制。
三、巩固和发展最广泛的爱国统一战线
完善统战工作体制机制，构建大统战工作格局。完善中共荆门市委与党外人士“双月座谈会”制度，落实市领导联系党外代表人士制度，健全党外代表队伍建设制度。健全民族宗教工作体制机制，聚焦宗教工作规范化管理，依法治理宗教领域突出问题；建立健全少数民族村（场）长效帮扶机制，加强对城市少数民族流动人员的服务管理。创新完善新时代侨务工作机制。积极维护台胞合法权益，优化与港澳台交流合作机制。健全统一战线意识形态风险防范化解机制，切实维护统战领域安全稳定。
四、提升全面依法治市能力
深入贯彻习近平法治思想，坚持立法、执法、司法等各环节共同发力，加快法治荆门建设。健全全面依法治市工作体制机制，健全保证宪法法律全面实施机制。坚持法律面前人人平等，加强宪法宣传教育，推进民法典贯彻实施。坚持务实管用、富有特色，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的立法，不断提高立法质量。深化法治政府建设，强化行政权力运行监督，提高依法行政水平。以推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度为重点，深入推进行政执法体制改革。深化司法责任制综合配套改革，提高司法质量、效率和公信力。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法。
第二节构建社会治理现代化格局
一、健全城乡基层社会治理体系
推进市域社会治理现代化。坚持党建引领，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。探索“互联网+社会治理”新模式，构建“网格化管理、信息化支撑、智能化应用”的新型基层社会治理服务体系。强化乡镇党委领导作用，建立健全以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，减轻基层特别是村级组织负担，建立整顿软弱涣散村党组织长效机制。健全区域化党建工作机制，落实党建工作联席会议制度。
二、深化街道管理体制改革
推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层负担，做强街镇，夯实社区（村），全面推行“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”制度。完善街道职能定位，调整优化街道党政机构设置，健全街道“大工委”、社区“大党委”制度，推动街道工作重心向基层党组织建设和公共管理、公共服务、公共安全转移。推进延伸派驻机构体制改革，统筹设置街道直属事业单位。调整优化街道党政机构设置和职能配置，依法明确街道执法主体地位，赋予街道规划参与权、街道综合管理权和对区域内事关群众利益的重大决策重大项目的建议权以及应急状态下的必要权能。推进人员编制资源向街道倾斜，建立与街道履行职能相适应的财政保障机制。
三、提升社区治理能力
优化社区治理架构，健全社区党组织领导下的社区居委会与业主委员会、物业服务企业三方协同联动机制。完善社区服务工作事项准入制度。完善社区服务功能，健全各类网格“多网合一”运行机制，推进落实“一居（村）一警（辅警）”。探索建立城市社区党组织书记事业岗位管理制度，推进社区工作者职业体系建设。
四、健全充满活力的基层群众自治制度
深化基层社会治理积分制管理，推进网格管理综合服务中心与综治中心标准化建设、一体化运行，构建共建共治共享的社会治理格局。健全基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度体系。完善全过程民主实现机制和基层协商民主制度，依托议事会、恳谈会、理事会、听证会等形式，推进基层民主制度化、规范化、程序化。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，提高基层治理水平，建立城乡社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”机制。

第十六章统筹发展和安全

坚持总体国家安全观，统筹传统安全与非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，巩固拓展防范化解重大风险攻坚战成果。
第一节加强国家安全体系和能力建设
一、健全国家安全制度体系
完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制。建立国家安全重要领域工作协调机制、督查机制和危机管控机制，落实国家安全审查和监管制度，贯彻落实国家安全政策。建立生物安全风险防控和治理体系，提高生物安全治理能力。加强网络安全保障体系和能力建设，推进依法治网，防范网络安全风险。加强生态环境风险管控，构建全过程、多层次生态环境风险防范体系，把生态环境风险纳入常态化管理。
二、坚决捍卫政治安全
健全维护国家政治安全工作体系，坚定捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。建立健全部门协调、联动处置工作机制，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，保持对暴恐活动严打高压态势。落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强国家安全人民防线建设，不断增强全民国家安全意识。完善国防动员体系，加强国防后备力量建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。
三、完善应急管理能力体系
深化应急管理体制改革，建设应急物资供应链中心及集配中心、国家航空应急救援中心，构建统一高效的应急指挥体系、科学精准的监测预警体系、灵敏高效的物资保障体系和专常兼备的应急救援体系。推进应急管理体系和应急管理能力现代化，加快应急广播体系建设。实施精准监管，完善“互联网+监管”模式，依托大数据平台，建成市、县市区两级应急救援指挥平台，构建监测预警网络，加强重大风险源监测预警，对所有风险隐患实行清单制管理，确保风险防范无盲区。重点强化危化品、矿山等行业领域安全管控。开展建筑施工、城市燃气、道路交通、消防、旅游等重点行业领域安全治理。建立街道（乡镇）、社区（行政村）应急站，夯实应急管理能力基层基础。
第二节防范化解经济领域重大风险
积极防范化解经济下行风险。坚持和完善经济形势分析联席会议机制，加强对重点地区、重点行业、重点领域经济运行情况的监测，着力构建全过程、多层次经济领域风险防范体系，确保经济运行在合理区间，持续稳步健康发展。
重点防范化解财政和金融领域风险。严格政府性投资项目审批和投资计划审核，强化政府举债资金绩效管理，清理整顿不合规举债。加强国有资本投资运营公司市场化改革转型步伐，提升自身造血功能。合理确定政府债券发行额度和规模，持续优化不良贷款化解方式，进一步畅通化解渠道，加大不良贷款化解力度。加强金融监管能力建设，完善金融风险排查、预防、预警机制，有效处置和防范非法集资、违规网络借贷、高息揽储等行为，守牢不发生系统性和区域性金融风险底线。
稳定社会就业水平。加强就业失业监测，促进劳务供需协作，精准推进援企稳岗，强化离校未就业高校毕业生、农民工、困难群体等重点人群就业创业支持力度。
防范房地产市场风险。坚持“房住不炒”定位，加强房地产开发统筹管理，稳定商品住房价格，科学调控商业地产供给规模。
防范社会保障风险。加强养老保险和医疗保险基金扩面征缴和基金预算管理，严厉打击社保、医保欺诈行为，加强审计监督，提高基金使用效率。
防范市场物价大幅波动风险。完善“菜篮子”价格监测预警体系，健全冻猪肉储备体系，做好市场价格监测预警工作，提高市场运行调控能力。
防范粮食和能源安全风险。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实保障国家粮食安全责任。稳定粮食生产，完善粮食调控和监管体系，完善粮食应急保障体系，加强储备粮管理。加强煤油气储备能力建设，建立多元化能源供应保障体系。
第三节保障人民生命安全
坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。
一、严格安全生产管理
落实安全生产责任制，压实主体、属地和监管责任，常态化开展安全生产检查，加强人防、物防和技防措施，强化风险源头管控和监测预警，有效遏制危险化学品生产和储运、矿山、建筑施工、交通等领域生产安全事故，维护校园安全和商超、影院等人员密集场所安全。严格企业安全生产管理制度，推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。强化特种设备、产品质量安全监管。建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善安全风险和事故隐患数据库，实行安全风险和事故隐患定期评估、及时预警，实现全覆盖、信息化、常态化动态监督管理。建立市、县两级安全生产执法体系和应急救援管理工作机制。
二、严格食品药品安全监管
健全食品药品安全监管机制，落实食品安全党政同责规定，以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，构建统一权威的全过程食品药品安全监管体系。构建网格化管理体系，推动食品药品质量安全监管工作关口前移、重心下移。健全完善信息发布制度，动员社会各方面力量参与食品药品安全治理。加强农产品、食品、药品质量安全追溯体系建设，建立全市食品药品监管全程追溯信息平台，完善食品药品安全数据标准规范和网络安全体系，实现对各类主要食品、药品、医疗器械、化妆品、保健食品监管全覆盖，提高食品药品监管现代化水平。
三、提升防灾减灾救灾能力
加强自然灾害调查评估和重点隐患排查，完善覆盖全灾种的应急预案体系，开展防汛抗旱、地震地质灾害治理、森林防灭火等工程设施建设，增强自然灾害防范和救援能力。加强消防队伍应急处置能力建设，提升危险化学品、高层建筑、城市交通等重点行业、领域的专业应急救援装备水平。发展专业性救援队伍和社会救援队伍。统筹规划建设集抢险救援、物资储备、教育培训、技术研发、成果推广等功能于一体的综合性应急救援基地。加强防灾减灾救灾宣传教育，增强公众应急避险意识和自救互救能力。
第四节维护社会稳定和安全
一、加强社会风险防范
坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众利益诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善信访制度，构建从源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善风险隐患排查和矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立“三查一访”活动长效机制，推广联合调解委员会、“四心合一”（综治中心、信访接待中心、情报研判中心、矛盾调处中心）多元化调处经验。完善市委书记专属版、“12345”政府服务热线、市长信箱交办处理反馈机制，解决群众合理诉求。探索智慧化、智能化创新机制，建立健全矛盾纠纷信息数据库，全面推动线上多元化纠纷解决平台建设，运用信息化手段增强矛盾化解的实效性。健全社会心理服务体系和危机干预机制。
二、推进社会治安防控体系现代化
坚持专群结合、群防群治，加强立体化、社会化、智能化治安防控体系和市域警务一体化建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法严厉打击和有效防范严重暴力犯罪、传统侵财类犯罪、新型网络犯罪、涉企涉众犯罪、环境资源类犯罪和文物、民族资产解冻类诈骗等犯罪，建设更高水平的平安荆门。加强警务能力现代化建设，提升公安基础设施和装备水平。健全矛盾纠纷多元化解机制和社会治安防控体系。实施政法智能化“1234”工程、“雪亮工程”和“智慧平安小区”建设工程。推进全市公共场所视频监控联网应用，提高视频图像信息的综合应用水平。到2025年，实现城区重点交通路段、公共治安复杂场所和涉及国计民生的重点单位高清视频监控覆盖率达到100%。

第十七章强化规划实施保障

健全工作推进机制和规划实施机制，加强监督检查，为规划实施营造良好的环境，确保规划制定的各项目标和任务顺利完成。
第一节发挥党的领导核心作用
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委各项决策部署，充分发挥各级党委在社会主义现代化建设中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用。以党的政治建设为统领，以党的组织体系建设为支撑，加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
推进全面从严治党。落细主体责任和监督责任，健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动纪检监察监督、组织人事监督、巡视巡察监督、审计监督之间统筹衔接协同，强化对公权力运行的制约和监督，破解对“一把手”和同级监督难题。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持有腐必反、反腐必严，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
落实好干部标准，选优配强各级领导班子，加强年轻干部培养选拔，以正确用人导向引领干事创业导向。完善集容错免责、待遇保障、人文关怀于一体的激励保护机制，坚决整治不作为、乱作为，有效激励干部奋发有为、担当善为。坚持以上率下与严格管理相结合、严格自律与加强监督相结合、业务建设与队伍建设相结合，努力把荆门打造成为政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的地市。
第二节健全规划实施机制
强化规划任务分解落实。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为县市区、部门绩效考核的重要内容。各县市区、各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。建立年度计划与规划衔接机制，国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划都要按照规划纲要确定的任务进行分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。
强化规划衔接协调。加强经济社会发展规划与国土空间规划、区域规划、专项规划等规划之间的衔接配合，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本规划纲要在本行政区“最上位”的地位，把本规划纲要作为“十四五”时期制定各专项规划、区域规划的总遵循，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。
强化重大项目支撑。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，聚焦科技创新、“两新一重”、关键产业发展、生态文明建设、社会民生、国家安全保障、行业领域发展前沿、新经济等重点领域，补短板、强功能，夯实“十四五”项目库和重大项目“三库”，实施重大项目路线图管理，建立三年滚动建设项目库，形成重点项目谋划、建设、投产、达效良性循环。按照“要素跟着项目走”的要求，加强重点项目土地要素保障，推行新增工业用地“标准地”出让制度，加强项目用能、环境容量指标、建设资金保障，推动项目“拿地即开工”。
第三节强化实施监督评估
强化实施监督。完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，并向市政协通报。发挥监察、组织人事、审计、统计等部门对规划实施的监督作用。组织开展规划中期评估。规划经中期评估需要调整的，应将调整方案依法提请市人大常委会审查和批准。
完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，探索开展年度评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。
扩大公众参与。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。
实现我市“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，任务艰巨，前景光明。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实省委省政府工作要求，大力发扬“争抢转”精神，甘当为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”，忠诚干净、务实担当，同心同德、顽强奋斗，奋力谱写新时代荆门高质量发展新篇章，夺取全面建设社会主义现代化新胜利！


关于《荆门市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要（草案）》的说明
——2021年1月19日在荆门市第九届人民代表大会
第五次会议上
荆门市人民政府
各位代表：
《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称纲要）是以中共荆门市委八届八次全会精神为指导，根据《中共荆门市委关于制定荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。纲要旨在描绘未来五年及二〇三五年全市经济和社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。现就《纲要》编制的有关情况作说明。
一、关于《纲要》编制情况
自2019年5月正式启动《纲要》编制工作以来，市委、市政府高度重视，为加强对编制工作的领导，成立了以市委、市政府主要领导任组长的市“十四五”规划和二〇三五年远景目标编制工作领导小组，组建了规划编制委员会。规划编制经历了前期研究、思路谋划、项目策划和纲要起草四个阶段。
纲要起草过程中，始终坚持发扬民主、开门问计、集思广益。去年以来，市委、市政府多次召开专题会、编制工作领导小组会研究部署《纲要》编制工作，分别征求了老干部、专家学者、企业家、“两代表一委员”、民主党派、工商联、无党派人士代表及县（市、区）、市直部门等意见，开展了“‘规划十四五’，我来建一言”活动，广泛征求社会各界意见。围绕“十四五”经济社会发展中的重点难点问题，市“四大家”领导领题带队，就32个重大问题进行了深入调研，为编制好规划提供了有力指导。
在规划编制过程中，坚持以中央十九届五中全会精神为总遵循，落实省委十一届八次全会精神，以市委关于制定全市“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议为指导，加强上下对接、总体规划与专项规划衔接、规划编制与项目谋划紧密结合，贯彻了规划的前瞻性、科学性、可行性、指导性要求。截至目前，全市共谋划“十四五”规划项目5660个，总投资4.17万亿元。
在反复征求各方面意见的基础上，规划编制专班对《纲要》文本进行了20余次大修改。经市委常委会议和市政府常务会议专题审议并修改完善，形成了《纲要》草案。
二、《纲要》的主要内容
《纲要》共分发展环境、总体思路、主要任务和保障措施四大部分，共17章60节，7.2万余字。第1章总结了“十三五”时期发展成就，分析了“十四五”时期面临的机遇和挑战，提出了二〇三五年远景目标；第2章提出了“十四五”时期经济和社会发展的指导思想、基本原则、发展定位及发展目标；第3至16章明确了十四项重点任务；第17章制定了规划实施的保障措施。
（一）总体思路
1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会和市委八届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“一区二点三元四化五个荆门”发展计划，打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区，构筑国内国际双循环新发展格局的重要节点和促进湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要支点，实现市级领跑、县域突破、乡村振兴，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设创新荆门、富强荆门、美丽荆门、法治荆门、幸福荆门，谱写新时代荆门高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程。
2、基本原则：“五个始终坚持”，即始终坚持党的全面领导、始终坚持以人民为中心、始终坚持新发展理念、始终坚持改革开放、始终坚持系统观念。
3、发展定位：打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区。
4、发展目标
（1）二〇三五年远景目标。到2035年，我市将基本实现社会主义现代化。具体从“综合实力更强、体制机制更活、治理效能更优、文明程度更高、城乡环境更美、群众生活更好”等六个方面进行了阐述。
（2）“十四五”发展目标。《纲要》从“综合实力跃上新台阶、创新驱动实现新突破、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提升、生态文明建设取得新成效、城乡面貌呈现新变化、民生福祉达到新水平、市域治理彰显新优势”八个方面定性阐述了“十四五”我市国民经济和社会发展目标，同时提出了“十四五”5类20项指标的量化目标。
（二）主要指标安排
按照上述目标定位和基本思路，根据国家、省“十四五”规划指标体系要求，《纲要》提出了经济发展、创新能力、民生福祉、生态环境、安全保障5大类20项指标组成的荆门市“十四五”规划指标体系。主要指标设置原则：一是突出解决“十四五”时期发展不平衡、不充分的问题。坚持目标导向、问题导向，突出阶段性任务，提升反映民生福祉的指标比例。二是突出传承和创新。既保持相关指标在“十三五”基础上的延续性，又体现新阶段新要求。三是突出主要指标的代表性。每个领域选择1个代表性指标，不设细化指标，不设工作过程指标。四是突出指标的可测算性。
现阶段，我市经济已从高速增长阶段进入高质量发展阶段。基于对“十四五”时期我市经济发展的外部环境、产业基础和发展潜力分析，按照“高于全省平均水平，走在同类城市前列”的总体要求，初步安排：到2025年，全市地区生产总值突破3000亿元，年均增长7%左右，高于全省增速0.5个百分点；全员劳动生产率增长、研发经费投入增长、居民人均可支配收入增长等指标与GDP增速基本同步，粮食综合生产能力稳定在57亿斤以上，节能环保指标控制在省下达指标内（指标测算情况见附件）。
（三）十四项任务
1、夯实创新第一动力。一是全面提升创新能力。推动重点领域创新突破，完善以企业为主体的多层次创新体系，加速创新成果产业化，严格保护知识产权。二是扎实推进“人才强市”战略。精准引进紧缺人才，完善人才培育体系，优化人才成长环境。三是完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，建立健全科技咨询评审机制、创新驱动导向评价等机制。
2、优化区域经济布局。一是坚持差异化协同布局。推进市级、县域、乡村高质量发展。二是优化农业发展布局。打造“中国农谷”屈家岭核心区，建设中心城区现代都市农业圈，巩固提升三条乡村振兴示范带，合理布局五大农业功能区。三是优化工业发展布局。做大做强国家、省级开发区，做精做优特色园区，推动园区产业集群发展、绿色发展、高质量发展。四是优化服务业发展布局。优化全域旅游发展空间布局，完善物流节点空间布局，加快专业市场集聚区建设，构建城市商圈发展新格局。
3、构建现代产业体系。一是推动传统产业转型升级。改造提升传统产业，建设全国绿色能源化工示范基地，推动农产品加工业“量质并举”。二是培育壮大新兴产业。推动装备制造产业迈向中高端，着力培育新能源新材料产业，发展壮大再生资源利用与环保产业，大力发展生物医药产业，加快发展电子信息产业。三是突破性发展现代服务业。大力发展全域旅游产业，加快发展现代物流业，提档升级商贸服务业，突破性发展通航服务业，培育发展新兴服务业。四是提升产业基础能力和产业链现代化水平。推进产业基础高级化和产业链现代化，实施荆门企业培育工程，加强质量品牌建设。
4、服务构建新发展格局。一是促进消费扩容提质。优化消费环境，建设区域性消费中心，促进消费转型升级。二是推进更高水平对外开放。提升“引进来”的能级和水平，拓展“走出去”新空间，促进跨境贸易便利化，加强区域联动合作。三是拓展投资空间。提高招商引资质量和水平，着力扩大有效投资。
5、建设数字荆门。一是积极发展数字经济。推进数字产业化，促进产业数字化，构建数字经济生态体系。二是构建数字化社会。提供智慧便捷的公共服务，加快智慧城市建设。三是提升数字政府建设水平。推进基础公共信息有序开放，提升政务服务整体效能，构建科学精准的社会治理体系。
6、全面实施乡村振兴战略。一是发展重点优势农业产业。做大优质稻米产业，做强油料产业，做优水产业，做精畜禽业，做专林特产业。二是提升农业现代化水平。推进全程全面农业机械化和信息化，推进现代农业科技创新，发展绿色低碳循环农业，推动农村产业融合发展。三是实施乡村建设行动。建设美丽乡村，持续改善农村人居环境。四是推进城乡一体化发展。推进城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化、城乡市场体系一体化。五是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
7、深入推进新型城镇化。一是优化城镇空间布局。统筹城乡规划建设，形成“一主三副四群”的新型城镇化格局。二是发展壮大中心城区。着力打造现代化精致城市，加快建设新城新区，推进城市更新。三是提升县域城镇化水平。推进县市城区新型城镇化建设，分类推进小城镇发展。
8、全面深化改革。一是着力优化营商环境。打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、依法办事的法治环境，建立健全社会信用体系。二是激发市场主体活力。深化国资国企改革，大力发展民营经济，推进要素市场化配置改革。三是推动财税和投融资领域改革。加强财政资源统筹，培育壮大地方税税源，完善政府投资管理体制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。四是深化农业农村改革。深化农村土地制度、农村集体产权制度、农业经营体系改革，统筹推进农村其他改革。
9、推进文化繁荣兴盛。一是深化精神文明建设。推动理想信念教育常态化制度化，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代群众性精神文明创建。二是扩大特色地域文化影响力。实施荆门地域文化传承发展工程，弘扬传承红色文化、农耕文化、孝文化、楚文化、三国文化、长寿文化、书院文化。三是提升公共文化供给能力。实施文艺精品工程，完善文体设施网络体系，创新实施文化惠民工程，加强文化遗产保护。四是健全现代文化产业体系。壮大文化装备制造产业，发展文化创意产业，做强休闲娱乐产业。
10、推进生态文明建设。一是构筑生态安全格局。实施“三线一单”生态环境分区管控，筑牢生态安全屏障。二是加强生态修复和环境保护。加强山水林田湖草系统治理，着力改善生态环境质量，加强环境风险防控，积极应对气候变化。三是深化国家循环经济示范城市建设。提升产业循环化水平，完善城市循环发展体系，控制能源消费，推行绿色低碳循环生活。四是完善生态环境治理体系。健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、监管体系，建立生态补偿机制。
11、提高基础设施现代化水平。一是推进新型基础设施建设。构建新一代信息基础设施，加快融合基础设施建设。二是建设区域性综合交通枢纽。打造鄂中客货运铁路枢纽、鄂中区域公路骨干网、江汉航运枢纽、华中通用航空枢纽、多式联运集疏运体系。三是打造区域能源供应保障支点。构建现代电力供应网络，推进能源供应多点支撑，加快清洁能源高效开发。四是完善水利基础设施。提升防洪抗旱能力，增强水资源保障能力，完善农村水利基础设施。
12、增进民生福祉。一是提高就业质量和居民收入水平。提高城乡居民收入，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，构建就业服务体系。二是构建高质量教育体系。促进教育公平发展，推动教育深化改革。三是推动“健康荆门”建设。系统重塑公共卫生体系，提高医疗服务质量和水平，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。四是积极应对人口老龄化。促进人口长期均衡发展，完善养老服务体系。五是健全多层次的社会保障体系。完善社会保险制度，提升社会救助和社会福利水平，健全退役军人工作体系和保障制度，完善重点群体关爱服务体系，加强住房保障。
13、推进市域治理现代化。一是健全社会主义民主法治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，提升全面依法治市能力。二是构建社会治理现代化格局。健全党建引领的城乡基层社会治理体系，深化街道管理体制改革，提升社区治理能力，健全充满活力的基层群众自治制度。
14、统筹发展和安全。一是加强国家安全体系和能力建设。健全国家安全制度体系，坚决捍卫政治安全，完善应急管理能力体系。二是防范化解经济领域重大风险。重点防范化解经济下行、财政和金融领域、房地产市场、社会保障、市场物价大幅波动、粮食和能源安全等风险。三是保障人民生命安全。严格安全生产管理，严格食品药品安全监管，提升防灾减灾救灾能力。四是维护社会稳定和安全。加强社会风险防范，推进社会治安防控体系现代化。
（四）规划实施保障
一是发挥党的领导核心作用，为规划实施提供坚强的政治保证；二是健全规划实施机制，为规划实施提供制度保证；三是强化实施监督评估，确保规划落地实施。
三、需要说明的几个问题
（一）关于实施“一二三四五”发展计划。《纲要》提出，荆门“十四五”时期要实施“一区二点三元四化五个荆门”发展计划，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“一区”，即打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区，是目标定位；“二点”，即构筑国内国际双循环新发展格局的重要节点和促进湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要支点，是战略支撑；“三元”，即实现市级领跑、县域突破、乡村振兴，是区域布局；“四化”，即推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是实施路径；“五个荆门”，即建设创新荆门、富强荆门、美丽荆门、法治荆门、幸福荆门，是发展愿景。“一二三四五”发展计划汇集了中央、省委、市委最新精神，突出了荆门“十四五”时期的区域定位和功能定位、战略重点和区域布局、实施路径和愿景目标。
（二）关于推动高质量发展。《纲要》提出，“十四五”时期我市经济社会发展要以推动高质量发展为主题，打造全省高质量发展先行区。这既是贯彻落实中央决策部署和省委工作要求的必然选择，也是根据我市发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的现实抉择。新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，走高质量发展之路。省委提出，“十四五”时期要加快建设现代化经济体系，在转变经济发展方式上走在全国前列，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。荆门作为“两翼驱动”的重要组成部分，必须在全省同类城市中先行一步、走在前列。发展不够、不平衡、不充分是荆门最大的实际，把发展质量问题摆在更加突出的位置，把高质量发展贯穿“十四五”时期我市经济社会发展的全过程、全领域，既是贯彻中央精神之举，也是荆门发展之需。
（三）关于打造湖北中部中心城市。按照东中西区域划分，湖北中部涵盖荆门、荆州、随州、天门、仙桃、潜江等六个城市。荆门位于中部之中，东与武汉城市圈相接，处于“襄十随神”“宜荆荆恩”城市圈结合部，经济总量在中部六市中仅次于荆州，人均GDP高于荆州，工业基础厚实，农业现代化水平较高，发展潜力巨大。随着沿江、呼南、荆荆高铁的建设，区域交通枢纽地位日益突出，打造湖北中部中心城市有条件、有基础、有机遇。确立湖北中部中心城市这一发展定位，既呼应了省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域布局战略，又体现了荆门在区域竞争中的担当作为。
（四）关于优化区域发展布局。省委提出，“十四五”时期，要紧扣一体化和高质量发展要求，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。同时强调，大力发展县域经济，推进“百强进位、百强冲刺、百强储备”。结合荆门实际，《纲要》提出，要打造湖北中部中心城市，同时实现“市级领跑、县域突破、乡村振兴”，重点是统筹推进中心城市与所属各区一体化建设和发展，实现产城融合、错位协同、功能配套，引领带动全域高质量发展；壮大县域经济，实施“百强县市”培育工程，支持各县市差异化发展，打造县域经济“升级版”；全面推进乡村振兴，实施“荆门强基”示范工程，促进乡村经济高质量发展，形成“三级联动、多点支撑、全域腾飞”的发展格局。
（五）关于加快“四化同步”发展。当前，我市经济社会发展结构性矛盾比较突出，高质量发展动能不足，主要是传统产业改造升级不够与新兴产业培育不足并存，新一代信息技术与产业融合发展不够，新型城镇化发展水平不高，农业比较效益较低。只有坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化一体推进、同步发展，充分发挥好新型工业化的主导作用、信息化的催生作用、城镇化的拉动作用和农业现代化的基础作用，才能从根本上解决我市经济社会“二元”结构和高质量发展动力的问题。为此，《纲要》提出，要坚持以发展实体经济为着力点，推动产业基础高级化、产业链现代化，形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系；要大力发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合；要健全城乡融合发展机制，构建“一主三副四群”新型城镇化格局，推动以人为核心的新型城镇化；要全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化。


附件

关于“十四五”全市经济社会发展
主要目标测算说明
一、地区生产总值（GDP）增长
2019年，全市GDP达到2033.77亿元，增长7.5%。2020年，全市GDP预计1930亿元，下降5%左右。“十四五”时期，全省GDP年均增速暂定为6.5%左右。到2025年，按GDP年均增速7%，全市GDP（不变价）达2707亿元（若按年均增速7.5%，全市GDP（不变价）可达2771亿元），我市GDP（现价）有望突破3000亿元（考虑全社会综合物价水平缓慢上涨，GDP现价一般高于不变价）。
二、全员劳动生产率增长
2019年，全员劳动生产率为12.68万元/人，其中从业人员160.44万人。假定从业人员年均增长0.5%，2020年，全员劳动生产率为11.97万元/人，2025年，全员劳动生产率为16.76万元/人，“十四五”期间累计增长4.79万元/人，年均增长7%，与GDP发展基本同步。
三、常住人口城镇化率
我市获批全国第三批新型城镇化试点市以来，我市常住城镇化率始终保持较高增速，2016-2019年，分别较上年同期提高1.8、1.7、1.3、0.89个百分点，分别高于全省增幅0.55、0.5、0.3、0.19个百分点。2019年我市城镇化率达到60.1%，低于全省平均水平0.9个。“十四五”末，我市常住人口城镇化率与全省同步，达到65%。
四、研发经费投入增长
当前，创新和科技自立自强已成为国家发展的战略支撑，支持企业技术创新的政策力度持续加大。2018年、2019年，全市研究与试验发展（R&D）经费投入分别增长2.2%、5.8%，预计2020年下降6%。考虑我市研发投入增速略低于GDP增速的实际，“十四五”期间，预计研发投入增速年均增速6.5%，与省平均增速持平。
五、每万人口发明专利拥有量（件）
省规划指标体系中“每万人口高价值发明专利拥有量”指标为国家知识产权局刚提出的新指标，仅向各省提供了全省数据，地级市暂无相应数据。我市指标体系调整为“每万人口发明专利拥有量”。2019年，我市每万人口发明专利拥有量3.54件；2020年，达到4件。预计2025年，我市每万人口发明专利拥有量达到6.5件。
六、数字经济核心产业增加值占GDP比重
目前数字经济核心产业统计体系还未建立，有关数据无法测算。到2025年，累计提高2个百分点，与省提高幅度持平。
七、居民人均可支配收入增长
体现协调与共享的发展理念，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
八、城镇调查失业率
受疫情等国内外因素影响，未来5年就业压力将长期存在，就业形势不容乐观，城镇调查失业率控制在6%以内，低于省平均水平。
九、劳动年龄人口平均受教育年限
2019年，我市劳动年龄平均受教育年限为11.5年。2020年，预计为11.7年。按年均提高约0.1年，预计到2025年，我市劳动年龄平均受教育年限可达12.2年，高于省提高幅度0.2年。
十、每千人拥有执业（助理）医师数
2019年，我市执业（助理）医师数7312人，年末常住人口数289.75万人，每千常住人口执业（助理）医师数2.52人。估算2020年每千常住人口执业（助理）医师数2.55人。预计到2025年，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.9人。
十一、基本养老保险参保率
2020年末，全市养老保险参保人数194.54万人，全市基本养老保险参保90%。根据国家、省“十四五”规划确定的基本养老保险参保率95%的目标，拟将我市“十四五”目标值设定为95%。
十二、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数
我市现有托位850个左右（含幼儿园开设托班），2020年每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数0.29个（每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数=年均常住人口出生率（‰）*3（年）*0-3岁婴幼儿入托率（%）*1000）。“十四五”期间，预计我市年均常住人口出生率为6.5‰；经与省对接，国家、省定0-3岁婴幼儿入托率指标均为15%，预计到2025年，我市每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数=6.5‰*3*15%*1000=2.93个。
十三、人均预期寿命
该指标表示在各年龄组死亡率保持现有水平不变的情况下，新出生的一批人平均可存活年数，是国际社会衡量一个国家或地区社会发展水平及医疗卫生服务水平的重要指标。2019年计算出我市人均期望寿命是78.5岁，2020年计算出78.7岁。“十二五”“十三五”期间，随着经济社会发展，全国、全省的人均期望寿命每五年增长约1岁左右，估算2025年我市人均期望寿命可达79.5岁。
十四、单位GDP能耗降低
该项指标控制在省下达指标内。
十五、单位GDP二氧化碳排放降低
该项指标控制在省下达指标内。
十六、城市空气优良天数比例
该项指标控制在省下达指标内。
十七、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例
该项指标控制在省下达指标内。
十八、森林覆盖率
2019年，全市森林覆盖率为31.6%，2020年为31.75%。“十四五”期间动态年增长为0.06%，预计2025年，全市森林覆盖率达到32.03%。
十九、粮食综合生产能力
2019年，全市粮食综合生产能力57.3亿斤。2020年，全市粮食综合生产能力57.36亿斤。考虑到稳定粮食生产，增长空间有限，从19年实施油菜轮作项目，油菜面积达到了历史较高水平，粮食面积增长空间变小，2025年预计大于57亿斤。
二十、能源综合生产能力
经初步测算，2019年全市能源综合生产能力87万吨标煤，2020年全市综合生产能力105.7万吨标煤。“十四五”时期，预计新增水电18万千瓦，新增发电量7.2亿千瓦时；新增风电20万千瓦，新增发电量4亿千瓦时；新增光伏发电240万千瓦，新增发电量24亿千瓦时；新增生物质发电1.5万千瓦，新增发电量1亿千瓦时；累计新增发电量36.2亿千瓦时，折算成36.2*3=108.6万吨标煤。到2025年，全市能源综合生产能力可达210万吨标煤。


关于《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要（草案）》修改情况的报告
(2021年1月20日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议主席团第三次会议通过）
荆门市发展和改革委员会党组副书记、副主任李锏
大会主席团：
遵照大会安排，市发展和改革委员会认真听取了人大各代表团对《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）的审议意见，共收集、整理、归纳28条，其中拟作修改5条，不作修改5条；另外18条因不涉及《纲要》文本修改，我们将在《纲要》实施过程中推进落实。现将修改情况报告如下：
一、采纳代表意见，拟作内容修改的5条
1.代表建议在完善应急能力体系中增加“建设完善城市应急广播网”表述。应急广播体系是应急体系和公共服务体系的重要组成部分。在突发事件等应急状态下，应急广播体系是政府面向公众提供救灾的有效指挥调度平台，是沟通情况传达意见的重要载体。拟在完善应急能力体系中增加“加快应急广播体系建设”内容。
2.代表建议在做专林特产业中增加“加快沙洋花卉苗木产业集群发展，做大做强湖北十里楚郡花木城，打造中部地区花卉苗木交易集散中心。”。目前十里镇苗木种植面积已达4万亩，现有专业花木交易市场1个（十里花木城），年均销售额达20亿元以上。拟增加该内容。
3.代表建议在沙洋县专业市场中增加“小商品交易市场”。小商品交易市场可发挥集聚效应，促进消费，有建设必要。拟采纳。
4.代表建议东宝工业园主导产业删除“化工产业”。东宝工业园主导产业为电子信息和绿色家居产业，拟删除该产业。
5.代表建议“十四五”发展目标中“防洪排涝提升”改为“防洪排涝能力提升”。该表述更准确，拟采纳。
二、不作修改的5条
1.代表提出沙洋县发展重点增加“文化旅游产业”。市规划纲要主要从市级层面统筹，提出了各地重点发展三个左右产业，支持各县市区聚焦重点、差异化发展。该发展方向内容适合在县级规划纲要中体现。
2.代表提出在优化农业发展布局中增加“国家农高区”。目前我市创建的农高区规划总面积111.12平方公里，其中核心区位于东宝区，占地9.38平方公里。该区域与《纲要》目前提出的农业和工业布局中的“一圈三带”和东宝工业园在空间上存在重叠。因此在农业布局中不单列出来。我们将国家农高区的相关内容在纲要中的实施乡村振兴战略篇章和农业农村现代化发展专项规划中体现。
3.代表提出“十四五”创新目标不切实际，建议删除“企业研发投入占比高于全省平均水平”；删除“成功创建国家农业高新技术产业示范区、国家创新型城市”中的“成功”。当前，创新和科技自立自强已成为国家发展的战略支撑，支持企业技术创新的政策力度持续加大。“十四五”期间，我市高质量发展离不开科技创新支撑，企业研发投入必不可少，该目标设置与成功创建国家创新型城市相匹配，与市委建议保持一致，充分体现自我加压的要求和“跳起来摘桃子”的原则。创建国家农业高新技术产业示范区、国家创新型城市是工作安排，“成功创建”更能体现工作目标。
4.代表提出新型城镇化中“三副”与“四群”内容重复问题。三个县城作为荆门城市副中心来打造，有必要单列出来。同时，四个城镇组群中也应有一个城镇作为核心城镇，来引领组群发展，发挥龙头带动作用。
5.代表提出项目专栏中增加“龙泉书院图书馆”和“龙泉中学东片区综合改造工程”项目。专栏项目筛选过程中，市直相关部门均未提出该项目，且项目前期尚未启动。我们将会同相关部门对项目的必要性进行研究，待项目前期工作成熟后，我们将补充纳入市“十四五”规划项目库。
三、针对《纲要》实施的建议18条
针对代表提出《纲要》具体实施所涉及的社会发展类目标细化、高铁规划、沙洋排球特色小镇、市域治理现代化具体工作措施、规划落实等方面18条意见和建议，我们将对代表提出的意见和建议进行认真研究，有关工作和项目建设可在《纲要》、专项规划和年度计划实施中加以落实。
以上报告，请予审议。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
关于荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况

与2021年国民经济和社会发展计划的决议

（2021年1月21日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会第五次会议审查了市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2021年国民经济和社会发展计划草案，同意荆门市第九届人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准荆门市2021年国民经济和社会发展计划。


关于荆门市2020年国民经济和
社会发展计划执行情况与2021年国民经济和
社会发展计划草案的报告
——2021年1月19日在荆门市第九届人民代表大会
第五次会议上
荆门市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请市九届人大五次会议审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，面对新冠肺炎疫情严重冲击和复杂严峻的外部环境，全市上下认真落实中央、省、市决策部署，聚焦“六稳”“六保”，全力打好疫情防控阻击战、经济恢复发展战、民生保卫战，努力把疫情冲击的影响降到最小程度，疫后经济稳步复苏，市场活力回升，民生保障有力，“三大攻坚战”取得重大战果，全面建成小康社会胜利在望，全市经济社会发展形势好于预期。
（一）经济运行企稳回升。2020年，预计全市实现地区生产总值1930亿元，同比下降5%左右。规模以上工业增加值同比下降6.2%；固定资产投资同比下降21.3%；社会消费品零售总额779.31亿元，同比下降15%；地方一般公共预算收入79.8亿元，同比下降27.7%；实际利用外资12508万美元，同比下降74.5%。预计进出口总额84亿元，同比下降12.9%。预计城镇常住居民人均可支配收入36070元，同比下降2%；农村常住居民人均可支配收入20145元，同比下降2%。全市经济从“按下暂停”到“重启恢复”，再到“加快全面恢复”，主要经济指标逐月逐季回升，固定资产投资连续6个月当月实现正增长，规模以上工业增加值连续8月当月实现正增长；社会消费品零售总额连续8个月累计增速高于全省平均水平，保持全省前列。
（二）复工复产成效明显。出台贯彻落实中央支持湖北发展一揽子政策90项重点工作清单、促进经济社会加快发展30条、释放消费潜力促进消费回补10条等助企纾困政策，落实各类惠企政策资金272亿元，规上工业企业百元营业收入成本下降0.23元。开展机关干部“进企业、解困难、促发展”活动，强化要素保障，畅通人流、物流、资金流。12月当月，全市35个工业大类27个行业增加值实现正增长，22个限上商品零售类别17类销售额实现正增长，产值前100家重点工业企业82家产值实现正增长。全年限上批发、零售、住宿、餐饮行业销售额分别恢复至上年89.6%、87%、78.3%、81.6%。全市公路货物周转量同比下降32%，比上半年收窄48.9个百分点。金融机构新增贷款172.2亿元，贷款余额同比增长13.7%。企业效益逐步改善，全市规模以上工业企业实现利润总额同比下降8%。
（三）重点建设顺利推进。全市新签约亿元以上项目501个，总投资60亿元长城整车、12.6亿元巨邦化工等48个10亿元以上产业项目落地。全市在建亿元以上项目1008个，完成投资1230亿元，其中，新开工入库亿元以上项目370个。省委省政府督办的3个重大产业项目、27个省级重点和118个市级重点项目分别完成年度投资计划的217.8%、145.2%、113.1%。亿纬动力第三产业园、心悦新材料、园博园等77个10亿元以上项目开工建设，润都制药、碾盘山水利水电枢纽等一批重大项目加快推进，玲珑轮胎一期等424个亿元以上项目竣工投产。全市人民期盼的高铁建设取得重大进展，荆荆高铁、襄荆高铁开工建设，沿江高铁武荆宜段开工在即。
（四）农业发展稳定向好。粮油生产喜获丰收，全市粮食、油料作物种植总面积分别达到693.6、210.3万亩，比上年分别增加5.1、24.5万亩；总产分别达到286.8、37.2万吨，比上年分别增加0.33、5.5万吨。生猪产能加快恢复，全市完成新建改扩建规模养殖项目28个，12月末生猪存栏191万头，同比增长65%。蔬菜、牛羊、水产、禽蛋等“菜篮子”产品产供稳定。“荆门油菜”获农产品地理标志认证。实施荆门中心城区现代都市农业圈、荆钟荆京荆沙乡村振兴示范带“一圈三带”重点项目66个，完成投资34.68亿元。
（五）新动能加快成长。以推动“机器换人、设备换芯、生产换线”为重点，实施5000万元以上技术改造项目107个，完成工业技改投资251.4亿元。新增规模以上工业企业51家。全市高技术制造业增加值同比增长6.9%，高于全市工业增速13.1个百分点。新认定高新技术企业115家（累计达到308家），完成科技成果转化126项。消费新业态蓬勃发展，全市限额以上单位实现网上商品零售额3.6亿元，同比增长4.1%。全市实有市场主体254568户，同比增长6.7%，其中企业类市场主体49961户，同比增长11.3%。
（六）民生保障持续加强。民生投入继续加大，全年民生支出完成259.4亿元，占一般公共预算支出的80.8%。脱贫攻坚取得决定性成就，4693名剩余贫困人口全部脱贫，易地扶贫搬迁任务全部完成。就业稳步增加，全市新增城镇就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%。社会保障继续加强，社保覆盖率、城乡低保标准持续提高，全市基本养老保险参保率、医疗保险参保率分别达到90%、98.8%；全市新开工保障性住房1351套、基本建成4768套、分配入住2826套。居民消费价格涨幅控制在2.5%。改建乡村寄宿制学校36所，中心城区新增学位1.55万个。城市建设计划顺利完成。生态环境质量持续改善，中心城区空气优良天气比例达到80.3%，全市优良水体断面比例提高到88.9%。
2020年，全市经济触底回升，经济基本盘持续回稳向好，但受疫情冲击等因素影响，主要经济指标未能实现年度计划目标，投资后劲不足，消费增长乏力；部分企业生产经营困难，减产停产企业增多；产业链供应链修复、银行不良贷款风险管控、生态环境治理和保护的压力还较大。对这些矛盾和问题，必须采取切实有效措施，积极推进解决。
二、2021年经济社会发展的主要目标
2021年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化新征程开启之年、建党100周年。做好2021年经济工作，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，加快经济恢复重振，确保“十四五”开好局、起好步。从国际环境看，全球疫情仍在扩散蔓延，世界经济复苏不稳定不平衡，全球产业链供应链出现重大变革，经济发展的外部环境复杂严峻。从国内形势看，经济持续稳定恢复，在超大规模市场新优势、全面深化改革、扩大对外开放、宏观调控政策有空间等支持因素，以及低基数因素作用下，预计我国经济将实现快速增长。从我市实际情况看，经济基本盘持续回稳向好，重点传统产业运行稳定，汽车及零部件、新能源新材料等新兴产业加速成长，为今年经济快速恢复增长提供了坚实支撑。
综合考虑宏观环境、稳中求进工作总基调、高质量发展总要求以及2020年低基数因素，对接“十四五”规划目标，提出2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长15%以上，地方一般公共预算收入增长25%以上，进出口总额增长10%，实际利用外资增长15%，城镇新增就业3.8万人，居民收入稳步增长，全面完成省下达的节能减排任务。
三、2021年经济社会发展的主要任务和措施
（一）突出重点建设，持续扩大有效投资。坚持招商引资“一号工程”和项目建设“第一位任务”不动摇，发挥有效投资的“定海神针”作用。一是大抓实抓招商引资。强化招商信息研判、项目预审等工作机制，深化产业链招商，谋划重大产业招商活动，力争引进投资5亿元以上项目100个以上，其中投资10亿元以上项目30个以上。二是聚焦聚力重点建设。坚持重大项目路线图管理，完善项目日常调度、秘书服务、拉练巡检、晾晒评比等工作机制，强化项目建设全要素保障，实施1000个亿元以上项目，确保新开工400个、新竣工350个。重点要抓好荆荆高铁、襄荆高铁、沿江高铁荆门段、碾盘山水利枢纽等重大项目建设。三是对标对表补短板强功能。实施好疫后重振补短板强功能“十大工程”，谋划并实施一批新型信息基础设施、新型城镇化、交通水利、公共卫生体系、产业园区提升、生态环境等领域补短板项目，重点推进5G基站、城镇老旧小区改造、城镇道路和供排水设施、市县传染病医院（病区）、省级区域医疗中心、钟祥“一江两湖”生态治理和南湖清淤、高标准农田等项目建设。
（二）突出创新驱动，做强做优实体经济。坚定不移把做优做强实体经济作为推动高质量发展的关键。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，补齐短板、锻造长板，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。一是着力打造创新发展强大引擎。促进创新要素向创新型企业集聚，鼓励企业开展技术、管理、制度和商业模式等全领域、多形式创新，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业创新体系。加强科创社区、省级荆门产业技术研究院等创新载体和平台建设。分行业、分领域实施重点企业自主创新能力提升行动，壮大产业带动能力强的龙头企业，培育具有产业链控制力的领军企业。力争研究与试验发展经费投入增长6.5%，高新技术产业增加值占GDP的比重达到17.5%以上。二是着力发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业倍增计划，围绕高端装备制造、新能源新材料、再生资源利用与环保、生物医药、电子信息等新兴产业进行“强链、延链、补链”，加快长城汽车技改、亿纬扩能、润都制药等重大产业项目建设。力争战略性新兴产业产值增长20%以上。三是着力提升传统产业竞争力。实施“技改提能、制造焕新”行动，大力推广新技术、新工艺、新流程、新装备，支持企业开展数字化赋能、网络化连接、智能化升级，加快推进数字产业化和产业数字化，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。完成工业技改投资320亿元。完成20家磷化、农产品加工、建材等传统产业链企业垂直整合。完成智能化改造项目30个以上。新增规上企业50家以上。四是着力推进服务业发展。深入实施“互联网+服务业”行动计划和服务业“五个十工程”，推动先进制造业和服务业融合发展。促进消费提质升级、下沉扩容，加强线上线下融合。抓好内陆港公铁物流中心、申通快递物流基地、农产品冷链物流、县（市）配送投递设施等重点项目建设，实现电子商务进农村县乡全覆盖、农村生活消费服务中心全覆盖。加快发展文化旅游产业，推动奥游科技产业园、三国文化创意产业园、圣境山滑翔基地等重点项目建设，推广使用荆门文旅卡，差异化推进全域旅游。
（三）突出强农富农，坚定不移推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，实施乡村建设行动，围绕实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，推进农业和农村现代化。一是推进农业提质提效。实施“优质粮食工程”，新建高标准农田27万亩，确保粮食产量稳定在57亿斤以上。突出大宗农产品“专而优”、特色农产品“小而精”，因地制宜调整优化农业种养结构。培育壮大加工牵引型、流通带动型、技术服务型农业产业化龙头企业。围绕“一袋米”“一壶油”“一头猪”“一枝花”“一只虾”发展优势特色农业，做大做强“荆品名门”农产品区域公用品牌，争创国家农业高新技术产业示范区。二是实施乡村建设行动。完善县域村庄布局规划，编制示范村、整治村规划，继续实施“百村示范、千村整治”工程和“擦亮小城镇”行动，着力推进农村垃圾、污水处理全覆盖，促进基础设施、人居环境、乡村治理提档升级。新增60个省级美丽乡村示范村、240个整治村，农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上，乡镇污水处理设施全面持续规范运行。三是促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测帮扶机制，持续扶持脱贫村发展“一村一品”，巩固拓展脱贫攻坚成果。抓好政策、规划、产业帮扶、基础设施建设等方面衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
（四）突出协调发展，服务构建区域发展布局。紧扣一体化和高质量发展要求，着力构建“市级领跑、县域突破、乡村振兴”的区域协调发展格局。一是加快推动市级高质量发展。加快白云大道改造等重点基础设施和公共服务设施项目建设，高起点规划建设高铁枢纽站。壮大化工、装备制造、绿色建材和装配式建筑等特色产业集群，推动高新区与化工循环产业园一体化扩区调区。高标准建设月亮湖路现代物流产业带、圣境山生态休闲旅游带，加快漳河新区开发，推进园博园、温泉新城、龙山商务区等现代服务业项目建设，培育建设区域消费中心。二是培育壮大县域经济。优化“一主三副四群”新型城镇化布局，实施城市更新行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动全市9个省级重点成长型产业集群扩规提质，因地制宜推进“一县一品”“一业一品”。突出产业聚集，加强特色产业和特色园区建设，完善基础设施网络，重点培育发展以胡集为核心的荆北城镇组群、以沙洋镇为核心的荆南城镇组群、以新市镇为核心的荆东城镇组群、以郢中镇为核心的汉江港口城镇组群。
（五）突出深化改革，更大力度优化营商环境。紧紧围绕市场主体反映的突出问题，纵深推进改革，努力将荆门建成要素积聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“样板”。一是更大力度优化市场环境。落实“非禁即入”政策，大力支持民营企业参与交通、水利、医疗、养老等领域投资和运营。深化“证照分离”改革，持续提升企业开办注销便利度。推进荆门保税物流中心（B型）高效运营，持续推动贸易和投资自由化便利化。加强社会信用体系建设，积极争创国家信用示范城市。二是更大力度提升政府服务质效。深化工程建设项目审批、“一网通办”、降低制度性交易成本、区域性统一评价等领域改革，优化用水用电用气、登记财产服务，进一步减环节、减材料、减费用、减时限，推动政务服务向基层延伸。三是更大力度减轻企业负担。落实减税降费、降本减负、金融支持等惠企政策，持续推动降低企业融资、物流、用水用能成本。引导金融资金“精准滴灌”，加大对制造业和中小微企业支持力度。
（六）突出兜牢底线，持之以恒做好民生保障。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，实施普惠性、基础性、兜底性民生工程，不断改善人民生活品质。一是千方百计稳就业。坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，鼓励发展新个体经济、微经济和“副业创新”，支持多样化的自主就业、分时就业。二是加大社会保障力度。持续推进全民参保计划，健全重大疾病医疗保险和救助制度，基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到90.2%、99%。落实社会救助政策，加强对城乡无供养老人、孤儿、残疾人等困难群体保障。完成3个棚户区442套改造任务。三是提升公共服务供给能力。进一步扩大公办幼儿园和普惠民办幼儿园资源，推进技师学院搬迁、荆门职业技术学院扩建、城市职业学院开工建设。加快公共卫生服务体系和疾病预防控制体系建设，完善城市医联体和县域医共体运行机制。实施新全民健身示范工程，推动市博物馆新馆、图书馆新馆投入使用。四是持续改善生态环境。深入推进大气污染防治、水环境治理攻坚和国土绿化行动，持续提升空气质量，改善浰河等重点流域水质，修复重点地区生态环境，确保完成节能减排目标任务。
各位代表，2021年我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于经济工作的决策部署，主动作为、奋发有为、担当善为，全力推动我市经济持续恢复和高质量发展。


荆门市第九届人民代表大会财政经济委员会

关于荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况

与2021年国民经济和社会发展计划草案的审查报告
（2021年1月20日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议主席团第三次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会财政经济委员会主任委员蔡明虎
大会主席团：
荆门市第九届人民代表大会第五次会议审查了市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审议意见进行了审查。现将审查结果报告如下：
2020年是决胜全面小康和“十三五”规划收官之年。一年来，全市上下积极应对新冠肺炎疫情冲击和复杂严峻的外部环境，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，众志成城、万众一心、攻坚克难，经济复元重振取得恢复性增长，疫后主要经济指标逐月逐季向好，总体形势好于预期；三大攻坚战取得决定性成就；民生改善和市域治理现代化取得全面性发展，创建全国文明城市“首创首成”，向全市人民交了一份靓丽答卷。预计全年实现地区生产总值1930亿元，同比下降5%左右；规模以上工业增加值同比下降6.2%；固定资产投资同比下降21.3%；社会消费品零售总额779.31亿元，同比下降15%；地方一般公共预算收入79.8亿元，同比下降27.7%；预计进出口总额84亿元，同比下降12.9%；实际利用外资12508万美元，同比下降74.5%。全年城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为36070元、20145元，同比均下降2%。
2020年，我市经济社会发展取得了一定成绩，但受新冠肺炎疫情冲击等影响，主要经济指标未能实现年度计划目标。这也反映出我市经济社会发展中还存在一些短板和不足：重大项目支撑不够，投资后劲不足；产业层次不高，制造业总体还处于价值链、市场链、创新链的中低端；部分企业特别是中小企业生产经营困难；银行不良贷款风险管控、生态环境治理和保护压力仍然较大等。对此，市人民政府要切实采取有效措施，努力加以解决。
2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长15%以上，地方一般公共预算收入增长25%以上，进出口总额增长10%，实际利用外资增长15%，城镇新增就业3.8万人，居民收入稳步增长，全面完成省下达的节能减排和生态环境质量考核任务。财政经济委员会认为，市人民政府提出的2021年国民经济和社会发展计划草案指导思想明确，主要计划预期目标符合当前我市实际，提出的工作措施总体可行。财政经济委员会建议本次会议批准市发展和改革委员会受市人民政府委托提出的《关于荆门市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准荆门市2021年国民经济和社会发展计划草案。
2021年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化新征程开启之年。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央、省、市经济工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快经济恢复重振，推动我市经济高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。为此，财政经济委员会提出以下建议：
一、注重抓投资和项目建设，增强经济发展后劲。要切实采取有效措施，激发全社会投资活力，持续扩大新型基础设施投资、战略性新兴产业投资、工业技术改造投资和现代服务业投资，增强投资增长后劲。要加强招商思路的谋划，围绕强链补链和产业生态构建，聚焦新技术、新模式、新业态，瞄准头部企业，加大招商引资力度，注重招商引资质效，着力引进培育新动能，打造特色产业集群。要加大项目建设调度力度，坚持重大项目路线图管理、强化项目建设要素保障，完善项目建设拉练、晾晒评比机制，加快推动一批重大项目早落地、早建成、早见效。
二、坚持新发展理念，做实做强做优实体经济。要加快构建现代产业体系，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚持以工业为主导、三次产业协调发展，坚持工业扩总量和提质量并重，加大创新力度，加快推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，突破性发展现代服务业，推进农业提质提效，提高产业竞争力。要推动人才、资金、技术等各类要素向实业聚集，切实优化营商环境，提升政府服务质效；深入落实减税降费、降本减负、金融支持等惠企政策，持续推动企业达产增效，增强发展活力。要加大大数据、人工智能等技术的推广运用，推动数字经济与实体经济深度融合，努力提升实体经济数字化、网络化、智能化发展水平，为实体经济做实做强做优提供强大动力。
三、加强“三农”工作，深入实施乡村振兴战略。要巩固脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。要继续推进农业供给侧结构性改革，加强农业基础设施建设，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，增强农业综合竞争力，加大“荆品名门”的宣传推介力度，努力提高农民收入水平。要加大农村基本公共服务、加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要加大财政对农村的投入力度，着力推进农村垃圾、污水处理全覆盖，促进基础设施、人居环境、乡村治理提档升级。
四、注重生态环境保护，努力建设美丽荆门。要继续强化漳河大保护的理念，制定漳河发展利用的负面清单，加大对库区群众生态补偿力度，确保人民群众饮水、用水安全。要注重可持续发展，严格涉气、涉水项目准入，把好招商引资环评关，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，打造绿色低碳循环发展的产业体系，引领绿色发展取得更大成效。要持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，积极开展“无异味企业、无异味园区”创建，多措并举推动中心城区大气环境质量持续好转，进一步加大水环境和土壤环境的污染治理力度。
五、加强民生和社会保障，全面推进社会事业发展。要加快公共卫生服务体系和疾病预防控制体系建设，毫不松懈抓好常态化疫情防控；继续深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉基层，整治过度医疗行为，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。要加强教育资源统筹利用，加大基础教育投入力度，进一步优化中心城区中小学校教育布局和教育资源配置，有效解决“择校热”、“大额班”问题。进一步发展文化体育事业。认真做好食品药品安全监管、安全生产、应急管理等工作，坚决扫除黑恶势力，维护社会公平正义、和谐稳定。
以上报告，请予审议。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
关于荆门市2020年预算执行情况和2021年
预算的决议

（2021年1月21日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会第五次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于荆门市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》及2021年市级预算草案，同意荆门市第九届人民代表大会财政经济委员会的审查报告。会议决定，批准《关于荆门市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》，批准荆门市2021年市级预算。


关于荆门市2020年预算执行情况和
2021年预算草案的报告
——2021年1月19日在荆门市第九届人民代表大会
第五次会议上
荆门市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告荆门市2020年预算执行情况和2021年预算草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，突如其来的新冠疫情，严重冲击了全市经济社会发展。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委工作要求，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持积极的财政政策更加积极有为，全力克服收入下降、收支矛盾突出的困难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了有力保障。在中央、省一揽子财税政策的支持下，全市财政运行总体平稳，财政预算执行情况总体较好。
（一）全市预算执行情况
一般公共预算。全市地方财政总收入完成188亿元，为预算的98%（调整预算汇总数，下同）。全市地方一般公共预算收入完成79.8亿元，为预算的96.3%，其中：税收收入61亿元，为预算的97.3%；全市地方一般公共预算支出完成321亿元，为预算的100.2%。
政府性基金预算。全市收入完成85.1亿元，为预算的104.2%；全市支出完成116.6亿元，为预算的98.1%。
国有资本经营预算。全市收入完成6亿元，为预算的103.6%；全市支出完成6亿元，为预算的102.9%。
社会保险基金预算。全市收入完成114.8亿元，为预算的111.2%；全市支出完成111.4亿元，为预算的99.3%。
（二）市本级及两区预算执行情况
1.市本级预算执行情况
一般公共预算。收入总计完成1297076万元,其中：市本级一般公共预算收入188019万元，为预算的90.3%，转移性收入919274万元,债务转贷收入189783万元。支出总计完成1297076万元，其中：市本级一般公共预算支出637321万元，为预算的95%，转移性支出601659万元,债务还本支出58096万元。
政府性基金预算。收入总计完成394028万元，其中：市本级政府性基金预算收入155295万元，为预算的118.7%，转移性收入238733万元。支出总计完成379573万元，其中：市本级政府性基金预算支出238977万元，为预算的106%，转移性支出129824万元，专项债务还本支出10772万元。收支相抵，年末结余14455万元。
国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入完成8940万元，为预算的100%。市本级国有资本经营预算支出完成8940万元，为预算的100%。
社会保险基金预算。收入总计完成442806万元，其中：当年社会保险基金收入226730万元，为预算的102.1%，上级补助收入44988万元，上年结余171088万元。支出总计完成288757万元，其中：当年社会保险基金支出244067万元，为预算的93.7%，上解上级支出28872万元，补助下级支出15818万元（屈家岭管理区企业职工基本养老保险基金缺口）。收支相抵，年末滚存结余154049万元（当年结余-17039万元）。
2.漳河新区预算执行情况
一般公共预算。收入总计完成103649万元，其中：一般公共预算收入46355万元，为预算的99.8%，转移性收入53835万元,债务转贷收入3459万元。支出总计完成103649万元，其中：一般公共预算支出70687万元，为预算的96.4%，转移性支出32503万元,债务还本支出459万元。
政府性基金预算。收入总计完成183829万元，其中：政府性基金收入160814万元，为预算的96.1%，转移性收入23015万元。支出总计完成183829万元，其中：政府性基金支出181437万元，为预算的103.5%，转移性支出2392万元。
3.屈家岭管理区预算执行情况
一般公共预算。收入总计完成90383万元，其中：一般公共预算收入5372万元，为预算的65.6%，转移性收入72378万元，债务转贷收入12633万元。支出总计完成90383万元，其中：一般公共预算支出77251万元，为预算的109.6%，转移性支出3098万元，债务还本支出10034万元。
政府性基金预算。收入总计完成7503万元，其中：政府性基金收入4315万元，为预算的101.7%，转移性收入3188万元。支出总计完成7246万元，其中：政府性基金支出7246万元，为预算的102.3%。收支相抵，年末结余257万元。
社会保险基金预算。收入总计完成70645万元，其中：当年社会保险基金收入41948万元，为预算的116.2%，上级补助收入15818万元，上年结余收入12879万元。支出总计完成59768万元，其中：当年社保基金支出59763万元，为预算的100.7%，上解上级支出5万元。收支相抵，年末滚存结余10877万元（当年结余-2002万元）。
（三）2020年政府债务情况
1.全市政府债务情况。截止2020年底，全市政府债务余额291.2亿元（一般债券144.8亿元、专项债券146.4亿元），为省财政厅核定我市债务限额305.8亿元的95.2%。
2.市本级政府债务情况。截止2020年底，市本级政府债务余额104.5亿元（一般债券51.7亿元、专项债券52.8亿元），为省财政厅核定市本级债务限额108.5亿元的96.3%。按照省财政厅核定口径，市本级政府债务情况包括市直、漳河新区和屈家岭管理区。
以上一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支情况，在2020年市本级及两区财政决算办理完毕后，还会有变动，我们将依法向市人大常委会报告市本级及两区决算情况。
二、市九届人大四次会议决议落实情况
2020年，市人民政府认真落实市九届人大四次会议及常委会决议，积极应对新冠肺炎疫情带来的减收增支影响，全面落实积极财政政策，千方百计筹资金、抓防控、保稳定、促发展，有力支持了疫情防控和经济社会发展。
（一）全力支持打好疫情防控阻击战。建立疫情应急保障机制，搭建资金拨付绿色通道，全市统筹20.6亿元兑现疫情新增支出。支持提升医疗救治能力，全市投入8860万元支持救治医院和隔离点建设，投入2.2亿元支持医疗卫生机构采购先进设备和急需物资。全面落实免费救治政策，拨付1688万元用于支付患者医疗费用。扎实加强一线人员和物资储备保障，全市投入5623万元保障口罩、防护服等防护物资供给；投入1.46亿元落实医务人员和基层防控人员补助待遇；投入8119万元支持常态化防疫物资储备。
（二）全力推进复工复产复市。持续优化营商环境，探索“免申即享”政策兑现模式，对第一批26项“认定类”政策实行“主管部门直接审、财政部门负责兑”的资金直达模式。做好政策资金兑现，采取“抓争取、清存量、调专项、压项目、控支出”等措施落实惠企政策（含疫情支持政策）涉及资金272亿元，其中落实减税降费政策29.5亿元。破解企业融资瓶颈，全市发放疫情防控重点保障企业贴息贷款18.88亿元、个人创业担保贷款3.3亿元、农信担贷款1.74亿元；市本级通过政银合作、双创引导基金等发放贷款7.89亿元，安排4000万元支持设立“招商项目贷”、1335万元注资市本级创业贷款担保基金。
（三）全力做大财政收入蛋糕。强化收入征管，积极克服疫情影响，全面加强收入征收管理，开展规范行业税收管理专项活动；全面复工复产以来，全市地方一般公共预算收入降幅不断收窄，收入质量稳步回升。培育壮大财源，搭建税收大数据平台，落实中央支持湖北一揽子政策，服务企业依法减税，降低生产经营成本；出台高质量推进乡镇财源建设财政政策，支持乡镇培育财源和发展特色产业，新增财政收入总量过3亿元乡镇2个。积极向上争取资金，争取中央支持湖北一揽子政策财政资金54.3亿元、地方政府债券资金70.5亿元、上级转移支付171.6亿元。
（四）全力支持产业高效发展。支持“乡村振兴”战略服务一产，全市争取农业产业发展资金18.6亿元，申报美丽乡村省级试点19个资金5700万元、省级发展新型村级集体经济扶持村41个资金1640万元，投入1270万元用于农村人居环境整治奖补、6086万元巩固完善“以钱养事”机制；市级安排1800万元支持中心城区现代都市农业、区域农产品品牌等建设。支持“创新驱动”战略壮大二产，市级统筹整合1.2亿元支持传统产业改造升级，筹集1.6亿元兑现科技创新、科技研发等奖补；落实现有企业培育等财政扶持政策，帮助近300家中小企业节约财务成本1.3亿元。支持“扩大内需”战略发展三产，市级统筹1163万元落实外贸发展政策，支持企业开拓市场；安排1760万元保障荆门海关及B保中心等外贸平台建设；发放工会消费券5215万元，投放“荆门电子消费券”1100万元，助推消费复苏。
（五）全力推进实施三大攻坚。持续支持脱贫攻坚，全市筹措财政专项扶贫资金6.5亿元用于落实产业、教育、健康等扶贫政策，增长19%；运用政府采购政策积极开展消费扶贫工作，完成采购额1655万元，超出预算额30%；开展财政扶贫资金检查，完善动态监控机制。持续推进污染防治，全市争取污染防治项目资金4.8亿元；将节能减排综合奖励结余资金1.9亿元补充至市级生态建设专项资金；征收流域生态补偿金1468万元；市级安排污染综合治理资金1.3亿元。持续防范化解政府债务风险，坚持多渠道筹措偿债资金，及时偿还到期政府债券本息、稳妥化解政府隐性债务风险；规范政府举债行为，积极推进平台公司债务重组，严格债务日常监管，确保债务风险等级只降不升。
（六）全力改善提高民生福祉。牢固树立过“紧日子”思想，市级公用经费定额标准压减15%，一般性项目压减40%；清理调整2020年项目建设实施计划，一般公共预算和政府性基金预算安排的资本性支出尽量暂缓实施。兜紧兜牢“三保”底线，完成民生支出259.4亿元，占地方一般公共预算支出的80.8%；完成“三保”支出158.7亿元，占地方一般公共预算支出的49.4%。保障民生事业发展，全市发放养老、低保、五保金共计83.6亿元，投入19.2亿元支持公共卫生补短板项目；市级投入3.1亿元支持学校建设、1348万元加大助学力度、1360万元支持开展全国第四批居家和社区养老服务改革试点、1130万元支持文化惠民活动、600万元支持新型综合社区建设。支持智慧精致城市建设，市级筹集17.07亿元保障“三大高铁”、园博园、荆东大道等重点项目建设；投入3874万元确保我市创建全国文明城市首创首成；规范城市资产经营管理，中心城区完成城市资产经营收入59.5亿元。
（七）全力深化财政重点改革。深化政府采购制度改革，在全省率先启动政府采购意向公开工作；推广政府采购合同融资，发放“政采贷”3101万元；全市完成政府采购预算24.3亿元，实际支付22.2亿元，资金节约率8.6%。深化市本级国有金融资本管理改革，出台《关于完善市本级国有金融资本管理的实施方案》，授权市财政局履行国有金融资本出资人职责。深化预算绩效管理改革，出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，推动绩效管理和预算管理“一体谋划、一体运行”，市级完成重点评价项目27个。深化中央直达资金监管改革，建立监控机制，纳入监控系统资金61.8亿元，支出进度95.6%，高于全省平均水平。深化政府投资评审改革，创新出台市级信息化建设项目支出预算标准，全市完成评审项目2283个，送审金额151.43亿元，审减金额22.16亿元，平均审减率14.6%。深化预决算信息公开改革，贯彻落实《预算法实施条例》，推进预决算公开标准化规范化，及时督导和主动公开预决算信息，切实提高预决算公开的及时性、完整性和细化程度。
这些成绩的取得，既是市委正确领导的结果，也是各级人大、政协监督支持和各位代表、委员关心帮助的结果。我们对各位代表、委员表示衷心的感谢！同时，也应当看到，当前财政工作中还存在一些问题和不足，如：受疫情影响，财政收支平衡压力较大；涉财重点改革有待进一步深化；财政资金使用绩效有待进一步增强。对此，我们高度重视，将通过深化改革、完善制度、严格管理等扎实有效的措施努力改进提高。
三、2021年预算草案
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，编制好2021年预算，为做好各项工作提供财力支撑，具有十分重要的意义。
（一）2021年财政收支形势：2021年，随着“十四五”规划的实施，国家“双循环”新发展格局、省级“一主引领、两翼驱动、全域协同”新发展布局、市级“一区两点三元四化五个荆门”新发展计划将全面启动，加之国家层面结构性的产业重构，以及“三大高铁”等重大项目建设，给我市经济发展带来的新机遇，势必推动财政收入恢复性增长，可以预期，我市经济逐步向好的基本面没有变。但总体上看，财政运行更紧、收支矛盾更突出。一是我市经济恢复基础尚不牢固，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，一些长期积累的结构性矛盾还比较突出，一般公共预算收入短期内难以恢复到疫前水平。二是中央对湖北的一揽子财税支持政策存在不确定性，可争取的中央、省级补助资金将比2020年大幅减少。三是抗疫特别国债不再发行，政府债务限额增长空间有限，对一般公共预算收入不足和政府性基金缺口的弥补力度减弱。四是支持疫后经济重振和恢复、保障市委市政府决策部署、重大项目落实需要加大投入，“三保”运转、政府债务还本付息等刚性支出只增不减，财政对发展和民生的支撑承压更重。
（二）2021年预算编制的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，全面落实坚持过紧日子要求，加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障；深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，持续推进零基预算管理，强化预算约束和绩效管理；完善政府事权与支出责任，增强公共服务保障能力；严格政府债务管理，坚决防范化解政府隐性债务风险。
根据上述指导思想，2021年预算草案如下：
1.全市预算草案
一般公共预算。全市地方财政总收入218亿元，增长16.1%；全市地方一般公共预算收入100亿元，增长25.3%，其中税收收入77.7亿元，增长27.2%；全市地方一般公共预算支出273.2亿元，可比增长9.2%（剔除新冠肺炎疫情减收综合财力补助、疫情增支补助和一般债券转贷收入安排的支出，下同）。
政府性基金预算。全市预算收入60.8亿元，下降28.5%，主要是土地出让收入减少；全市预算支出68.4亿元，可比下降3.3%（剔除专项债券转贷收入和抗疫特别国债安排的支出）。
国有资本经营预算。全市预算收入26.9亿元，增长347.2%（主要是荆门高新区·掇刀区盘活原长丰猎豹闲置资产增收）；全市预算支出26.8亿元，增长345.3%（主要是收入增加相应增加支出）。
社会保险基金预算。全市预算收入120.3亿元，增长4.8%；全市预算支出118.6亿元，增长6.5%。
2.市级预算草案
（1）市本级预算草案
一般公共预算。收入总计1057707万元，其中：市本级一般公共预算收入237000万元，增长26.1%（税收收入150000万元，增长16.4%；非税收入87000万元，增长47.1%），转移性收入797462万元,债务转贷收入23245万元。支出总计1057707万元，其中：市本级一般公共预算支出554425万元，可比增长3%，转移性支出483214万元，债务还本支出20068万元。
政府性基金预算。收入总计271643万元，其中：市本级政府性基金收入169600万元，增长9.2%（主要是土地出让收入增加），转移性收入102043万元。支出总计269532万元，其中：市本级政府性基金支出185917万元，可比增长46.2%（剔除地方政府债券转贷收入和抗疫特别国债安排的支出），转移性支出9115万元，专项债务还本支出74500万元。收支相抵，年末结余2111万元。
国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入10179万元，增长13.9%。市本级国有资本经营预算支出10179万元，增长13.9%。
社会保险基金预算。收入总计416920万元，其中：当年社会保险基金收入262735万元，增长15.9%，上级补助收入136万元，上年结余154049万元。支出总计274025万元，其中：当年社会保险基金支出255305万元，增长4.6%，上解上级支出431万元，补助下级支出18289万元（补助屈家岭管理区企业职工基本养老保险基金缺口）。收支相抵，年末滚存结余142895万元（当年结余-11154万元）。
（2）漳河新区预算草案
一般公共预算。收入总计102624万元，其中：一般公共预算收入60000万元，增长29.4%，转移性收入42624万元。支出总计102624万元，其中：一般公共预算支出67489万元，可比增长2.8%，转移性支出35036万元，债务还本支出99万元。
政府性基金预算。收入总计173793万元，其中：政府性基金收入171236万元，增长6.5%，转移性收入2557万元。支出总计173793万元，其中：政府性基金支出154674万元，可比下降3.9%，转移性支出14119万元，专项债务还本支出5000万元。
（3）屈家岭管理区预算草案
一般公共预算。收入总计54018万元，其中：一般公共预算收入5300万元，下降1.3%，转移性收入45541万元，债务转贷收入3177万元。支出总计54018万元，其中：一般公共预算支出49007万元，可比下降15.4%，转移性支出1834万元，债务还本支出3177万元。
政府性基金预算。收入总计4527万元，其中：政府性基金收入4270万元，下降1%，上年结余257万元。支出总计4527万元，其中：政府性基金支出4527万元，可比下降21.2%。
社会保险基金预算。收入总计69080万元，其中：当年社会保险基金收入39113万元,下降4.9%，转移性收入801万元，上级补助收入18289万元，上年结余10877万元。支出总计65695万元，其中：当年社保基金支出65414万元，增长9.9%，转移性支出278万元，上解上级支出3万元。收支相抵，年末滚存结余3385万元（当年结余-7492万元）。
四、完成2021年预算任务的主要措施
2021年，市人民政府将聚焦高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，全面落实积极财政政策，全面优化财政支出结构，全面加强民生支出保障，全面提高财政资金使用绩效。重点做好以下工作：
（一）支持加快构建“双循环”新发展格局。推进实体经济高质量发展。持续落实积极财政政策，推动减税降费政策落地落实。持续支持实施创新驱动战略，完善支持科技创新等财政具体措施，建立财政对科技成果转移转化公共服务平台投入的增长机制，全力支持创建国家创新型城市。持续支持传统产业改造升级、新兴产业培育、招商引资、名企名牌打造、淘汰落后产能等，促进产业高质量发展。持续加大创业担保贷款贴息力度，探索建立银行涉诉抵押资产处置补贴、工业企业及农业信贷担保补助、金融机构奖励考核等机制，改进财政金融服务。推进现代服务业加快发展。完善支持现代物流、商贸、现代金融、科技服务、健康养老、文化体育、旅游、人力资源等重点服务业发展的具体政策措施，支持城乡商务服务体系和专业市场建设，支持发展综合性和专业性网络消费平台，支持中心城区发展服务产业，推进服务业标准化、品牌化建设。推进加快农业农村现代化。认真落实各项强农惠农政策，持续加大财政投入力度，充分运用财政补贴、贴息、以奖代补等激励性政策，为社会投资现代农业创造良好环境。支持推进高标准农田建设，支持实施绿色兴农工程，积极推进“荆品名门”农产品区域公用品牌建设和“农业八大产业”培育，支持农村一二三产业融合发展。
（二）持续保障和改善民生。积极落实就业优先政策，加强重点群体就业托底保障力度，通过财政政策扶持，保障重点人群就业。完善城乡一体化的义务教育保障机制，支持完善普惠性学前教育，加大普通高中和职业技术教育经费保障力度，推动教育事业发展。统筹设立文化旅游产业发展专项资金，推动文旅事业发展。实施企业养老保险省级统筹，支持推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，稳步推进长期护理保险制度，完善社会保障体系。优化医疗卫生资源投入结构，支持人才培养，保障公共卫生人员待遇，加快公共卫生事业发展。加快在建公租房项目建设进度；严格执行市中心城区商品住房开发项目配建公租房政策，加快推进科创社区公租房项目建设，完善基本住房保障体系。
（三）服务重点领域补短板。推进巩固提升脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体稳定；持续抓好产业扶贫、就业扶贫、异地扶贫搬迁后续帮扶，强化政策兜底保障；加强扶贫领域项目资金监管，强化减贫发展支撑。践行绿水青山就是金山银山理念，推动建立资金支持力度同生态环境保护治理任务相适应的投入保障机制，引导市场化多元化的污染防治投入，支持加强水、大气、土壤等保护和修复，促进生态环境持续改善。合理保障正常融资需求，积极争取新增地方政府债务限额，科学谋划债券项目，严格政府债券使用管理，加快债券发行使用进度，保障重大项目和疫后重振补短板项目顺利实施。完善政府债务常态化监测和风险评估预警机制，加强债务风险源头管控；加大偿债资金筹措力度，积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。
（四）强化预算执行管理。牢固树立政府过紧日子思想。坚持“量入为出、精打细算、节用裕民”的原则，大力压减一般性支出，严格执行差旅、会议等经费标准。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家标准“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序，统筹转移支付资金和地方自有财力，科学合理安排预算，切实兜牢“三保”底线。将各级政府收支预算、部门和单位预算收支、政策和项目全面纳入绩效管理，建立动态评价调整机制，强化预算绩效管理。建立完善预算执行、投资评审、绩效评价结果与预算安排挂钩的机制，加强新增支出审核，坚决杜绝铺张浪费行为。完善直达资金管理机制，优化分配流程，加大监督力度，提高直达资金管理水平，增强直达机制的政策效果。
（五）加强财政资源统筹。加强收入统筹。密切关注宏观形势变化对财政收入影响，加强调查研究和分析研判，积极做好应对措施。落实“坚持实事求是，做实财政收入”指示精神，依法依规加强收入征管，确保应收尽收、无税禁收。在保证收入质量的前提下，加强税收、非税、政府性基金等收入的统筹，盘活漳河新区等中心城区存量土地，切实增强财力保障水平。加强支出统筹。坚持实行零基预算，打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局。优化财政支出结构，推动重大战略、重点改革和重要政策落实落地，优先保障“三保”支出；取消一般公共预算中以收定支、专款专用规定，根据实际需要和财力可能妥善安排支出；统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。加强“四本预算”统筹。加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算间的有效衔接，完善政府预算体系，推动收支实现“一个盘子”管理，强化政策集成和资金协同，提升财政支出的综合效能。加强财政存量资金统筹。加大存量资金清理力度，全面盘活用好结转结余等存量资金，减少闲置浪费。对结余资金和连续两年未使用完的结转资金，一律收回统筹使用。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，对上年末存量资金较多的部门单位，适当压缩下年预算安排规模。加强国有资产统筹。全面清理摸清国有资产存量资产情况，建立健全行政事业单位新增资产预算与存量资产挂钩机制。加强国有资产分类管理，促进共享共用和全面统筹，提高资产使用效率和效益。加强财政信息统筹。按照“统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠”的原则，加快财政信息化建设，推进各部门各领域信息集成。搭建财政信息管理系统平台，加强对财政收支的动态监控，提高财政预算管理的科学化、规范化水平。
（六）自觉依法接受监督。认真听取吸纳人大代表和社会各界的意见建议，紧紧围绕贯彻落实党中央、省、市重大决策部署，改进预算报告和草案编报工作，提高支出预算和政策的科学性、有效性。认真落实市人大及其常委会有关预算决议和决算决议。积极配合推进预算联网监督。做好国有资产管理情况综合报告工作。积极主动回应人大代表关切，做好解释说明工作，更好服务人大代表依法履职。
各位代表，2021年财政预算工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在市委的正确领导下、在市人大常委会的监督指导下，大力发扬“争抢转”精神，统筹做好“生财、聚财、用财、管财”工作，为全面推进和落实我市“一区两点三元四化五个荆门”发展计划而不懈奋斗！


荆门市第九届人民代表大会财政经济委员会
关于荆门市2020年预算执行情况和2021年
预算草案的审查报告
（2021年1月20日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议主席团第三次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会财政经济委员会

副主任委员、常委会预算工作委员会主任姚君林
大会主席团：
荆门市第九届人民代表大会第五次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于荆门市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》。财政经济委员会根据各代表团的审议意见进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、关于市人民政府报告的市本级及两区2020年预算执行情况
（一）市本级预算执行情况
一般公共预算。收入总计完成1297076万元，其中，市本级一般公共预算收入188019万元，为预算的90.3%。支出总计完成1297076万元，其中，市本级一般公共预算支出637321万元，为预算的95%。收支相抵，当年平衡。
政府性基金预算。收入总计完成394028万元，其中，市本级政府性基金预算收入155295万元，为预算的118.7%。支出总计完成379573万元，其中，市本级政府性基金预算支出238977万元，为预算的106%。收支相抵，年末结余14455万元。
国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入完成8940万元，为预算的100%。市本级国有资本经营预算支出完成8940万元，为预算的100%。收支相抵，当年平衡。
社会保险基金预算。收入总计完成442806万元，其中，当年社会保险基金收入226730万元，为预算的102.1%。支出总计完成288757万元，其中，当年社会保险基金支出244067万元，为预算的93.7%。收支相抵，年末滚存结余154049万元。
（二）漳河新区预算执行情况
一般公共预算。收入总计完成103649万元，其中，一般公共预算收入46355万元，为预算的99.8%。支出总计完成103649万元，其中，一般公共预算支出70687万元，为预算的96.4%。收支相抵，当年平衡。
政府性基金预算。收入总计完成183829万元，其中，政府性基金收入160814万元，为预算的96.1%。支出总计完成183829万元，其中，政府性基金支出181437万元，为预算的103.5%。收支相抵，当年平衡。
（三）屈家岭管理区预算执行情况
一般公共预算。收入总计完成90383万元，其中，一般公共预算收入5372万元，为预算的65.6%。支出总计完成90383万元，其中，一般公共预算支出77251万元，为预算的109.6%。收支相抵，当年平衡。
政府性基金预算。收入总计完成7503万元，其中，政府性基金收入4315万元，为预算的101.7%。支出总计完成7246万元，为预算的102.3%。收支相抵，年末结余257万元。
社会保险基金预算。收入总计完成70645万元，其中，当年社会保险基金收入41948万元，为预算的116.2%。支出总计完成59768万元，其中，当年社会保险基金支出59763万元，为预算的100.7%。收支相抵，年末滚存结余10877万元。
财政经济委员会认为，2020年，全市各级人民政府及财税部门认真贯彻落实中央、省委、市委关于疫后重振、灾后重建的决策部署，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市财政运行总体平稳，预算执行情况总体较好。同时，也要看到一些不容忽视的问题，主要是财政收支平衡压力较大、政府债务化解任务较重、屈家岭管理区财政运行存在一定风险等。对此，市人民政府及财税部门应高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、关于市人民政府提出的2021年市级预算草案
（一）市本级预算草案
一般公共预算。收入总计1057707万元，其中，市本级一般公共预算收入237000万元，增长26.1%。支出总计1057707万元，其中市本级一般公共预算支出554425万元，可比增长3%。收支相抵，预算平衡。
政府性基金预算。收入总计271643万元，其中，市本级政府性基金收入169600万元，增长9.2%。支出总计269532万元，其中，市本级政府性基金支出185917万元，可比增长46.2%。收支相抵，年末结余2111万元。
国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入10179万元，增长13.9%。市本级国有资本经营预算支出10179万元，增长13.9%。收支相抵，预算平衡。
社会保险基金预算。收入总计416920万元，其中，当年社会保险基金收入262735万元，增长15.9%。支出总计274025万元，其中，当年社会保险基金支出255305万元，增长4.6%。收支相抵，年末滚存结余142895万元。
（二）漳河新区预算草案
一般公共预算。收入总计102624万元，其中，一般公共预算收入60000万元，增长29.4%。支出总计102624万元，其中，一般公共预算支出67489万元，可比增长2.8%。收支相抵，预算平衡。
政府性基金预算。收入总计173793万元，其中，政府性基金收入171236万元，增长6.5%。支出总计173793万元，其中，政府性基金支出154674万元，可比下降3.9%。收支相抵，预算平衡。
（三）屈家岭管理区预算草案
一般公共预算。收入总计54018万元，其中，一般公共预算收入5300万元，下降1.3%。支出总计54018万元，其中，一般公共预算支出49007万元，可比下降15.4%。收支相抵，预算平衡。
政府性基金预算。收入总计4527万元，其中，政府性基金收入4270万元，下降1%。支出总计4527万元，可比下降21.2%。收支相抵，预算平衡。
社会保险基金预算。收入总计69080万元，其中，当年社会保险基金收入39113万元，下降4.9%。支出总计65695万元，其中，当年社会保险基金支出65414万元，增长9.9%。收支相抵，年末滚存结余3385万元。
财政经济委员会认为，2021年预算安排符合预算法的要求，做到了统筹兼顾、确保重点、量入为出，预算草案可行。财政经济委员会建议本次会议批准市财政局受市人民政府委托提出的《关于荆门市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》,批准市人民政府提出的2021年市级预算草案。
财政经济委员会同意报告中提出的各项措施，为更好地完成2021年市级预算，提出以下建议：市人民政府及财税部门要认真贯彻执行预算法及其实施条例，落实中央、省委关于减税降费、降本减负等政策，进一步加大财政对产业发展的支持力度，促进实体经济高质量发展。要牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出，全面优化财政支出结构，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，持续保障和改善民生。要加强财政资源统筹，全面盘活用好各类存量资金，努力增强财政保障能力。要坚持政府债务管理情况向人大报告的制度，逐步化解政府隐形债务。要深化屈家岭管理区财政体制改革，加大财源建设力度，增强其自身造血功能。
以上报告，请予审议。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
关于荆门市人民代表大会常务委员会
工作报告的决议

（2021年1月21日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人大常委会主任张尚贵受市人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定市人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2021年主要任务，决定批准这个报告。
会议要求，市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实省委十一届八次全会、市委八届八次全会、省委和市委人大工作会议精神，围绕“一区两点三元四化五个荆门”发展计划，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推动市域治理现代化和荆门高质量发展作出新的更大贡献。


荆门市人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年1月19日在荆门市第九届人民代表大会
第五次会议上
荆门市人大常委会主任张尚贵

各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2020年工作回顾
过去的一年，是我市发展进程中极其特殊、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下众志成城战疫情、毫不放松抓发展，谱写了伟大抗疫精神的荆门篇章。在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，围绕中心、服务大局、依法履职，在大疫大战大考中奏响时代强音，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利、实现荆门全面小康发挥了地方国家权力机关的作用。
一、着力共克时艰，助力统筹推进疫情防控和经济社会发展
常委会坚决贯彻党中央决策部署，认真落实省人大关于奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的决定，在疫情防控、推动疫后重振中发挥人大作用，展示了人大“工作机关”新作为。
助力打赢疫情防控荆门阻击战。常委会主动融入“战疫”大局，认真贯彻联防联控、群防群控、依法防控、科学防控的决策部署，切实扛起非常时期的担当之责，把疫情防控当作头等大事来抓。疫情爆发后，第一时间发出《致全市各级人大代表的一封信》，动员组织全市各级人大代表把思想和行动统一到党中央决策部署上来，带头落实“把住门、管住车、守好店、看住人”的要求，合力打好疫情防控阻击战。全市5200多名各级人大代表积极投身疫情防控，冲锋在前，勇作表率。这里既有“白衣执甲”的抗疫勇士、慷慨解囊献爱心的企业家代表，也有就近投身战斗、全力参与调查摸排、社区封控、生活保障、防控政策宣传等工作的广大基层代表。在这场战疫大考中，各级人大代表共计捐款3100多万元，共有40余名各级人大代表受到市级以上表彰，涌现出苏玉梅、张立、王明洪、邵兴祥、杨婵、李小菲、施德胜等一批最美“逆行者”和抗疫模范，他们以实际行动践行了“人民选我当代表，当好代表为人民”的誓言。
适应防疫需要，常委会及时调整监督计划，将开展“一法两决定”执法检查纳入监督议题。执法检查组深入各县市区实地检查果子狸、眼镜蛇、黑斑蛙、绿头鸭等8个野生动物养殖企业和农贸市场清理整顿情况，听取市自然资源和规划局等10个市直部门实施法律情况的报告，审议相关执法检查报告，督促有关方面健全联防联控机制、加大执法监管力度、妥善解决好在养野生动物的处置问题。为依法助推疫情防控，常委会听取审议了市政府关于实施传染病防治法情况的报告，督促进一步完善防治体系、落实防控措施、加强防疫队伍建设，加快补齐公共卫生领域短板。战疫期间，主任会议成员带头深入一线，深入县市区，重点村庄和社区进行明察暗访，督促疫情防控措施落细落实。各级人大机关干部主动请缨，下沉农村、社区，自觉扛起战疫情、促发展的特殊使命。直面“战疫”大考，全市各级人大代表、人大组织和人大干部以深切的为民情怀和强烈的使命担当，交出了“人民至上、生命至上”的“硬核”答卷。
助力打好疫后重振经济发展战。常委会主动适应“晴天带伞”“打伞干活”的生产生活方式，把推动经济全面恢复作为第一要务，着力加强对全市应对新冠肺炎疫情惠企政策落实情况的监督，听取审议市政府关于2020年上半年计划执行情况及应对新冠肺炎疫情惠企政策落实情况的报告，推动落实惠企政策资金155.7亿元。以聚焦疫后重振为主题，持续组织开展“代表行动”活动。全市各级人大代表通过“五进五访”，深入了解中央支持湖北一揽子政策对接落实情况，企业复工复产、复商复市情况，重大基础设施项目、产业项目、改革事项推进落实情况，决胜脱贫攻坚、农副产品销售情况等方面存在的问题，收集意见建议601条，办结495条。着力深化预算审查监督，审查批准决算，听取审议预算执行情况的报告，批准预算调整方案，督促有关部门加大疫情防控资金的调度，满足疫情防控需要，跟踪审查全市6个重点项目绩效情况，推动预算绩效管理工作。针对预算执行中的问题，督促有关方面提高预算编制科学性，增强预算约束力，全面提升预算管理水平。高度关注审计工作，听取审议审计及审计查出问题整改情况的报告，围绕审计查出问题整改情况开展专题询问，相关部门就询问中涉及的预算执行、政府投资项目管理、医保基金管理、自然资源资产管理四方面9个问题，回答了整改情况，作出了进一步整改承诺。截至去年12月底，审计查出的45个问题已整改到位42个，正在整改的3个。着力深化国有资产监督，首次听取全市国有自然资源资产管理情况的报告，推动市政府及有关部门理顺国有自然资源资产管理机制、夯实监管基础，提升保护和管理水平。审议了全市国有资产管理情况的综合报告。着力深化对营商环境的监督，在开展“代表提问题”的同时，深入开展全市有效应对疫情冲击、优化营商环境专题调研，推动政策落实、要素保障、减税降负。常委会继续加强任后监督，对2019年5个市直部门主要负责人述职评议整改情况进行“回头看”，对司法、财政、商务、文旅、国资、统计等6个市直部门主要负责人开展述职评议，凝聚起疫后重振的工作合力。常委会组织6个工作组，对去年被评对象三年来的工作情况进行深入调查，召开座谈会30多场次，走访代表和群众500多人，收集和反馈问题200多条，督促被评对象扎实整改，推动解决了一批群众较为关注的热点难点问题，6位被评人员均被评为满意等次。为助力编制荆门“十四五”规划，常委会领导带领6个调研组，深入开展“十四五”规划编制情况专题调研，并召开联席会议，向市政府提出有关建议，为科学编制“十四五”规划提供了参考。
助力打好疫后重振民生保卫战。常委会认真践行以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，推动解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。聚焦脱贫攻坚开展监督，就推进如期完成脱贫攻坚任务与乡村振兴有效衔接开展调研，督促全面落实扶贫政策，巩固脱贫攻坚成果。聚焦“六稳六保”开展监督，组织代表深入了解农民工、贫困户、高校毕业生等重点群体就业支持体系、就业困难人员托底帮扶政策、稳岗惠民政策落实情况，并对全市就业情况开展专题调研，就稳企业、保就业提出16条具体建议，供市委市政府决策参考。聚焦城市基层治理开展监督，就全市社区建设、城乡基层治理、应急体系建设等情况进行调研，推动社会治理重心向基层下移，构建共建共治共享的社会治理格局。常委会还围绕医保基金收支运行及管理、中心城区物业管理、规范全市校外培训机构、积分制管理、粮食生产功能区和重要农产品保护区划定、城市流动少数民族管理服务等工作开展专题调研，积极回应社会关切。
二、坚持法治理念，大力促进法治荆门建设
常委会把建设法治荆门作为根本任务，充分彰显法治在市域治理现代化中的作用，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法治市水平。
坚持高质量立法。制定出台了荆门市农业面源污染防治条例，该条例是全国第一部专门规范农业面源污染防治的地方性法规；先后两次审议荆门市实施《湖北省非物质文化遗产条例》办法草案；对荆门市文明行为促进条例草案进行第一次审议，助力全国文明城市首创首成；荆门市电动自行车管理条例、荆门市屈家岭遗址保护条例等立法项目的调研和论证工作正在有序推进。不断拓展公众有序参与立法的途径，充分发挥专家学者、立法顾问和基层立法联系点的作用，完善公众意见采纳反馈机制。在法规制定过程中，组织召开座谈会、协调会、论证评估会20余次，征求意见建议267条，累计形成5份共15万余字的研究报告，保证了法规修改和审议的质量。围绕“十四五”规划编制，开展荆门地方立法及提高依法治市水平专题调研，向市委提交调研报告，为做好“十四五”立法工作奠定了基础。
推动宪法和法律法规实施。坚持落实宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，维护宪法权威，全年组织了5次国家机关工作人员向宪法宣誓活动。推动开展民法典学习宣传活动，让民法典深入人心。加强对法律法规实施情况的监督，配合全国人大常委会、省人大常委会对土壤污染防治法、固体废物污染防治法、省林业有害生物防治条例、省实施中小企业促进法办法开展执法检查，对科技进步法、城市居民委员会组织法、省湖泊保护条例、省安全生产条例实施情况开展调研，推动解决法律法规实施中的突出问题。坚持一手抓立法、一手抓实施，对常委会已出台法规，督促法规实施主管机关完善配套制度，推动地方法规进入执法、融入司法、列入普法。加强备案审查工作，首次听取审议关于规范性文件备案审查工作情况的报告，审查市政府和各县市区人大常委会报备的规范性文件13件，督促有关机关纠正或者废止违法的规范性文件3件，向全国人大常委会、国务院报备地方性法规1件。我市规范性文件备案审查工作经验在全省立法与法律法规实施座谈会上交流。
促进平安荆门建设。加强对依法行政的监督，听取审议法治政府建设情况的报告，督促政府及其部门落实主体责任，规范政府决策行为，不断优化政务服务环境，切实提高行政执法水平。加强对公正司法的监督，听取审议市“两院”半年工作情况的报告，推动法院加大执行力度，督促检察机关加强对生效民事判决执行工作的监督。加强对扫黑除恶工作的监督，听取审议市“两院”开展扫黑除恶工作情况的报告，推动专项斗争纵深开展。认真做好人大信访工作，受理群众来信来访64件次，推动解决好群众反映的信访问题，维护了社会和谐稳定。
三、彰显主体地位，充分发挥人大代表作用
常委会把代表工作作为基础性工作来抓，积极支持和保障代表依法履职，紧紧依靠代表做好人大工作，推动“代表机关”建设取得新成效。
提高代表建议办理质量。市九届人大四次会议期间代表提出建议199件，主任会议确定重点督办件8件。常委会把建议办理作为做好人大工作的“下半篇文章”，健全常委会领导重点督办、专工委对口督办、代表参与督办的工作机制，推动承办单位和代表办前、办中、办后“三沟通”，更加尊重代表对建议办理效果的实际感受，倒逼办理工作责任落实。经各方共同努力，会后交办的199件建议中，已解决或者基本解决的117件，占58%；正在解决的61件，占31%；已列入规划逐步解决的10件，占5%；因条件限制暂时难以解决留作参考的11件，占6%。关于加快荆门中心城区九年义务制学校建设，加快城市周边地区养老产业发展，解决居民小区停车难、建立健全分级诊疗制度等建议得到有效办理，受到代表和群众的好评。
发挥代表闭会期间作用。指导全市296个代表小组围绕脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、优化营商环境、疫后重振等中心工作，广泛开展调研视察，形成调研报告230余份，提出意见建议650余条，推动有关方面解决实际问题370多个。去年，市人大代表龙泉小组先后7次对群众高度关注的漳河有关区域进行明察暗访。针对发现的漳河饮用水源一级保护区浮漂损失、二级保护区迎水面生态植被砍伐、西码头港湾区违规建设等六个方面的问题，提出9条整改建议。市政府高度重视，责成相关部门认真整改，推动问题有效解决。围绕创建全国文明城市，组织常委会组成人员开展视察，组织中心城区300多名各级人大代表开展调查研究、政策宣传、工作监督。组织开展“代表进公交”活动，引导公众绿色出行，助推荆门公交高质量发展。
深入开展“双联”工作。扩大代表对常委会工作的参与。先后邀请代表列席常委会会议80人次，参与法规论证、执法检查、专题调研等260多人次，推荐代表参加听证会、环保志愿者活动50余人次。健全与代表联系机制。常委会组成人员采取上门走访、集中座谈、接待来访等方式，联系200余名基层人大代表，向代表通报常委会工作情况，听取工作建议，支持代表依法履职。去年9月，常委会组成6个走访组，由主任会议成员带队，赴各县市区集中走访代表236名，面对面听取代表意见，形成七个方面49条建议，及时交市“一府两院”研究办理。通过代表履职服务平台、代表审议发言、微信公众号等渠道，共收集营商环境方面的代表意见建议300余条，归纳整理后以文件形式交相关部门办理。完善代表联系群众制度，鼓励支持各级代表以调研、走访、接待、座谈以及电话、网络等途径，常态化了解社情民意，切实推动问题解决。
四、持续务实从严，与时俱进加强人大自身建设
常委会始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大抗疫精神，加强“两个机关”建设，为依法履职提供坚实保障。
坚持党对人大工作的全面领导。健全重大事项请示报告制度，就落实市委工作安排、开展重要活动以及履职中的重要问题和重大事项，全年向市委请示报告32次，确保各项工作始终在党的领导下进行。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，确保市委推荐的人选成为地方国家机关领导人员，全年共任免市级国家机关工作人员24人次。认真贯彻省委人大工作会议精神，协助筹备市委人大工作会议，在充分调研的基础上，就制约我市人大工作发展中的七个方面问题向市委提出19条加强和改进的措施，为市委即将召开人大工作会议、出台关于加强新时代荆门人大工作和建设的意见提供了参考。严格落实管党治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，强化意识形态工作责任制，构建风清气正的政治生态，常委会及机关党建质量稳步提升。
加强理论武装和履职能力建设。建立起覆盖常委会党组成员、常委会组成人员、市人大代表、常委会机关干部四级联动学习机制，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央决策部署作为党组会议、主任会议、常委会会议的首要议题、首要内容。全年召开专题学习会19次、交流研讨会6次，举办或参加专题辅导讲座23次。将加强市县两级人大专委会履职能力建设列为常委会重点课题开展专题调研，推动专委会履职能力建设。
抓实抓细人大机关作风建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对主题教育中检视出的15个问题，建立台账，扎实整改。认真执行中央八项规定及其实施细则，认真做好省委巡视、市委巡察反馈问题整改工作，力戒形式主义、官僚主义。常委会领导深入基层，扎实包联12个重大项目、10家重点企业、结对帮扶6个贫困村和6个社区，认真落实河湖长制，大力推进中心城区大气污染防治攻坚，积极参与乡村振兴示范带建设等工作，不折不扣完成市委交办的各项任务。常委会组成人员深入实际，开展立法调研13项、专题调研38项。人大机关切实精文简会，文件和会议较上年分别精简22.4%和11.5%。
切实增强人大工作整体合力。积极探索全市人大工作联动机制，建立主任会议成员联系县市区人大工作制度，加强县乡人大规范化建设，支持基层人大探索创新，增强工作实效。沙洋县连续三年开展法官、检察官履职评议，实现了对全县员额法官、检察官评议全覆盖。钟祥市将生态环境保护与治理作为贯穿本届履职的一号议案，连续四年加强对水、大气、土壤环境治理和“三磷”综合整治情况的监督，推动生态环境保护取得积极成效。京山市持续擦亮代表述职评议工作名片，其经验作法多次在国家和省级媒体进行推介。东宝区做优代表履职积分制考核工作特色品牌，该经验在全省推广。掇刀区探索运用远程视频无接触旁听和重点案件回访等方式，有序组织90余名人大代表旁听案件庭审，推动了公正司法。漳河新区和屈家岭管理区人大联络组积极组织、联络本地代表开展活动，做了大量卓有成效的工作。
各位代表！在这场突如其来的战疫大考中，中国人民交上了令人赞叹的中国答卷。“中国之治”与“西方之乱”、“中国担当”与“西方甩锅”形成鲜明对比。我们深深感到，这根本得益于以习近平同志为核心的党中央英明指挥和坚强领导，充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优越性，生动诠释了中国共产党和中国特色社会主义政治制度为什么好、为什么能、为什么强！
各位代表！在这场艰苦卓绝的抗疫斗争中，全市各级人大代表以实际行动，坚守初心和使命，书写大爱与担当，充分展现了人大代表来自人民、心系人民、服务人民的为民情怀。在这里，向全市各级人大代表及人大工作者表示崇高的敬意！
各位代表！一年来常委会工作取得的成绩，是市委坚强有力领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是市“一府一委两院”和全市各级人大及其常委会齐心协力、同向共进的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，常委会工作离人民的期望和代表的要求还有一定差距，主要是：立法质量和效率有待进一步提升，监督工作机制和方式方法有待进一步完善，代表主体作用有待进一步发挥，与县乡人大工作的整体联动有待进一步加强，等等。对此，我们将在今后工作中认真研究，切实加以改进。

2021年的主要任务
2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化新征程起步之年。开启新阶段，贯彻新理念，构建新格局，任务艰巨、责任重大。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实省委十一届八次全会、市委八届八次全会、省委和市委人大工作会议精神，围绕“一区两点三元四化五个荆门”总体部署，聚焦中心工作，聚情民生关切，聚集代表力量，认真履行宪法和法律赋予的职责，守正创新做好人大各项工作，为推动市域治理现代化和荆门高质量发展贡献人大力量。
一、在提高政治站位上体现新担当
强化政治引领，使人大工作紧扣党中央决策部署和省委、市委工作要求，紧扣人民群众重大关切，紧扣厉行法治。拟举办学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想专题学习研讨班，学深悟透、融会贯通。将学习贯彻党的十九届五中全会精神作为重大政治任务，紧紧围绕“坚持和完善人民代表大会制度”的重点方向和主要任务，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，为荆门改革发展提供制度支撑和法治保障。把贯彻落实省委、市委人大工作会议精神作为落实党的十九届五中全会精神的一项重要举措，拟召开全市县市区人大常委会主任座谈会，推动全市各级人大及其常委会将省委、市委关于加强新时代人大工作和建设的意见落实到具体工作中、体现在实际成效上，不断丰富人民代表大会制度在荆门的实践，把人大制度优势更好转化为治理效能。
二、在依法履职上展现新作为
着力提高立法质量。坚持党对立法工作的领导，更好发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，健全完善各方参与立法的工作机制，有序推进2021年立法计划实施工作。审议表决荆门市实施《湖北省非物质文化遗产条例》办法草案、荆门市文明行为促进条例草案；对荆门市屈家岭遗址保护条例草案进行第一次审议；对荆门市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法、荆门市城市餐厨油烟污染防治条例、荆门市电动自行车管理条例等预备项目开展前期调研论证工作。
着力提高监督实效。牢牢把握开启新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的新要求，完善监督机制，行使监督职权，推动“十四五”规划实施，实现“十四五”良好开局。围绕推动高质量发展，拟听取审议荆门中心城区政府投资预算安排情况的报告；听取审议计划和预算执行、决算、审计工作以及市直重点部门关于审计查出问题整改情况等报告；听取审议市政府贯彻省人大常委会关于长江汉江湖北段实施禁捕决定实施情况的报告、全市国有自然资源管理情况报告审议意见办理情况的报告、全市国有资产管理情况的综合报告，就漳河新区现代服务业集聚区建设、全市水利补短板工程和新一轮高标准农田建设、全市深化供销社综合改革等情况进行调研。围绕建设法治荆门，开展荆门市建筑垃圾管理条例执法检查，对工会法及畜牧法、省畜牧条例贯彻实施情况进行专题调研，发挥“法律巡视”利剑作用；听取审议公安机关执法规范化建设情况、“两院”半年工作暨认罪认罚从宽制度落实情况、“七五”普法等工作情况的报告，并作出关于在公民中开展第八个五年法治宣传教育活动的决议。围绕改善民生，拟听取审议全市医疗保障基金监管情况、漳河库区环境保护情况、建设国家体育消费试点城市打造运动休闲之都工作情况的报告，对中心城区住宅小区安全隐患情况、人防工程建设管理、全市科技成果转化、幼儿园建设情况开展专题调研，回应社会关切。完善专题询问工作机制，增强专题询问实效。加强备案审查能力建设，深入推进备案审查工作。
三、在深化代表工作上要有新进展
推动履职服务平台延伸到县乡两级人大，逐步形成集服务、联系、管理于一体的代表网络平台。更富成效拓展代表参与人大工作的广度和深度，组织更多代表参与常委会立法、执法检查、专题调研、建议督办工作。丰富代表闭会期间活动，围绕优化营商环境、乡村全面振兴等主题，坚持上下联动，多样化开展活动，擦亮“代表行动”工作品牌。完善代表建议办理机制，推行建议网上交办、答复和督办，强化常委会统筹督办、专工委对口督办、代表工作机构综合协调工作机制，提升建议办理实效。继续组织开展专题培训，完善培训工作机制，提升代表履职能力。认真做好市人大换届选举准备工作，加强对县乡人大换届选举工作的指导，确保市县乡三级人大换届选举工作顺利完成。
四、在加强自身建设上取得新成效
全面落实新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，持续加强常委会及机关党的建设，为常委会依法履职提供坚强组织保障。坚持不懈强化理论武装，大兴学习调研之风，不断增强服务大局、开拓创新、联系群众、狠抓落实的能力。加强人大制度建设，修改完善常委会相关工作规则，健全专工委工作制度。严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，把更多精力放到抓落实、促发展上。密切与县乡人大的联系，加强工作指导和交流，推动全市各级人大及其常委会上下联动，不断增强人大工作整体实效。
各位代表！时代催人奋进，拼搏成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、砥砺前行，以更加昂扬的姿态谱写全市人大工作新篇章，为建设全省高质量发展先行区、湖北中部中心城市而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！


名词解释
【一法两决定】中华人民共和国野生动物保护法，全国人大常委会关于《全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，省人大常委会《关于严厉打击非法野生动物交易、全面禁止食用野生动物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。
【五进五访】组织代表进企业、进社区、进乡村、进选举单位、进代表之家，访企业负责人、访基层干部、访工人农民、访选民代表、访专业技术人员。
【双联工作】加强常委会同人大代表的联系，加强人大代表同人民群众的联系。
【两个机关】党的十九大报告提出，使各级人大及其常委会成为全面担负起履行宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
【一区两点三元四化五个荆门】市委八届八次全会提出，将荆门打造成为湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区（一区），构筑国内国际双循环新发展格局的重要节点和促进湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要支点（两点），实现市级领跑、县域突破、乡村振兴（三元），推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展（四化），建设创新荆门、富强荆门、美丽荆门、法治荆门、幸福荆门（五个荆门），谱写新时代荆门高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
关于荆门市中级人民法院工作报告的决议

（2021年1月21日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会第五次会议听取和审查了荆门市中级人民法院院长张玲所作的《荆门市中级人民法院工作报告》。会议充分肯定市中级人民法院过去一年的工作，同意报告提出的2021年工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，市中级人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，毫不动摇坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，忠实履行宪法法律赋予的职责，着力维护国家政治安全、维护经济发展和社会稳定大局、维护社会公平正义，持续深化司法体制改革，加强法院队伍建设，更好发挥审判机关职能作用，为推动荆门高质量发展提供有力司法保障。



荆门市中级人民法院工作报告
——2021年1月19日在荆门市第九届人民代表大会
第五次会议上
荆门市中级人民法院院长张玲
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。
2020年，全市法院在市委领导、市人大监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，认真学习习近平法治思想，充分发挥审判职能作用，积极参与疫情防控，服务企业复工复产，统筹推进审判执行工作，强化队伍自身建设，各项工作取得新进展、新成效。一年来，全市两级法院共受理各类案件27979件，审执结26742件，结案率95.6%。市中院共受理各类案件2911件，审执结2802件，结案率96.3%。
一、始终坚持服务大局，保障经济社会持续健康发展
一是积极投身疫情“阻击战”。新冠肺炎疫情爆发后，全市两级法院迅速成立疫情防控工作领导小组，组织、指挥广大干警积极投入到防疫一线工作，共赴194个基层单位、卡点及重要场所开展摸排、值守，累计达1200余人次，先后走访排查居民8437户18338人，均圆满完成任务。整个抗疫期间，全市法院未出现一起违规违纪被通报事件，为全市打赢疫情“阻击战”贡献了法院力量。
二是主动服务疫后“重振战”。全市两级法院认真贯彻落实省法院出台的服务复工复产27条司法措施，对受理的因疫情引发的合同、侵权、劳动争议等纠纷，依法妥善处理；坚持公正善意文明执行，对被执行人系企业的案件慎用强制措施，疫情期间全市法院有20%的执行案件达成执行和解或暂时撤回执行，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响；切实当好服务企业、服务经济发展的司法“店小二”，东宝区人民法院组建10个“进企服务小组”，出台“八项承诺”，为企业提供“一站式、全方位”服务。全市两级法院领导班子成员包联重点企业近百家，走访企业600余次，协调解决企业困难问题和诉求50余项，在助力市场主体复工复产、推进疫后重振方面展现了法院的担当作为。
三是助力打好优化营商环境“攻坚战”。坚持把营造法治化营商环境作为法院人的历史使命和责任担当，认真落实涉企案件经济影响评估制度①，采取优化法治环境18条举措，维护企业市场主体地位和合法权益；将切实解决“执行难”作为助推荆门法治化营商环境提档升级的重要突破口，围绕“六稳”“六保”开展专项执行活动，全年共执行涉企案件3000余件，执行到位标的约10.39亿元；加强产权司法保护，严格区分经济纠纷与经济犯罪，防范公权力介入经济纠纷，避免“办一个案件、垮一个企业、跑一批企业家”；加强破产案件审理，建立超期未结破产案件台账，并逐案研究、逐案施策、逐案落实。沙洋县人民法院积极引导企业破产重整，审结企业破产案件6件，盘活企业存量资产1.5亿元。5月29日，市中院在全市营商环境建设推进会上作交流发言。
四是打赢扫黑除恶专项斗争“决胜战”“收官战”。强化领导包案责任，对所有涉黑涉恶案件实行院领导包案，院庭长带头办案。强化沟通协调，联合公安、检察等政法机关，制定出台疫情期间提审、开庭相关指导意见。强化案件督导，推行“周盘点、月调度”制度。全市法院一审共受理涉黑涉恶案件42件，审结42件；二审共受理涉黑涉恶案件20件，审结20件，一二审结案率均为100%，在全省率先实现在审案件清零。生效判决立案执行“黑财”17.69亿元，执行到位17.38亿元，实际执行到位率98.29%。2020年6月，荆门中院被省扫黑除恶领导小组评为先进单位，2020年9月，荆门法院扫黑除恶工作做法和经验获全国扫黑办肯定。
二、忠实履行审判职责，切实守好公平正义最后防线
一是依法严惩各类刑事犯罪。共受理各类刑事案件1850件，审结1788件，判处罪犯2189人，其中判处五年以上有期徒刑233人。依法审结故意杀人、故意伤害、抢劫等严重危害人民生命财产安全案件379件592人，增强人民群众安全感。依法审结非法吸收公众存款、集资诈骗、网络诈骗等涉众型经济犯罪案件42件，最大限度挽回经济损失。依法打击“黄赌毒”犯罪，审结该类犯罪案件195件343人，维护社会治安稳定。依法审结贪污贿赂和渎职等职务犯罪案件27件31人，有效震慑腐败犯罪分子。
二是妥善化解各类民商事纠纷。共受理各类民商事案件14575件，审结13928件。依法审结婚姻、继承、邻里等纠纷案件2304件，促进家庭和睦，邻里和谐；审结劳动争议、侵权、涉农纠纷、房地产纠纷等案件837件，维护人民群众合法权益；审结买卖、租赁等合同案件6163件，推进社会诚信体系建设；审结股权纠纷案件37件，依法维护股东权益，促进公司治理结构完善；审理企业破产纠纷案件38件，其中破产清算4件，促进企业重整再生；加强知识产权司法保护，审结知识产权案件75件，优化创业创新竞争环境。
三是充分发挥行政审判职能作用。共受理各类行政案件502件，审结480件。依法审查非诉执行行政案件135件，裁定准予执行80件、不准予执行11件。继续推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率保持100%。加强对环境资源的司法保护，共审结环境资源案件66件。支持检察机关依法开展公益诉讼工作，全年共审理公益诉讼案件24件（环境资源公益诉讼23件，其他1件），荆门中院行政审判工作经验在全省法院行政审判工作会议上作交流发言。加强国家赔偿工作，受理国家赔偿案件11件，审结9件，决定赔偿1件，赔偿金额60万元，依法维护赔偿请求人的合法权益。
四是稳妥抓好审判监督工作。依法审理申请再审案件76件，其中改判17件，发回重审7件，使少量确有错误的裁判得到及时纠正。审结的民事再审案件中，调解10件，化解了一批持续时间较长的纠纷；依法审理检察机关提出的抗诉案件19件，共同维护司法公正；进一步完善减刑、假释案件工作程序，规范报备审查，严格把握实体条件，依法办理减刑、假释案件2433件，确保刑罚执行的良好效果。
五是积极参与市域社会治理。充分发挥基层人民法庭根植基层、联系基层、服务基层的优势参与基层社会治理，全市26个基层人民法庭共调解矛盾纠纷2300余件；主动延伸司法审判职能，全市法院对司法审判实践中发现的社会治理、经济发展、文明建设、乡村振兴等方面存在的问题，提出司法建议48条，为党委政府决策提供参考，助力市域治理体系和治理能力现代化；完善社区矫正、跟踪回访等工作机制，促进罪犯改过自新；积极参与全国文明城市创建，城区三家法院共组织干警680余人次参与社区洁城、入户宣教、文明劝导等活动，助力我市创城“首创首成”。
三、积极践行司法为民，努力满足人民群众多元司法需求
一是加强民生权益保障。加强立案信访工作，严格落实立案登记制，依法及时受理各类案件，全年当场立案率99.4%。依法接待群众来访、办理群众来信，全年共接待来访群众8000余人次，办理群众来信460余件，尽力解决群众合理合法诉求。依法审理追索劳动报酬、劳动争议、教育医疗、社会保障等八类民生案件514件，维护群众切身利益。充分发挥司法在多元化纠纷解决机制中的作用，在家事、医疗、劳动、交通等领域推行专业化审判和一体化调处机制，一审民商事案件调解撤诉率为53.56%。
二是优化诉讼服务方式。开启“互联网+”诉讼模式，实行网上立案、缴费、开庭，形成以“电子卷宗+线上流转+庭审直播+电子送达”为特征的智慧诉讼服务新体系。全年共网上立案1786件，跨域立案104件，疫情期间通过线上调解、云庭审审结案件400余件，使当事人充分感受“指尖诉讼”的便利。在诉讼服务大厅配置智能化诉讼服务终端，诉讼服务网、移动微法院、人民法院调解平台常态化运行，12368诉讼服务热线全天在线,引进银行、邮政等第三方服务进驻诉讼服务中心，努力为当事人提供一体化、一站式的诉讼服务。2020年，荆门法院在最高人民法院诉讼服务指导中心信息平台得分一直位居全省前列。
三是加大司法救助力度。积极争取上级法院和地方各级党委、政府支持，继续加大对刑事附带民事案件、无财产可供执行案件以及生活困难的残障当事人的司法救助力度，依法对符合条件的当事人缓、减、免收诉讼费。全年共发放司法救助款213.3万元，依法为206名当事人缓、减、免交诉讼费367.5万余元。
四是扩大司法公开范围。深化阳光司法，全年共开展网络庭审直播1028场，生效裁判文书上网17516篇。充分利用法院微博、法院微信公众号等新媒体，实时推送法院重要工作信息,及时公布重大案件审判执行情况。全年共召开新闻发布会11场，通过法院微博、法院微信公众号推送重要信息500余条。开展国家宪法日、国际禁毒日、知识产权宣传周等专题普法宣传，围绕校园欺凌预防、企业风险管理、“套路贷”识别防范等社会关注热点，采取公开宣判、示范庭审、法官进校园、法官进企业等多种活动形式提升宣传实效。
四、锐意进取开拓创新，不断激发法院工作内生动力
一是主动推进“一站式”多元解纷。积极倡导并主动融入市委领导的矛盾纠纷多元化解机制，提请市委政法委将“万人成讼率”②“一审收案数量增长率”等纳入地方社会治安综合治理和平安建设考核指标。倾力助推荆门市矛盾纠纷多元化解中心平台的搭建，主动及时与“中心”对接，全面构建多元互动的诉前调解网络。两级法院建立调解前置程序，在立案前，对当事人同意调解的案件，向其送达委托调解告知书，并同步向“中心”发出委托调解通知。2020年5月以来，全市两级法院共向市县两级矛盾纠纷调解中心委托调解案件5458件，调解中心办理4831件，调解成功2325件，调解成功率48%，法院办理司法确认652件。其中东宝区法院推送的一起涉98人的群体性纠纷、掇刀区法院推送的荆门星球世界城114名商铺租户与被承租方租赁合同纠纷，经调解均达成协议，取得较好社会效果。
二是大力构建综合治理“执行难”大格局。积极争取市委支持,将切实解决执行难工作作为今年依法治市工作重点，由市依法治市委员会办公室发文，对37家市直领导小组成员单位履行执行协作、联合惩戒的职责任务作出明确细致的规定，并将任务完成情况纳入各成员单位社会治安综合治理目标考评细则，全面构建综合治理执行难工作大格局。2020年，全市两级法院共受理执行案件8618件，结案8113件，实际执行到位金额27.88亿元，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率97.02%，发布失信被执行人3319人次，限制高消费6065人次，司法拘留31人，以涉嫌拒不执行判决裁定罪判决2案4人。
三是持续深化司法体制及其综合配套改革。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持人权保障、证据裁判、公正效率和效果统一原则，积极稳妥贯彻落实认罪认罚从宽制度，京山市人民法院审理的孙加红等18人涉黑案、沙洋县人民法院审理的王斌等8人涉恶案，所有被告人均认罪认罚，取得较好政治效果、法律效果和社会效果；积极开展行政诉讼程序繁简分流改革，制定行政案件繁简分流及适用简易程序的相关实施细则，促进提升审判质效，行政案件平均审理时间由80天以上缩短到60天以内；扎实推进司法体制综合配套改革，新遴选员额法官12名。加强法官助理、书记员招录工作，共新招录法官助理9人，雇员制书记员55人，基本实现法官和书记员比例达到1:1；加强审判权监管，充分发挥院庭长对案件质效特别是对“四类案件”③的监管作用，切实将监督管控措施有效嵌入司法权运行全过程，确保案件办理公正高效。
五、不断加强队伍建设，着力打造高素质的法院队伍
一是狠抓思想政治建设。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，组织干警深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两个坚持”④专题教育，通过班子带头学、干部全员学以及讲专题党课、举办读书班等方式，引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强意识形态工作，制定重大敏感案件“三同步”处置工作意见，维护司法领域意识形态安全。针对融媒体时代特点，加强司法新闻宣传和舆论引导工作，努力讲好法院故事，弘扬司法正能量。
二是狠抓素质能力培养。坚持多渠道、多形式、多层面地开展教育培训工作，通过专题讲座、以会代训、庭审观摩、技能竞赛等形式，提升法官适用法律、驾驭庭审、制作文书等方面的素质和能力。全年组织干警参加上级法院组织的培训、轮训共计1100余人次。组织干警学习宣传贯彻《民法典》，做好新旧法律衔接，确保《民法典》正确实施；高度重视年轻干部队伍建设，全市法院共提拔任用、轮岗交流、安排挂职锻炼的年轻干警50余人次，通过多岗位磨砺促进年轻干部成长成熟。
三是狠抓争先创优活动。大力开展争创先进法院、争创文明单位、争当优秀法官活动，引导广大干警树立抢前争先意识。坚持开展“精品案件”“优秀裁判文书”评比竞赛活动，营造多办案、快办案、办好案的竞争氛围。一年来，全市法院共有10个单位和6名干警受到省级以上表彰，其中，钟祥市丰乐人民法庭被最高人民法院表彰为“全国法院先进集体”，东宝区人民法院赵香平同志被表彰为全国模范法官、2019年度湖北省十大法治人物，市中院、钟祥市人民法院、沙洋县人民法院、东宝区人民法院均被评为“省级文明单位”，有2件案件、3份裁判文书分别被最高院、省高院评为“精品案件”和“优秀裁判文书”，4篇学术论文获得省级以上奖项。
四是狠抓党风廉政建设。压实从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，用铁纪铁规锻造忠诚干净担当的法院队伍；扎实开展“三个以案”⑤警示教育以及“三个规定”⑥专项整治活动，并结合张坚案、王晨案、饶峰案等反面典型，在全市法院开展系列警示教育和干预过问案件等问题专项整治，真正使全体干警思想受教育、心灵受洗礼；实时更新党员领导干部廉政档案，动态掌握干部廉洁从政活动。坚持刀刃向内、刮骨疗毒，查处违纪违法案件9件9人，其中给予党纪处分8人，政务处分2人（其中1人既给予党纪处分，又给予政务处分）。
六、自觉接受各方监督，不断改进人民法院工作
全市法院始终坚持把党的领导和人大监督作为正确履职的有力保障，坚持重大事项报告制度，主动争取党委、人大对法院工作的重视和支持，营造良好的司法环境。自觉接受人大及其常委会监督，健全与人大代表、政协委员的联络制度，积极邀请人大代表、政协委员担任人民陪审员、执纪执法监督员，主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件庭审以及见证执行，全年共邀请各级代表、委员、执纪执法监督员旁听庭审、见证执行260余人次。认真办理市人大代表建议2件，办理市委、市人大及上级法院交办、转办事项46件。依法接受检察机关监督，主动接受社会监督和舆论监督，不断加强和改进法院工作。
各位代表，2020年，面对史无前例的新冠肺炎疫情，全市法院精诚团结，共克时艰，圆满完成了各项工作任务。我们深切体会到，全市法院工作所收获的每一份成绩，都离不开党委的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协以及社会各界的大力支持，更离不开各位代表、委员和列席同志的关心帮助。在此，我代表全市法院向各位代表、委员、同志们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
总结回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，当前全市法院工作还存在一些困难和问题：一是案多人少矛盾愈发突出，特别是城区两个基层法院案件数增长较快，法官办案压力很大；二是“执行难”问题没有得到根本解决；三是队伍素质参差不齐、党风廉政建设还需加大力度；四是智慧法院建设步伐不快等等，这些问题我们将在下一步工作中，逐步研究加以解决。
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、湖北省委第十一届八次全会精神，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行审判职能，为我市经济发展和社会稳定提供更加有力的司法保障。
一是旗帜鲜明讲政治。坚持党对司法工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保各级党委的决策部署在全市两级法院落实落地。坚持把学习党的十九届五中全会精神、习近平法治思想，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，进一步吃透精神实质，把握核心要义，真正做到用十九届五中全会精神和习近平法治思想武装头脑，指导司法审判工作。
二是履职担当顾大局。紧紧围绕市委中心工作履行审判职能，努力为“保一方平安、促一方发展”贡献司法力量。切实将营造法治化营商环境作为全市两级法院服务中心大局的最重要抓手，进一步落实涉企案件经济影响评估制度，最大限度保护市场主体的合法权益。围绕弘扬“店小二”精神，优化服务企业制度，切实担起荆门市争创“全省最优、全国一流”营商环境的司法责任。
三是凝心聚力抓审判。依法严惩各类刑事犯罪，保障人民群众生命财产安全。依法妥善审理各类民商事案件，积极化解社会矛盾，推动形成公平开放透明的法治化环境。加强行政审判工作，助推法治政府建设。持续加大执行工作力度，进一步优化综合治理“执行难”大格局工作机制，推动执行工作向“切实解决执行难”目标迈进。
四是优化服务惠民生。坚持以人民为中心的发展理念，依法妥善审理民生领域案件，维护人民群众合法权益。坚持群众需求导向，进一步优化完善“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，满足人民群众多元化司法需求。继续深入推进网上立案、跨域立案、跨域庭审等现代化诉讼服务举措，让人民群众充分享受诉讼服务升级红利。进一步加大司法公开力度，充分保障人民群众知情权、参与权和监督权。
五是正风肃纪强队伍。按照中央政法委、最高人民法院要求，扎实开展政法队伍教育整顿活动，切实解决少数干警司法作风不正、司法不公不廉等问题。深入开展“三个规定”专项整治活动，严格落实最高人民法院关于“三个规定”记录报告制度，坚决杜绝法院内部人员干预案件审理。坚持不懈加强党风廉政建设，夯实全面从严治党主体责任，进一步加强对关键岗位、关键环节的监管，确保最大限度实现公平正义。坚持从严治院和从优待警相结合，大力推进干部队伍的革命化、正规化、专业化、职业化和年轻化。

各位代表！新的一年，全市法院将毫不动摇地坚持在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，坚决贯彻本次大会决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，克难奋进、争创一流，以实实在在的工作业绩向建党100周年献礼！


附件一：
部分用语说明
①涉企案件经济影响评估：在立案、保全、审理、执行、司法公开和审限管理等各环节对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，着力使司法活动对企业生产经营负面影响降至最低。
②“万人成讼率”：是指以某一地区的常住人口和登记在册的流动人口总数为基数，每一万人当中，法院受理的一审民商事案件数。它反映了一个地区社会治理效果及社会矛盾的激烈程度。
③“四类案件”：指涉及群体性纠纷、可能影响社会稳定的；疑难、复杂且在社会上有重大影响的；与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的；有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。对这“四类案件”，院庭长有权要求独任法官或者合议庭报告案件进展和评议结果。院庭长对相关案件审理过程或者评议结果有异议的，不得直接改变合议庭意见，可以决定将案件提请专业法官会议、审判委员会进行讨论。
④“两个坚持”：指“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”，“两个坚持”是最高人民法院部署的2020年在全国法院系统开展的专题教育活动。

⑤“三个以案”：指“以案释德、以案释纪、以案释法”，“三个以案”是最高人民法院部署的2020年在全国法院系统开展的警示教育活动。
⑥“三个规定”：指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
关于荆门市人民检察院工作报告的决议

（2021年1月21日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会第五次会议听取和审查了荆门市人民检察院副检察长周泽春所作的《荆门市人民检察院工作报告》。会议充分肯定市人民检察院过去一年的工作，同意报告提出的2021年工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，市人民检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，毫不动摇坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，忠实履行宪法法律赋予的职责，着力维护国家政治安全、维护经济发展和社会稳定大局、维护社会公平正义，持续深化司法体制改革，加强检察队伍建设，更好发挥检察机关职能作用，为推动荆门高质量发展提供有力司法保障。


荆门市人民检察院
关于2020年工作情况的报告
——2021年1月19日在荆门市第九届人民代表大会
第五次会议上
荆门市人民检察院副检察长周泽春
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议,并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
2020年，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平法治思想，贯彻落实市九届人大四次会议精神，依法履职尽责，服务保障大局，努力为荆门夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、实现“十三五”圆满收官贡献检察力量。2020年11月，市人民检察院荣膺“全国文明单位”，连续四年被评为“全省检察工作考评先进单位”。
一、坚定不移讲政治、顾大局，服务保障荆门经济社会高质量发展
坚持把检察工作放在全市工作大局中谋划和推进，找准切入点和发力点，服务保障全市疫情防控、复工复产和经济社会高质量发展。
（一）全力投入疫情防控。坚持疫情就是命令、防控就是责任,全市检察机关闻令而动，下沉社区和扶贫村，承担一线防控任务，3名检察人员受到表彰。坚持防疫与办案两手抓、两不误，在全省率先对看守所等监管场所开展疫情防控检察监督；办理涉疫情刑事案件6件7人，其中2件被评为全省“打击涉疫情防控犯罪典型案例”，1起督促整治假冒伪劣口罩行政公益诉讼案，入选最高人民检察院首批“服务疫情防控阻击战公益诉讼典型案例”；着力构筑科技战疫防线，用足用好远程视频提讯、庭审等系统，发布并落实《荆门市检察机关办理律师异地阅卷操作指引（试行）》，推行对看守所等监管场所的在线督察系统，实现“不见面的提审、庭审”“少跑腿的异地阅卷”“零接触的工作巡察”，彰显应急状态下依法办案的责任担当。
（二）全力服务打好“三大攻坚战”。切实防范化解重大风险。深入开展专项工作，着力化解政治、经济、社会、生态领域风险及自身风险，认真落实最高人民检察院“三号检察建议”，立足荆门实际重点化解金融风险，牵头召开检银协作会议，与金融监管机构会签《荆门市防范化解金融风险检银协作工作机制》，在全省率先探索聘请6名金融监管部门专业人员兼职检察官助理，助力司法办案，工作经验获省人民检察院推广。分析研判近五年来金融领域犯罪形势，供市委和上级院决策参考，获市委、省人民检察院领导批示肯定。深入推进脱贫攻坚。对因案致贫、因案返贫案件的18名当事人进行司法救助，发放救助金64万元；积极开展消费扶贫，全市检察机关在定点帮扶单位采购31万余元的农副产品；全力深化驻村帮扶，市人民检察院扶贫工作队等单位和个人被通报表扬。持续助力生态保护。开展“打击大气污染和水污染违法犯罪”“打击危险废物环境违法犯罪行为”等专项法律监督工作，对破坏生态环境资源犯罪批捕9人，起诉93人。积极开展“公益诉讼守护美好生活”“治理农村生活垃圾，守护花海荆门”等专项工作，紧盯黑臭水体、固体废物、尾矿污染等问题，发出公益诉讼诉前检察建议154件，提起公益诉讼20件，督促相关行政机关开展专项治理3次、清除乱堆乱放垃圾828吨、追偿修复生态费用33万元，助推打造美丽荆门。
（三）全力打好扫黑除恶专项斗争收官战。认真贯彻市委部署，落实市人大常委会对扫黑除恶专项斗争工作报告的审议意见，全力推进“六清”行动。专项斗争开展以来，全市检察机关共批捕涉黑涉恶犯罪案件128件277人，起诉45件494人，在全省率先实现“案件清结”；坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，监督立案11件15人，追捕65人、追诉59人；对依法不应当认定为黑恶势力犯罪的嫌疑人不批准逮捕11人，以其他罪名批捕50人、起诉32人，4件案件被评为全国、全省典型案例。重拳“破网打伞”，成功办理荆门首例“保护伞”案件，向纪检监察机关移送“保护伞”线索133条。精准“打财断血”，引导公安机关扣押、冻结涉案人员和单位资产16.25亿元，运用量刑建议、财产刑执行监督等手段，确保“黑财清底”。狠抓“行业清源”，围绕治安、金融等重点行业领域突出问题，发出检察建议76份，采纳率、回复率、整改率均为100%，推动有关单位建章立制、堵塞漏洞，其中1份检察建议被评为全省“优秀检察建议”。
（四）全力营造法治化营商环境。助力企业复工复产，对破坏市场经济秩序、妨害企业生产经营类犯罪批捕39人，起诉120人。以“加大涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查力度”专项工作为抓手，监督立案23件，监督撤案10件；对无继续羁押必要的，依法及时变更强制措施11人，维护企业正常经营秩序。践行“少捕慎诉慎押”司法理念，对涉嫌犯罪的非公有制企业投资者、经营者、管理者和关键岗位工作人员，依法不批捕4人、不起诉18人，让企业发展有信心。办理的一件涉实用新型专利不起诉案件，被评为全省“优化营商环境十大典型案例”。拓宽服务企业“绿色通道”，深化落实“荆检十条”、与市工商联联合制定的“九条措施”，弘扬“店小二”精神，扎实开展“进企业、解困难、促发展”活动，开通“民营企业法律咨询服务综合平台”，开展法治宣传、法律咨询服务100余次，及时办结涉民营企业信访案件66件，为企业健康发展提供精准、高效的司法服务。
二、持之以恒惠民生、暖民心，为守护群众美好生活传递检察温度
紧盯群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实开展司法为民“八件实事”专项工作，用行动践行“为人民司法”的初心使命。
（一）积极化解群众信访难题。开展“深化落实‘群众信访件件有回复制度’专项工作”，受理信访件779件，均做到“七日内程序性回复，三个月内实体性答复”；院领导带头接访，共接访、办信、包案95件，妥善化解社会矛盾；以“新时代检察宣传周”为契机，开展9次公开听证，有效化解7件信访积案，被最高人民检察院通报肯定。
（二）切实维护受损群体合法权益。开展“发挥检察职能助力根治拖欠农民工工资问题”专项工作，通过办理民事诉讼监督案件，帮助农民工讨回经济补偿金45万元；开展“加大电信网络诈骗和非法集资等案件追赃挽损力度”专项工作，对电信网络诈骗、非法集资犯罪案件批捕18件55人，起诉21件80人，督促追赃挽损600余万元，返还受害人227万余元，2起案件被省人民检察院评为典型案例。
（三）用心用情呵护未成年人成长。持续落实最高人民检察院“一号检察建议”，开展“建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度”专项工作，及时向市委政法委请示汇报，联合公安、法院、司法、教育等14家单位会签相关工作机制，开展密切接触未成年人行业新入职人员审查和在职核查工作，摸排机构1100个，摸排人员4.5万人，发现有性侵违法犯罪记录人员1人，涉毒品违法犯罪人员2人，相关部门与其解除聘用关系，净化未成年人的成长环境。加强青少年法治教育，2020年12月，以“雏凤新声，法治化育”为主题的青少年法治教育基地在沙洋县人民检察院建成并投入使用。
（四）依法保障群众“舌尖上”“脚底下”的安全。开展“惩治食品药品安全违法犯罪专项法律监督工作”，发出行政公益诉讼诉前检察建议57件；办理的一起生产有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼案，被省人民检察院作为优秀案例推荐至最高人民检察院；监督有关行政机关向公安机关移送涉嫌生产销售有毒豆芽的线索，现已立案并移送审查起诉。认真落实最高人民检察院“四号检察建议”，制发涉窨井盖安全检察建议9件，推动相关单位迅速对全市8815个窨井盖开展隐患排查，对363个问题井盖全部进行整改。
（五）服务保障乡村振兴战略。扎实推进“服务保障乡村振兴战略公益诉讼专项监督行动”，立案191件，发出诉前检察建议、刑事附带民事公益诉讼诉前公告190件，提起行政公益诉讼5件、刑事附带民事公益诉讼11件，相关经验在全省检察机关专项工作推进会上交流发言。
三、全力以赴抓主业、强监督，推动“四大检察”全面协调充分发展
认真落实省人大常委会《关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，坚守客观公正立场，把监督办案作为第一要务，助推治理体系和治理能力现代化。
（一）刑事检察持续优化。依法履行审查批捕、审查起诉职能，批准逮捕犯罪嫌疑人730人、起诉2178人，维护社会平安稳定。贯彻“宽严相济”刑事政策，依法决定不批捕146人、不起诉258人；贯彻“法不能向不法让步”理念，办理的余某正当防卫不起诉案，被最高人民检察院评为“正当防卫不捕不诉典型案例”。强化刑事诉讼监督，监督公安机关立案65件、撤案63件，提前介入210件，补充侦查505件；纠正漏罪、漏犯201人，纠正侦查、刑事审判、刑罚执行和监管活动违法155件；依法办理抗诉案件20件，切实维护司法公正。全力服务反腐败工作大局，受理移送职务犯罪案件27人，起诉26人；立案查办司法工作人员涉嫌职务犯罪2件2人；成功办理了郭唐寅案等一批重大职务犯罪案件。持续提升刑事检察质效，落实认罪认罚从宽制度、优化刑事检察“案-件比”工作走在全省前列，并在全省检察长会议上交流发言。
（二）民事检察深入推进。深刻领会习近平总书记对民事检察工作的重要指示，学习贯彻《民法典》，坚持以人民群众司法需求为导向，畅通司法救济渠道，强化对民事裁判结果和民事审判、执行活动的监督，提出检察建议55件。对受理的不服生效裁判结果监督案件，提出抗诉1件，提请抗诉3件；对裁判结果审查无误的申诉案件推动息诉服判57件，共同维护社会和谐稳定。对2017年以来未回复的3件民事审判程序违法监督案，向有关单位发出跟进监督检察建议，相关建议均被采纳，监督刚性有效提升。
（三）行政检察不断深化。强化对行政裁判结果和行政审判、执行活动的监督，提出检察建议67件。扎实开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项工作，通过促进和解、督促纠正违法等方式，有效化解行政争议42件，推动实现“案结事了政和”。1起行政非诉执行监督案件，被最高人民检察院评为“发挥行政非诉执行监督职能，服务保障民营企业发展典型案例”，1起行政裁判结果监督案件，被省人民检察院评为“检察机关参与社会治理典型案例”。
（四）公益诉讼检察成效明显。深化“双赢多赢共赢”理念，围绕生态保护、食药安全等重点领域，办理公益诉讼案件310件，提起公益诉讼24件，其中行政公益诉讼10件、刑事附带民事公益诉讼14件。办理的1起监督相关单位履行法定职责案，被中国法学会等单位评为“检察公益诉讼十大典型案例”；针对校园周边商户向学生售烟问题进行专项监督的做法，被最高人民检察院写入2020年向全国人大的工作报告。不断凝聚公益诉讼合力，与省漳河工程管理局共建荆门市公益诉讼法治教育基地，与襄阳、宜昌、荆州、潜江等地检察机关深化环长湖、环漳河水库跨区域生态环境保护公益诉讼协作机制，合力推进长湖、漳河水库水资源保护和生态环境保护。
四、坚持不懈重自强、严管理，锻造新时代检察铁军
以更高标准把全面从严治党、从严治检持续推向深入，激发担当作为的内生动力，锻造过硬检察铁军。
（一）把牢政治方向。持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学思践悟，积极践行习近平法治思想，将政治建设与检察业务深度融合，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在具体检察工作中。认真贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》等党内法规，主动向市委、市委政法委请示汇报重大事项23次。健全党委重大部署落实督办机制，严格落实意识形态工作责任制，把讲政治、抓业务落实到检察工作各领域、各方面、各环节。
（二）加强队伍建设。强化班子建设。持续优化领导班子结构，调整、充实基层检察院领导班子、检察委员会专职委员13人，增强班子凝聚力、战斗力；加强干部任职交流，积极推动检察系统任职满五年的“一把手”和重要副职异地交流任职；安排3名中层骨干上挂下派，以交流任职推动“血液鲜活”。狠抓机关党建。积极履行党建“第一责任”，进一步完善四级主体责任清单，制定《机关党建工作积分制管理办法》，深化党支部标准化规范化信息化建设，着力提升基层党组织的政治功能和组织力。深化“人才工程”。招录公务员9人，公开遴选公务员3人，招录雇员制检察辅助人员77人，进一步充实检察队伍。加强年轻干部培养，实行“导师制”，1名检察人员被最高人民检察院确定为首批“全国检察机关重罪检察人才”，6名检察人员入选最高人民检察院、省人民检察院骨干人才库，23名检察人员获得市级以上表彰奖励。
（三）深化正风肃纪。抓实巡视整改。2020年7月31日至9月13日，省人民检察院党组第三巡视组对市人民检察院党组进行巡视，市人民检察院党组高度重视，紧紧围绕反馈意见，统筹市县两级检察院逐项逐条、高标准严要求抓好整改，有力推动检察工作提质增效。压实主体责任。制定“落实全面从严治党主体责任清单”，明确领导班子、班子成员、部门负责人等主体责任；与驻院纪检监察组召开联席会议，建立协调会商机制，共同推进主体责任落实。抓好检察管理。强化廉政风险防控，认真落实“三个规定”，筑牢防止违规过问或干预、插手检察办案的“防火墙”；强化纪律作风建设，开展谈话提醒63人次，发出督察通报95份，抓早抓小、防微杜渐。组织开展“规范司法、提质增效”专项整治活动和案件质量评查，有效促进规范司法。
（四）夯实基层基础。制定《荆门市人民检察院关于建设新时代“六强”基层检察院的工作方案（2020-2022年）》，明确政治强、业务强、队伍强、管理强、保障强、公信强的“六强”目标，深入推进基层检察院建设提档升级，钟祥市人民检察院获评“全国先进基层检察院”，2个单位获评全省检察机关先进集体。深化“文化工程”，打造具有荆门特色的检察文化体系，发挥检察文化精神凝聚、辐射带动作用。深化“创新工程”，研究确定并实施推进26个创新项目。抓实智慧检务建设，自主研发的公务接待管理系统获评全省检察机关“十佳优秀轻应用”，实现“小程序、微投入、大应用”。
五、驰而不息抓公开、赢公信，更加自觉接受人民监督
坚持以人民为中心，积极践行“人民检察院对人民负责、受人民监督”理念，努力答好人民考卷。
（一）更加主动接受人大监督。认真学习贯彻市九届人大四次会议精神，扎实落实市人大常委会关于半年工作、扫黑除恶专项斗争工作的审议意见，积极改进工作，不断提升质效。主动向人大报告检察建议等工作情况，《关于开展行政争议实质性化解工作情况的报告》获得市人大领导批示肯定。精心办理代表意见建议，协助省人民检察院办结荆门团省人大代表意见建议17条，办结市人大代表意见建议19条。
（二）更加主动接受民主监督和社会监督。主动向市政协通报年度工作，办结省政协委员提出的6条意见建议。主动邀请人民监督员参加案件质量评查，积极向民营企业家等问计问需，不断改进检察工作。开展“深化构建新型检律关系,依法保障律师执业权利”专项工作，加强检律沟通联络，征询律师意见建议20余条，规范律师接待流程，接待律师484人次，有效保障律师执业权利。
（三）更加主动以公开促公正。深化案件信息公开，发布程序性信息2273件，发布重要案件信息1344件，公开法律文书1437件；举办“检察开放日”24场次、新闻发布会6场次，开展公开听证102场次，以公开促公正、赢公信。市县两级检察院在各级媒体上发稿5963篇，讲好新时代检察故事，唱响荆门检察好声音。
各位代表，2020年荆门检察工作成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持！在此，我代表全市检察机关致以诚挚的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，荆门检察工作仍然存在一些问题和不足：一是检察工作质效有待进一步提升；二是司法理念转变不够彻底，民事行政检察和诉讼监督工作有待进一步强化；三是司法办案科技含量不够高，检察智能化建设需进一步加强；四是检察人员违纪违法仍有发生，从严治党主体责任需进一步压实。对于这些问题，我们一定紧盯不放、全力解决。
2021年，全市检察机关将在市委和省人民检察院的坚强领导下，认真贯彻落实十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议精神，认真贯彻省委十一届八次全会、市委八届八次全会精神，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，按照“深化理念引领、提升发展质效、厚植争创优势、持续走在前列”思路，为大局服务、为人民司法，积极为服务保障荆门经济社会高质量发展作出新贡献。
一是增强政治自觉，在强化政治引领上展现更大作为。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面践行习近平法治思想，坚守检察机关政治属性，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，积极主动向市委、市委政法委请示报告检察工作中的重大事项，确保检察工作正确政治方向。狠抓工作落实，确保党中央、省委、市委及上级检察机关的重大决策部署落实到位，保障政令畅通、检令畅通。
二是增强法治自觉，在服务保障大局上体现更强担当。围绕服务保障荆门“十四五”规划的贯彻实施，注重系统谋划检察工作。聚焦扫黑除恶常态化、市域治理现代化、服务高铁建设等重点任务积极履职。善用法治思维，把优化法治化营商环境作为重点，常态化开展涉民营企业羁押必要性审查、信访积案清理等工作，保障企业健康发展。加强对涉市场主体执法司法活动的监督，厚植法治环境这一荆门发展核心竞争力。
三是增强检察自觉，在提升监督质效上呈现更高水平。坚持以办案为中心，始终将案件质效作为“生命线”。加强刑事检察，充分发挥批捕、起诉职能，强化刑事诉讼监督。加强民事检察，注重抓专项监督、抓精准监督，不断优化民事检察监督效果。加强行政检察，深入推进行政争议实质性化解，促进依法行政，维护司法公正。加强公益诉讼检察，办理一批党委政府关注、人民群众反映强烈的公益诉讼案件，更好维护社会公共利益。
四是增强行动自觉，在打造过硬队伍上凸显更严措施。推深做实队伍教育整顿，持续深化全面从严治党、全面从严治检，落实“严管就是厚爱”理念，抓实全市检察机关党风廉政建设，着力激发队伍活力，打造忠诚干净担当的检察铁军。注重强基导向，继续深化人才、创新、文化“三大工程”，推动新时代“六强”基层检察院建设，夯实荆门检察行稳致远的工作基础。
各位代表，新阶段需要新作为，新征程呼唤新担当。2021年是荆门“十四五”规划的开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真落实本次会议精神，忠诚履职、务实担当，锐意进取、奋力拼搏，为荆门经济社会高质量发展提供更加有力的司法保障，以优异成绩向建党一百周年献礼！


关于市九届人大四次会议代表建议
办理情况的报告

荆门市人民政府办公室
各位代表：
下面，将市九届人大四次会议代表建议办理情况，报告如下：
一、办理情况
市九届人大四次会议期间，市人大代表本着对人民高度负责、对组织高度负责、对荆门发展高度负责的使命感，认真贯彻落实高质量发展要求，紧紧围绕全市发展大局，聚焦人民群众关注的热点难点问题，以主人翁的态度积极建言献策，共提出建议199件，其中市政府系统承办180件，占全市代表建议总量的90.5%。这些建议内容丰富、涵盖面广、针对性强，充分体现了人大代表的智慧、能力和担当。在此,向各位代表对政府工作的关心和支持表示最衷心的感谢！
2020年是大疫大战大考之年。一年来，市政府认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署，坚持把建议办理纳入全市发展大局之中，融入到坚决打好打赢防疫战、防洪战、扶贫战、创城战和经济重振战之中，取得了明显成效。截至目前，180件代表建议全部答复代表。其中所提问题已经解决或基本解决的102件，占56.6%；正在解决或有关工作已经启动的57件，占31.7%；已列入规划逐步解决的10件，占5.6%；因条件限制暂时难以解决留作参考的11件，占6.1%。集中表现在以下几个方面：
（一）着力优化营商环境，激发实体经济新动能
针对王文芳、柴志兵代表《关于进一步优化我市营商环境的建议》，石汉琴代表《关于优化民营中小企业发展环境的建议》，全面贯彻落实省委、省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》和关于弘扬“店小二”精神“十必须十不准”的决策部署，着力推动企业复工复产、复商复市。一是针对疫后企业生产经营信心不足、要素受限、市场萎缩等问题，进一步完善领导干部包联企业责任制，市县两级共有1800多名机关干部包联2797家“四上”企业，深入园区、企业宣传惠企政策，提供贴身服务，当好“有呼必应无事不扰”的“店小二”，共帮助企业解决实际问题3080个。二是持续开展“企业家谈问题”“代表委员提问题”“民主党派找问题”“包联干部查问题”活动，设立“12345”服务热线营商环境专席、“工业110”企业服务专线，及时收集梳理企业反映的突出问题，编制整改清单，及时分解交办，按计划、按节点推进整改销号,收集问题340项，已全部整改。三是加快重点领域改革，全力推行线上“一网通办”，全市7个县市区的65个乡镇(街道)1542个村(社区)已完成155913个政务服务事项的认领及服务指南编制发布工作，工作进度全省领先；推行企业开办“210”标准（2个环节、1天内办结、零费用），实现各类投资审批在线并联办理，工业建设项目审批时间缩减至45个工作日以内，企业年平均纳税时间压缩10%；全面提升获得电力便利化和用水、用气报装服务水平，帮助企业减免电费9252.72万元。将技改项目贷款贴息和设备购置补助技改贴息范围由固定资产投资1000万元以上调整为500万元以上，大大增加了小微企业获得感。四是降低和规范涉企收费，在市政府网站开辟营商环境专栏，设立政策文件窗口，先后编制《抗击新冠肺炎疫情推动经济社会发展政策汇编》《荆门市惠企政策明白手册（2020版）》，简化惠企政策办理程序，2020年，全市共落实惠企政策涉及资金266.8亿元（含金融支持政策），其中落实疫情政策涉及资金229亿元，常规惠企政策兑现37.8亿元。
针对周平林代表《关于健全落实金融政策、促进民营企业高质量发展的建议》以及《关于整治商业性银行违规收取服务费的建议》，全面贯彻落实中央支持湖北一揽子金融政策，综合开展线上线下银企对接，大力推进投资咨询类机构清理整顿行动，持续优化金融生态环境。截止12月末，全市各项贷款余额1427.41亿元，比年初净增172.15亿元，增长13.71%；持续降低企业负担，各类型贷款利率较2019年同期低2个百分点左右，全市银行办理企业续贷、展期、暂缓还款等2564笔，金额134.8亿元，累计为企业减费降息1.93亿元。全市“金融抗疫保发展”银企对接履约248.28亿元，履约率100%。
（二）着力提升城市品质，助力文明城市建设
针对李白杨代表《关于尽快开通杨湾路的建议》、刘杰代表《关于加快荆东大道建设进度及沿线交通组织的建议》，杨湾路项目已于2020年5月30日建成通车；荆东大道改造已列为2020年中心城区城建重点项目，目前月亮湖路至阳光五路已通车。针对周平林代表《关于加快中心城区道路建设提高通行能力的建议》，围绕中心城区“三环六隧九射”路网体系，重点推进实施白庙路综合改造、掇刀石大道、航空路、华科路等21条市政道路建设，兴化三路东延伸段、泉水大道东段等8个项目基本完成，已启动白云大道北段、月亮湖北路改造等6个项目前期工作。
针对全正梅代表《关于对荆门客运北站交通秩序规范管理的建议》，市政府组织成立由交通、交警等多部门参与的工作专班，大力整治客运南站、客运北站、文化宫、火车站周边站外揽客、出站经营等现象，共约谈客运公司2家，劝阻纠正违法客运车辆站外揽客、乱停乱靠行为48起，教育引导疑似“黑车”驾驶员10余人次。同时，加大扫黑除恶行业清源力度，开展交通运输行业专项整治，交通、交警部门联合开展大型集中整治行动，有效净化城区客运市场秩序。
针对孟兴敏代表《关于解决我市中心城区公共厕所问题的建议》，坚持“增量”和“提标”并重，中心城区建改城市公厕87座，其中在商业集中区、人流密集区建设装配式智能化公厕7座，对外开放提标社会公厕267座，统一规范设置公厕导向牌642处；在“荆门城管”微信公众号增设“找公厕”专栏，市民如厕更加便捷；建立公厕“所长制”，做到“四净三无两通一明”，公厕品质明显提升，“如厕难”问题有效缓解。
针对唐莉、熊艳代表提出的《关于加大垃圾分类推进力度的建议》，一是坚持宣传引导先行，发送《市民生活垃圾分类指引》6万余份，在新闻媒体刊发相关报道200余篇次，市民对垃圾分类的知晓率、参与率和支持率不断提高。二是坚持示范带头引领，新建10个分类示范社区、3个农村示范点，将积分兑换、智能化管理、专人督导、定时定点投放等融入垃圾分类工作中，探索形成5种低成本、可持续运行的垃圾分类模式，垃圾分类覆盖面正逐步扩大。三是提升末端处置能力，聚力推进静脉产业园建设，项目二期生活垃圾焚烧处置项目12月成功点火并网，投入试运营，将实现固废减量80％目标。
(三)着力发展现代农业,推动乡村振兴
针对熊行兵、范红芝代表提出的《关于支持农村新型经营主体发展的建议》，持续开展示范合作社、示范家庭农场创建活动，开展农民合作社“空壳社”专项清理，启动家庭农场培育和合作社提升行动，支持农业品牌建设和农业科技创新，推动《荆门市支持农业招商引资十项政策》落实落地，市级财政安排2000万元开展全媒体宣传推广，“荆品名门”品牌效应不断扩大；每年安排1000万元专项资金以奖补形式支持现代农业经营主体建设，全市农民合作社、家庭农场分别达到7173家、3225家，其中省级以上示范社126家、示范家庭农场86家。
针对代表提出的《关于推进都市农业圈建设的建议》，深入推进“一核四区十三园”建设，双井西瓜产业园总生产面积达到15000亩，销售收入2700万元；圣境花谷建成100亩特色花海和丛林穿越项目，接待游客23万人次，门票收入200多万元;团林花木博览园10月正式开园，已接待游客10万人次；可可国家柑橘公园完成规划立项、土地流转，项目一期启动建设；漳河清水小龙虾基地总面积达到60余万亩；食用菌出口达5.64亿元；大柴湖花卉和京山对节白蜡、长寿食品、绿色家居等重点产业扎实推进。同时，持续壮大主导产业，建立优质稻订单基地55.6万亩，高油酸油菜产业被列为全省三大农业特色示范市建设项目之一。
针对陈羽代表提出的《关于推进美丽乡村建设的建议》，坚持示范引领、以点带面、点面结合，全市创建2019年度省级美丽乡村示范村57个、整治村230个，初步形成以京山石板河村为代表的产业发展型、幸福村为代表的环境提升型、钟祥鱼池村为代表的乡村治理型、沙洋张池村为代表的休闲旅游型、东宝三泉村为代表的文化传承型等美丽乡村建设模式。深入开展农村人居环境整治行动，全市累计建改农村户厕35.42万座、公厕1445座，完成省定任务的114.64%和130.45%，农村无害化户厕覆盖率93.14%，农村公厕实现行政村全覆盖。
（四）着力完善社会保障体系，不断增进民生福祉
在教育方面,针对张农梅代表提出的《关于加快中心城区九年义务段学校建设的建议》，进一步加大教育投入，着力新建一批学校，筹资5.35亿元，新建东宝区长宁实验学校、掇刀区军马场学校、漳河新区天鹅学校，共新增小学、初中教学班级156个，新增学位6750个，切实解决中心城区入学难问题；改扩建一批学校，投资5497万元，改扩建掇刀区望兵石学校、掇刀区名泉小学，新增学位2640个，切实解决南城区大班额问题。
在卫生医疗方面，针对康德兵代表提出的《关于建立健全分级诊疗制度的建议》，确定了“一体两翼”（“一体”即紧密型医联体，“两翼”即双向转诊、签约服务）的分级诊疗制度体系，出台《进一步完善分级诊疗制度的意见（试行）》，建立“三师一医一护”的家庭医生签约服务体系和工作机制。全市共组建3个城市医联体、4个县域医共体，实现医联体对全市所有政府办医疗机构全覆盖。荆门市、京山市分别被列为全国首批城市医联体建设、县域医共体建设试点单位；家庭医生全人群签约率达39.95%、重点人群签约率达66.53%、贫困人口签约率达90.49%。全市已基本形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗就医格局。针对李华平代表提出的《关于加强公共卫生监督，杜绝过度医疗的建议》，市卫健委印发了《关于开展医疗服务违规行为专项治理整改方案》，重点对过度医疗服务、诱导医疗消费、分解项目收费、串换项目（药品）、虚增医疗服务项目等5个方面开展了专项整治行动，持续推进控规、控费、控药、控价、控质“五项控制”，纵深推进医疗机构智能监管系统建设，省卫健委对此专门发来表扬信，全市医疗服务行为更加规范。
在食品安全方面，针对朱呈祥代表《关于严把食品安全关的建议》,落实食品安全“党政同责、一岗双责”，压实各级党委、政府和各成员单位责任，疫情期间组织486家食品生产企业参加线上培训，开展疫情防控和健康饮食倡导培训57场次，投诉举报件回复率、办结率达100%；多部门联合开展“清源”“亮剑”“昆仑”等专项整治，严厉查处食品安全违法行为，全市共查处食品案件342起，吊销许可证2件，从业资格限制1人；推行企业自查、日常监管、“双随机”抽查相结合，排查食品安全风险隐患，实现全市2.5万余家各类食品生产经营主体监管全覆盖；严把食品入市关，完成荆门市城区15家农贸市场农残快检室建设，督促获证食品生产企业依法建立追溯体系，对全市535家食品生产企业实行风险等级管理，全市食品安全持续稳定向好。
在养老方面，针对张军波代表提出的《关于加快城市周边地区养老产业发展的建议》，积极创建第四批全国居家和社区养老服务改革试点，出台《荆门市居家和社区养老服务改革试点实施方案》《荆门市社区（村）养老服务驿站建设实施方案》等文件，确定41个社区（村）作为全市示范点先行推进。坚持以社区（村）养老服务驿站建设为抓手，加快设施升级、完善服务功能、实施分类管理，通过示范创建、以点带面，统筹推进全市居家和社区养老服务发展。截至目前，全市33个社区（村）养老服务驿站已建成并挂牌投入使用。
（五）着力推进污染防治攻坚，持续改善生态环境
针对魏美章代表提出的《关于加大对胡集、双河、磷矿、子陵地区扬尘污染治理力度的建议》、孙军代表提出的《关于持续开展雾霾防治，改善空气质量的建议》、原野代表提出的《关于解决荆门城区空气污染的建议》，建立工作专班，拉紧责任链条，加强对地方和部门的督导，持续开展大气污染防治攻坚行动。一是实施大气污染防治精细化管理，投入101台（套）微型监测站和精细化管理平台、300余名大气污染防治网格管理人员，实现突出问题及时发现、及时交办、及时整改、及时反馈，问题整改率达到95%。二是深入开展挥发性有机物污染专项整治，完成52家重点企业现场调查，建立整治清单，“一企一策”推进污染治理设施升级改造；开展80余次挥发性有机物走航监测；投资1800余万元建设“智慧荆门”移动源排放在线监控系统，强力推进机动车污染治理。三是全面加强扬尘管控，严格执行建筑工地“六个百分百”标准规范，深入开展“水洗荆城”行动，中心城区3个进城冲洗站投入运行，初步完成中心城区菜地和裸露空地摸底调查和分类处置。四是开展石料行业大气污染防治专项整治，2020年，全市建筑石料矿山从91家减少到34家。大气环境质量改善幅度位居全国前列、全省前三，PM10、PM2.5两项颗粒物浓度分别为57微克/立方米、45微克/立方米，达到历史最优水平，PM10改善幅度居全国168个重点城市第一名，PM10、PM2.5和优良天数比例三项指标全面超额完成“十三五”省定考核目标。
针对周健、杨家林代表提出的《关于加大对漳河库区污染行为整治力度，确保母亲河水质不受污染的建议》，一是积极开展宣传引导，对进入漳河库区周边人员自动推送“爱水、惜水、护水”、禁泳、禁烧烤等宣传短信。出台《漳河库区生态保护补偿方案（试行）》，做实漳河水库水污染防治指挥部及“河湖长”制工作。二是全力推进水环境综合治理，实施漳河集镇沿湖路截污工程和生态修复工程，对饮用水源保护区2栋违建别墅拆除场地进行生态修复，完成漳河水库筑坝拦汊整治75处，关闭饮用水水源地保护区范围内农庄14家，完成漳河、宏图、安团、爱飞客集镇（社区）污水处理厂达标改造，以及2080处单户式无动力污水处理设施。三是严格执行《漳河水库三圈范围线规划》，强化农业面源污染防治，大力推进农药化肥减量增效行动，落实畜禽养殖、水产养殖三区划定规定，引导近水区经济林种植退出，规划建设“漳河院子”农庄集群，引导餐饮业农庄退出库外经营，加强漳河库心农业种植企业、阳光沙滩建设项目监管。2020年，漳河水质总体保持一类。四是加大突出环境问题整改力度。对漳河镇漳河水库副坝段12处历史遗留建筑物拆除，进行生态修复；实施漳河水库饮用水源二级保护区农业种植污染防治工程，减少农药、化肥污染物直接入库；封堵宏图污水处理厂排口，将处理达标后的废水进行中水回用；制定李集岛农业种植环保改造方案，对生活垃圾收集转运，生活污水处理等问题进行整改；加大饮用水源保护区监管力度，实施最严格的管控措施。
二、主要做法
（一）强化组织领导，全面落实办理责任。市政府高度重视建议办理工作。4月10日，市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室三家联合发文，安排部署建议提案办理工作。孙兵市长多次就建议办理工作作出批示，要求政务督查室对建议办理盯紧督实，各承办责任单位抓紧办理，体现高效高质。赵俊常务副市长组织对重点建议工作进行了专题研究和安排部署。市政府各分管领导领衔督办代表建议，李珩副市长领衔督办了《关于对旅游景区实行通票制、年票制的建议》，并出席“荆门文旅卡”发行仪式；胡小国副市长专题督办《关于加大对胡集、双河、磷矿、子陵地区扬尘污染治理力度》的重点建议，并邀请代表视察，代表对办理工作满意；其他各位分管副市长通过召开调度会、书面批示、现场督导等方式，带头协调办理工业经济发展、城市建设与治理、乡村振兴、环境保护、商贸流通等方面的建议，获得代表肯定。在市政府领导的领衔示范带动下，各承办单位也都将建议办理工作纳入重要工作议程，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系。
（二）强化工作创新，不断完善办理机制。各承办单位结合代表建议办理实际情况，积极探索创新工作方式、完善工作机制，实现规范化办理。市发改委、市生态环境局坚持“五到位一并重”（意见征求到位、措施落实到位、沟通回复到位、问题解决到位、档案整理到位，办理过程与办理结果并重）和“四个不放过”（对能解决而没有解决的不放过、对答复格式不规范的不放过、对不能解决而没有解释清楚的不放过、对代表反馈不满意的不放过）的办理要求，每周督办一次办理进度，主要负责人专题研究或现场调研，并邀请代表参加，确保建议满意率100%。市文旅局答复函有新意，图文并茂、耳目一新，办理过程详实记录，得到代表的肯定。
（三）强化督办检查，全力提升办理实效。市政府办公室始终把提高建议办理实效作为工作重点，狠抓建议办理的过程管理，做到事前有要求、事中有指导、事后有监督，积极开展经常化、多样化、全过程的督办检查。一是加强日常检查。市政府政务督查室落实专人，采取电话催办、提醒提示、工作交流等灵活多样的形式，切实加强办理工作的日常检查指导。二是加强联合督查。8月中旬，市政府副秘书长罗少华带领市政府政务督查室会同市人大常委会相关工作委员会，对部分重点建议、办理大户采取召开专题座谈会议、上门现场督导等方式，积极推动代表建议办理难点、堵点问题的解决。三是加强回访督查。9月上旬，根据承办单位书面答复情况，市政府政务督查室抽选100件建议，从办理程序、工作态度及办理结果等三个方面，对建议提出代表逐一进行电话访问,了解核实代表真实意见，并对代表反映的问题迅速交办、督促整改落实，推动代表建议办理工作取得实实在在的效果。
三、存在的问题及改进措施
在市人大常委会大力支持和市政府高度重视下，各承办单位扎实工作，较好完成了2020年建议办理任务，但也还存在一些薄弱环节和不足之处：一是个别承办单位主动担当意识不够，办理时效性不强，解决问题还不够彻底；二是个别承办单位与代表的联系沟通不够，在面对面听取问题交换意见、促进建议办理等方面需要加强；三是个别建议答复函还不够规范。
针对这些问题，市政府将再加力度，再加措施，切实加以改进。一是进一步强化领导责任。对于正在办理的工作事项，相关承办单位主要领导要亲自过问，专题研究，加快办理进度，确保落实到位。二是进一步加强联系沟通。主动加强与代表的沟通联系和交流互动，听取对建议办理工作的意见和建议，把办理工作做深做细做实,将囿于条件暂时无法解决的问题陈述清楚，取得代表信任。三是进一步加强督办考核。对办理程序不规范、办理类别界定不严谨、答复函行文不规范的个别建议，确保整改到位，切实提升办理质效。
各位代表，办理人大代表建议，是职责所系、工作所需、群众所盼，我们将诚恳接受人大代表的监督，认真听取每一位代表对建议办理工作的意见，不断提升建议办理工作质效，争取把建议办理工作做得更好更细更实，让各位代表点赞、让人民群众满意。


关于市九届人大四次会议代表建议
办理情况的报告

荆门市中级人民法院
各位代表：
下面，将市九届人大四次会议代表建议办理情况，报告如下。
一、人大代表建议情况
市九届人大四次会议期间，市中级人民法院共收到人大代表建议2件，分别是聂银兰代表《关于进一步加大执行力度维护残疾人合法权益的建议》、张金兵代表《关于进一步加大对“失信人员、企业”处罚力度的建议》，均已全部办结。
二、人大代表建议办理情况
（一）关于聂银兰代表提出的《关于进一步加大执行力度维护残疾人合法权益的建议》办理情况。全市法院已建立残疾人“快立、快审、快执”绿色通道。一是在诉讼服务中心、立案大厅、审判法庭等处设立无障碍通道和残疾人服务设施；二是为需要借助字幕、手语方式陈述意见的残疾人聘请翻译及辅助人员，方便残疾人参与诉讼；三是加大涉残案件的调解和审判力度，充分发挥执行联动和执行威慑机制作用，强化涉残案件执行措施。符合先予执行条件的裁定先予执行，对于已审结的案件优先安排执行时间，快执快结；四是主动展开司法救济工作，积极为残疾人多渠道申请司法救助资金，加大诉讼费缓减免力度，确保残疾人通过司法渠道维护好自身权益。对于建议中的具体涉残执行案件，近年来全市两级法院一直高度关注，多次给予其司法救助，多次协调各单位积极推进案件的执行。今后市法院将密切关注后续进展，持续加大执行督办、执行协调力度，最大限度维护该案残疾人的合法权益。
（二）关于张金兵代表提出的《关于进一步加大对“失信人员、企业”处罚力度的建议》办理情况。今年以来，为进一步健全完善“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作大格局，构建联合惩戒、执行协作司法大平台，由中共荆门市委依法治市委员会办公室牵头，成立了“荆门市切实解决执行难工作领导小组”，市委副书记、政法委书记李涛同志担任组长，37个与执行工作相关的职能部门作为成员单位参与其中，同时制定下发了《荆门市切实解决执行难工作领导小组成员单位职责任务清单》，按照“一个单位、一个清单”的模式，对37个成员单位履行联合惩戒、执行协作的职责任务作出了明确的规定。为确保职责任务清单落地落细，还制定下发了《荆门市综合治理及源头治理执行难考评办法》，将各成员单位履行联合惩戒、执行协作的情况，纳入各成员单位社会治安综合治理目标考评。上述文件规定正在有效落实之中，必将对全市法院执行工作产生积极的影响。
三、人大代表建议办理主要措施
一是明确办理责任。市法院将建议办理工作列入重要议事日程，对于收到的代表建议，由院办公室负协调责任，相关业务庭室负承办责任，分管院领导负督办责任，并严格责任到人、到事、到时，确保代表建议办理工作落到实处。
二是规范办理流程。对于收到的代表建议，各承办部门负责人亲自组织专题调研、审核答复意见、上门答复沟通，分管院领导定期听取办理工作情况报告，加强对办理工作的检查指导、亲自协调、亲自督办。每一件建议的答复，均由承办部门负责人、办公室负责人、分管院领导层层审核把关，确保建议办理的质量和效率。
三是改进工作方法。2020年，全市法院紧密围绕疫情防控和经济社会发展重点工作，积极开展司法服务和精准联络活动。制定了2020年度代表监督联络工作方案和计划，开展了司法服务进企业、进基层、进医院“司法三进活动”，推进代表监督联络“全覆盖”。建立院领导定向分级联络机制，主动上门走访，积极邀请人大代表视察法院建设、参加座谈、旁听庭审、见证执行等活动。畅通沟通平台，及时向代表报送法院工作动态，全面展示法院各项工作业绩。
办理好人大代表意见建议，是人民法院自觉接受人大监督、保障代表依法履职、积极回应社会关切的重要途径，对人民法院及时发现问题、补齐短板、推动发展具有重要意义。在此，向市人大及其常委会和人大代表长期以来对法院工作的关心、支持和帮助表示衷心感谢和诚挚敬意！
下一步，全市两级法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加自觉坚持党的领导，更加自觉接受人大监督，认真落实本次会议审议意见，不断提升代表意见建议办理的质量和效率，推进法院工作再迈新台阶！


关于荆门市第九届人民代表大会第五次会议
议案、质询案截止时间的决定

（2021年1月18日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议主席团第一次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会第五次会议议案、质询案截止时间为2021年1月20日上午12时。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
关于优化我市营商环境议案的决议

（2021年1月21日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
荆门市第九届人民代表大会第五次会议主席团会议决定，将周健等16名代表联名提出的《关于优化我市营商环境的议案》列入大会议案。
会议认为，营商环境既是生产力，更是竞争力。优化提升营商环境是推动荆门高质量发展的有力举措和重要抓手，必须提高站位，凝聚以优化营商环境助推高质量发展的共识。
会议要求，市人民政府要高度重视，加强领导，坚持问题导向，深化“放管服”改革，有效协调部门（行业），形成工作合力，完善常态长效机制，切实解决好企业办事的痛点、难点、堵点问题，不断优化政务环境、市场环境、法治环境，努力打造“全国一流、全省最优”的营商环境。


关于荆门市第九届人民代表大会第五次会议
代表联名提出的议案处理意见的报告
（2021年1月21日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议主席团第四次会议通过）
大会副秘书长马顺义
大会主席团：
受大会秘书处委托，现将本次会议代表所提议案的处理意见报告如下：
根据荆门市第九届人民代表大会第五次会议代表联名提出议案、质询案截止时间的决定，截止1月20日上午12时，本次大会共收到代表提出的议案8件。其中有关财政经济方面3件，教育科学文化卫生方面1件，城乡建设与环境资源保护方面2件，农业农村方面2件。
按照地方组织法和代表法及荆门市第九届人民代表大会议案和质询案的规定，1月20日下午，大会秘书处召开会议，对代表联名提出的议案进行审议。会议认为，周健等16名代表联名提出的《关于优化我市营商环境的议案》，所提事项事关荆门发展软实力，是推动荆门高质量发展的有力举措和重要抓手，建议列入大会议程并作出决议，代表提出的其他7件议案作为建议，交有关机关和组织研究处理，并将办理结果答复代表。
以上报告，请予审议。



附件：1、关于优化我市营商环境的议案

2、拟作为建议处理的议案目录


附件1

关于优化我市营商环境的议案

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境。习近平总书记指出，营商环境没有最好，只有更好，要不断完善市场化、国际化、法治化的营商环境。省委书记应勇同志强调讲，营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。
近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，先后出台了《荆门市贯彻落实省委省政府<关于更大力度优化营商环境激发市场活力若干措施>的实施方案》《荆门市弘扬“店小二”精神严格执行“十必须十不准”工作方案》等政策措施。持续开展“企业家谈问题”“代表委员提问题”“民主党派找问题”“包联干部查问题”活动，广泛收集企业反映有关营商环境的突出问题，按计划、按节点推进问题整改销号。同时，对标先进地区经验做法，按照减环节、减时间、减材料、减成本的要求，协调推进商事制度、工程建设项目审批、不动产登记、水电气报装等重点领域改革，市场主体获得感进一步增强。但与省委、省政府的要求相比，与市场主体和人民群众的期盼相比，我市营商环境仍然还存在一些短板和弱项：一是部分地区、部门对优化营商环境工作重视不够，在推进重点领域改革和问题整改方面行动迟缓。二是服务中小微企业不够。在服务企业方面普遍存在着“重大轻小”现象，相关职能部门没有建立与中小微企业协调沟通的常态化机制，业务办理流程宣传不够，主动上门服务不够。三是改革不彻底。部分地区平台建设不到位，网络纵向未连通、横向不兼容，未能实现网络信息实时共享，部分群众反映网上办事不方便。有的服务窗口办理流程不优，人员业务素质不高，一些新政策、新制度不能及时告知群众和企业，“最多跑一次”还未能完全实现。四是融资不理想。当前，我市金融服务体系建设还不能很好地适应中小微企业“短、小、频、急”的融资需求。
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是优化营商环境的关键之年。当前，外部环境存在众多不稳定性、不确定性，我市疫后重振和高质量发展的任务十分繁重，困难仍然很多。我们要把优化营商环境作为实施“十四五”规划的重要突破口，响鼓重锤，久久为功，打好优化营商环境的攻坚战和持久战。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓主要矛盾，抓重点工作，抓根本问题，切实解决好企业办事的痛点、难点、堵点问题，争当新时代“店小二”，打造全省一流营商环境，增强荆门发展软实力。
（一）进一步打造高效便捷的政务环境。一是提高政府服务效能。纵深推进“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合，全面提升企业和群众办事便利度。二是提升投资便利度。深化工程建设项目审批制度改革，推动区域评估、多图联审、联合验收等改革。创新招投标方式，推行“不见面”开标。三是提升不动产登记服务质效。推广使用不动产登记电子证照，加强信息共享应用。实现不动产登记申请、税费征缴等“一网通办”“同城通办”。四是提升获得用水用电用气便利化水平。整合优化水电气报装外线施工办理程序，精简用水用气用电申请报装环节及资料，压缩办理环节，优化审批流程。
（二）进一步打造公平竞争的市场环境。一是破除市场准入和退出障碍。全面实施市场准入负面清单制度，执行公平竞争审查常态化。优化市场主体注销办理流程，精简申请环节及资料、压缩办理时间、降低注销成本，解决市场主体“退出难”问题。二是提升企业开办经营便利水平，确保线上全程网办，线下“一窗联办”，同步免费发放电子营业执照、电子印章。实施涉企经营许可“一单管理”，动态调整，推进“一企一证”“一业一证”改革试点。三是优化金融服务。推广新型“政银担”风险分担机制，加大政府性融资担保体系为企业融资的增信力度。发展多层次资本市场，加大“金种子”“银种子”企业培育力度。支持重点企业多元化融资，扩大债券融资规模，积极开展股权投融资活动。
（三）进一步打造依法办事的法治环境。一是加强市场主体平等保护。保护市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招标投标和政府采购等方面的平等待遇。加强新业态、新模式的知识产权保护。完善多部门“基本解决执行难”联动机制，提升合同执行效率。二是规范和创新监管执法。建立健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制，在相关领域推行综合行政执法。对新兴产业实行包容审慎监管。深入推进“互联网+监管”，加快构建以信用监管为基础的新型监管机制。规范执法行为，依法慎重实施行政强制、行政处罚，规范行使自由裁量权，避免执法“一刀切”。
（四）进一步完善优化营商环境长效机制。一是健全政策落实机制。推行惠企政策“免申即享”，提升企业获得感。健全常态化政企沟通机制，持续开展领导干部“进企业、解困难、促发展”活动，弘扬“有呼必应、无事不扰”的店小二精神，坚持“十必须十不准”，构建“亲清”政商关系。二是制定出台荆门优化营商环境政策措施，完善市场主体营商环境问题投诉（转交）和受理处置（办理）反馈机制，打造优化营商环境“升级版”。三是抓好正反典型。积极总结推广我市优化营商环境的典型经验，加大典型经验和事迹的媒体宣传，营造优化营商环境的浓厚氛围。针对市场主体和人民群众反映强烈的问题，定期组织开展暗访督查，常态化开展监督问效。


附件2

拟作为建议处理的议案目录
（共7件）

一、财政经济方面2件
1.戴泽等10名代表：关于加强对超载车辆计重收费的议案
2.丁呈呈等10名代表：关于支持武天宜高速公路沙洋段项目建设的议案
二、教育科学文化卫生方面1件
1.李白杨等16名代表：关于“加快实验小学整体搬迁工作”的议案
三、城乡建设和环境资源保护方面2件
1.郭天力等11名代表：加强汉江流域荆门段生态环境治理的议案
2.魏美章等15名代表：关于推进中心城区挥发性有机物深度治理的议案
四、农业和农村方面2件
1.罗成等12名代表：关于支持沙洋高油酸菜籽油产业发展的议案
2.陈郭鑫等10名代表：关于支持沙洋香稻产业发展的议案


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
关于通过各项决议、决定的办法

（2021年1月19日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，荆门市第九届人民代表大会第五次会议决定：荆门市第九届人民代表大会第五次会议通过各项决议、决定，采用举手表决的方式，以全体代表的过半数通过。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议

选举办法

（2021年1月19日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律的规定，结合我市实际，制定荆门市第九届人民代表大会第五次会议选举办法。
二、本次会议补选荆门市监察委员会主任、荆门市人民检察院检察长、荆门市第九届人民代表大会常务委员会秘书长和1名委员。
三、荆门市监察委员会主任、荆门市人民检察院检察长、荆门市第九届人民代表大会常务委员会秘书长和委员候选人，由主席团提名，经各代表团酝酿、讨论后，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。
主席团提名候选人时，应向代表介绍候选人的基本情况。
四、荆门市第九届人民代表大会常务委员会秘书长、委员候选人，必须是本届市人民代表大会代表。
五、本次会议采取候选人数同应选人数相等的办法选举。
六、本次会议选举的选票为1张，即：荆门市监察委员会主任、荆门市人民检察院检察长、荆门市第九届人民代表大会常务委员会秘书长和委员选票。
七、荆门市第九届人民代表大会第五次会议选举，采用无记名投票的方式进行。
八、出席选举会议的代表必须超过全体代表的半数，才能进行大会选举。
九、大会选举时，收回的选票等于或者少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。
十、对选票上的候选人，代表可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票。投反对票的，可以另选他人；投弃权票的，不能另选他人。
十一、选票上所选的人数，等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为无效票。如果某一候选人姓名下面空格内画的符号辨认不清，作为投票人对这一候选人弃权处理。
十二、候选人获得全体代表过半数的赞成票，始得当选。
十三、选举工作由大会主席团主持。
大会设监票人7名，其中总监票人1名。监票人由各代表团从不是正式候选人的市九届人大代表中推荐，总监票人由大会主席团在监票人中提名。总监票人、监票人经过大会通过后，在大会主席团领导下，对发票、投票、计票工作进行监督。
计票工作人员由大会秘书处指定。
十四、选举会场设3个投票箱。代表按座位区分别到指定的票箱投票，不能委托投票。
十五、投票结束后，由监票人当场打开票箱，计票工作人员清点票数，并由总监票人将实际投票数报告大会执行主席，由大会执行主席宣布选举是否有效。
十六、计票结束后，总监票人向大会主席团报告计票结果。经大会主席团确认后，总监票人在全体代表会议上宣读候选人的得票数，最后由大会执行主席宣布选举结果。
十七、本选举办法未尽事宜，由大会主席团决定。
十八、本选举办法，经荆门市第九届人民代表大会第五次会议全体会议通过后施行。

选举注意事项

一、进入选举会场
（一）代表应佩戴好出席证，提前十五分钟进入会场。
（二）代表进入会场时，在工作人员的引导下，按从前到后、从左到右的顺序入座，不留空位。
二、填票
（一）填写选票时，请用大会秘书处统一发给的会议用笔。
（二）严格按照选举办法的规定，填写选票。
1．如果对选票上的候选人表示赞成，就在这位候选人姓名下面的空格内画“○”。
2．如果对选票上的候选人表示反对，就在该项候选人姓名下面的空格内画“”，可以另选他人。另选他人，就在选票该项的空格内写上另选人姓名，并在其姓名下面的空格内画“○”。
3．如果对选票上的候选人表示弃权，则在这位候选人姓名下面的空格内不画任何符号，也不能另选他人。
三、投票
（一）投票时，按投票线路，依次投票。
（二）投票过程中，请将选票垂直投入票箱。
（三）投票结束后，各位代表回原座位就座。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
关于设立荆门市第九届人民代表大会
专门委员会的决定

（2021年1月19日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，决定荆门市第九届人民代表大会设立监察和司法委员会、农业与农村委员会。专门委员会受荆门市人民代表大会领导；在大会闭会期间，受荆门市人民代表大会常务委员会领导。专门委员会的任期与本届人民代表大会的任期相同。专门委员会由主任委员、副主任委员、委员组成。主任委员、副主任委员、委员的人选，由荆门市人民代表大会主席团在市九届人民代表大会代表中提名，大会通过。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
通过荆门市第九届人民代表大会专门委员会
组成人员人选办法

（2021年1月19日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，荆门市第九届人民代表大会第五次会议通过荆门市第九届人民代表大会监察和司法委员会、农业与农村委员会组成人员人选，按各专门委员会顺序，采用举手表决方式，分别对两个专门委员会整个名单合并表决，以全体代表的过半数通过。


关于接受刘辉同志辞职的备案报告


荆门市人民代表大会：
根据刘辉同志提出的辞职请求和全国人大常委会法制工作委员会《关于监察委员会主任职务调整有关问题的答复意见》，2020年12月30日，荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定接受刘辉同志辞去荆门市监察委员会主任职务。参照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，报荆门市人民代表大会备案。

荆门市人民代表大会常务委员会
2021年1月15日


关于接受雷爱民同志辞职的备案报告

荆门市人民代表大会：
根据雷爱民同志提出的辞职请求，2020年12月30日，荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定接受雷爱民同志辞去荆门市人民检察院检察长职务。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第二十一条的规定，报荆门市人民代表大会备案。


荆门市人民代表大会常务委员会
2021年1月15日


关于接受宁官松同志辞职的备案报告

荆门市人民代表大会：
根据宁官松同志提出的辞职请求，2020年10月28日，荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定接受宁官松辞去荆门市人民代表大会常务委员会秘书长职务。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第六条的规定，报荆门市人民代表大会备案。


荆门市人民代表大会常务委员会
2021年1月15日


关于接受朱秋娣等同志辞职的备案报告

荆门市人民代表大会：
根据朱秋娣、郑孝华同志提出的辞职请求，2020年10月28日，荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定接受朱秋娣、郑孝华同志辞去荆门市人民代表大会常务委员会委员职务；根据于甫春同志提出的辞职请求，2020年12月30日，荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议决定接受于甫春同志辞去荆门市人民代表大会常务委员会委员职务；根据万昌盛同志提出的辞职请求，2021年1月15日，荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定接受万昌盛同志辞去荆门市人民代表大会常务委员会委员职务。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第六条的规定，报荆门市人民代表大会备案。


荆门市人民代表大会常务委员会
2021年1月15日


荆门市第九届人民代表大会第五次会议
总监票人、监票人名单

（2021年1月21日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
总监票人：李维维（女）

监票人（按姓名笔画排列）：
何勇陈寅生袁坤徐凯黄传贵龚黎勇


荆门市第九届人民代表大会
监察和司法委员会组成人员名单

（2021年1月21日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
主任委员：黄勇

副主任委员：陈景良

委员：（按姓名笔画排列）
王振清王霄节（女）陈伶俐（女）黄碧艳（女）熊艳（女）


荆门市第九届人民代表大会
农业与农村委员会组成人员名单

（2021年1月21日荆门市第九届人民代表大会
第五次会议通过）
主任委员：罗小文

副主任委员：向军

委员：（按姓名笔画排列）

刘婷（女）张立洪传林寇从贤潘虹（女）


荆门市人民代表大会公告


第一号
荆门市第九届人民代表大会第五次会议，于2021年1月21日补选刘亚锋为荆门市监察委员会主任。
现予公告。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议主席团
2021年1月21日


荆门市人民代表大会公告
第二号

荆门市第九届人民代表大会第五次会议，于2021年1月21日补选周泽春为荆门市人民检察院检察长。按照法律规定，须报经湖北省人民检察院提请省人大常委会批准。
现予公告。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议主席团
2021年1月21日


荆门市人民代表大会公告

第三号

荆门市第九届人民代表大会第五次会议，于2021年1月21日补选何永斌为荆门市第九届人民代表大会常务委员会秘书长、吴献俊为荆门市第九届人民代表大会常务委员会委员。
现予公告。


荆门市第九届人民代表大会第五次会议主席团
2021年1月21日


在市九届人大五次会议闭幕会上的讲话

王祺扬
（2021年1月21日）
各位代表、同志们：
市九届人大五次会议经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。
这次会议，审议批准了荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、政府工作报告和其他各项报告，依法选举了市监察委员会主任、市人民检察院检察长、市九届人大常委会秘书长、常委会委员，通过了市九届人大有关专门委员会组成人员。会议开得很圆满、很成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次奋楫勇进、笃行致远的大会，是一次凝心聚力、明向定措的大会。在此，我谨代表中共荆门市委，向大会的圆满成功、向新当选的各位同志，表示热烈的祝贺！向各位代表、列席人员和工作人员的辛勤付出，表示衷心的感谢！
刚刚过去的2020年，是荆门发展史上极不平凡、极为艰难、极其难忘的一年。面对世纪疫情、罕见汛情，面对外部环境复杂多变、改革发展稳定任务艰巨繁重、各类困难风险明显增多的严峻挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，打赢了战疫、战洪、战贫等多场硬仗，交出了一份让党组织放心、让全市人民满意的合格答卷，实现了“十三五”圆满收官。这一年，我们全力应对大战大考，疫情防控取得重大战略成果，经济运行不断回稳向好，战胜了局部超过2016年大汛的洪涝灾害以及水位超历史极值的长湖汛情，守牢了民生底线和社会稳定底线，荆门城市综合经济竞争力在全国291个城市中进位到第110位。这一年，我们倾力办好大事要事，剩余贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得决定性胜利，水、大气、土壤等生态环境质量持续改善，空气质量改善幅度列全国168个城市第7位，其中PM10改善幅度居第1位，重大风险得到有效防范和化解；在全省率先实现全国文明城市“首创首成”，显著提升了荆门城市品位；荆荆高铁、呼南高铁襄荆段相继开工，沿江高铁武荆宜段即将开工，300万荆门人民的“高铁梦”即将成为现实。这一年，我们聚力打通痛点堵点，出台优化营商环境“38条”，落实惠企政策资金244.7亿元；成功引进长城汽车等头部企业，持续补链延链强链；建立“1+5”和“1+7”政策矩阵，加快推进市域治理现代化，补齐疾控体系改革和公共卫生体系建设短板。
这些成绩的取得，归功于习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，归功于省委、省政府的正确领导、大力支持，归功于全市干部群众的团结一心、拼搏奋斗，也饱含着各级人大和广大代表的智慧、辛劳和汗水。一年来，市人大及其常委会和各位代表，围绕中心议大事、服务大局勤履职，在依法监督助力高质量发展、厉行法治推进市域治理、汇聚民智积极建言献策等方面做了大量卓有成效的工作。特别是新冠肺炎疫情暴发后，全市各级人大代表迅速行动，不畏艰难，奋勇前行，积极投身疫情防控工作，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了突出贡献。对市人大常委会及各位代表的工作，市委是充分肯定和满意的，全市人民是充分认可的。
各位代表，同志们！省委十一届八次全会科学擘画了湖北未来五年乃至十五年发展蓝图，刚刚胜利闭幕的市委八届八次全会审议通过了《中共荆门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这次会议也审议批准了《规划纲要》。目标已经确定，号角已经吹响，奋斗正当其时。2021年，是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化起步之年、建党100周年，摆在我们面前的任务更加艰巨、责任更加重大、考验更加严峻。全市上下要大力发扬为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”精神，大力弘扬“争抢转”精神，持续升腾发展气场，奋力开启荆门加快发展新征程。
开启新征程，必须旗帜鲜明讲政治。旗帜就是方向，旗帜就是力量。我们要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级人大和人大代表必须增强政治意识、保持政治定力、把准政治方向、提高政治能力，善于用政治眼光、政治思维分析问题、解决问题，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委工作安排落地生根。
开启新征程，必须锚定目标勇攀登。荆门地处中部，虽然得中独厚，但不能甘居中游，内陆也可以变成开放前沿，中部也可以成为发展高地。当前，荆门正处于战略机遇叠加期、发展布局优化期、积蓄势能迸发期、改革攻坚关键期、市域治理提升期，全市上下心齐气顺，发展势头正劲，高质量发展大有可为，必须以争先之志、担当之为和竞进之态育先机、开新局，抢占在全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中的发展先机，赢得全省高质量发展红利的更大份额。市委八届八次全会提出实施“一区两点三元四化五个荆门”发展计划，明确了未来五年发展的基本思路和重点任务。制定这一发展计划，符合发展大势、上级要求和群众期盼；实现这一发展计划，有现实条件、坚实基础和难得机遇。全市上下要“咬定青山不放松”，以一往无前的英雄气概、昂扬向上的冲锋姿态，既撸起袖子加油干，又卷起裤脚笃实干，向着既定目标奋勇前行。
开启新征程，必须脚踏实地攻难关。“志不求易者成，事不避难者进。”当前，我们前进道路上还有不少“娄山关”和“腊子口”要过，既有外部挑战，又有自身困难；既有短期因素影响，又有长期因素困扰；既有周期性变化原因，又有结构性矛盾制约。如果不尽快攻克这些难关，势必小难变大难，将来还会更难。我们要针对新旧动能转换不快的问题，坚定不移实施创新驱动发展战略，奋力打造国家创新型城市、湖北科技创新样板城市，让创新引擎“燃”起来；针对产业结构不优的问题，坚定不移加快产业转型升级，锻造长板、补齐短板、稳固底板、铸造新板，着力构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，让产业骨骼“强”起来；针对绿色发展不够的问题，坚定不移加强生态文明建设，统筹抓好生态修复、环境保护和绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型，让生态环境“美”起来；针对改革开放水平不高的问题，坚定不移推进更深层次改革、扩大更高水平开放，推动有效市场和有为政府有机结合，让发展环境“优”起来。全市上下要以“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的顽强意志，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，以攻坚克难的“辛苦指数”来换取荆门高质量发展的“幸福指数”。
开启新征程，必须厉行法治筑根基。良法善治是维护改革发展稳定的基石。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，围绕推进市域治理体系和治理能力现代化，坚持立法、执法、司法等各环节共同发力，探索和提炼行之有效的治理经验、治理方式、治理手段，推动法治荆门建设迈上新的大台阶。要充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，加快地方立法工作，不断提高立法质量。要深化法治政府建设，强化行政权力运行监督，更加注重发挥法治在规范权力运行、优化营商环境、加强社会治理等各方面的作用。各级司法审判和法律监督机关要坚持司法为民、公正司法，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到充分尊重和保护，努力让人民群众在每一件司法案件中都真正感受到公平正义。广大党员干部要弘扬宪法精神、法治精神，带头尊法学法守法用法，不断提升依法行政、依法管理、依法办事、服务发展的能力和水平。
开启新征程，必须坚持以人为本惠民生。“天地之大，黎元为先。”我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻把人民群众的“安危冷暖”放在心上、把人民群众的“急难愁盼”抓在手上。要毫不松懈抓好常态化疫情防控，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，统筹抓好就业、教育、医疗卫生、社会保障等民生工作，努力让老百姓的荷包更鼓、心情更好、笑容更多、获得感幸福感安全感更强。各级人大代表要充分发挥广泛联系群众的优势，当好党的政策的宣讲员、上下沟通的联络员、社情民意的调研员、为民办事的服务员，及时把党委的主张传下去，把群众的呼声带上来，推动发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。
各位代表、同志们！人民代表大会制度是我国的根本政治制度。各级党委要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实加强和改进党对人大工作的领导，全力支持人大及其常委会开展工作，努力为人大依法履职营造良好的环境和条件。“一府一委两院”要自觉接受、积极配合人大监督，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。各级人大及其常委会要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面提升履职能力，推动高质量发展政策措施落实到位。全体人大代表要进一步增强荣誉感、责任感、使命感，忠诚履职，勤勉敬业，切实做到为党分忧、为民尽责。
各位代表、同志们！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在身，更须策马扬鞭。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，开启全面建设社会主义现代化新征程，我们惟有持续奋斗，才能不负美好时代；惟有奋发图强，才能不负人民期望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、顽强奋斗，苦干实干、锐意进取，积极实施“一二三四五”发展计划，奋力谱写新时代荆门高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！