为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强禁毒工作的意见》和习近平总书记对禁毒工作的指示批示精神，进一步加强禁毒工作，根据《荆门市人大常委会2023年工作要点》，6月中下旬，市人大常委会副主任刘启华率市人大监察和司法委员会调研组对全市禁毒工作开展调研。调研组先后赴钟祥市和东宝区，实地察看柴湖镇农村禁种铲毒工作情况，郢中中心戒毒社区、荆门市强制隔离戒毒所和龙泉街道中心戒毒社区戒毒工作开展情况，海慧中学禁毒示范基地、团结街禁毒示范一条街禁毒宣传工作开展情况，现场查看毛发抽检情况，同时深入社区、酒店、车站等场所了解相关情况，参加全市“6.26”国际禁毒日活动，座谈听取全市以及钟祥市、东宝区两地禁毒工作情况汇报和市县两级部分禁毒委员会成员单位的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、禁毒工作的主要做法和成效
近年来，禁毒工作绩效考核排名均处于全省第一方阵。禁毒宣传、社区戒毒、社区康复工作经验先后受到国家、省禁毒委的表彰和推介。全市15个单位、50余名禁毒工作者获省禁毒办表彰，20余名禁毒民警获个人三等功以上表彰。
（一）禁毒工作有保障。一是强化组织保障。市委、市政府高度重视禁毒工作，强化对禁毒工作的组织领导和保障支持。市级及各县市区均成立了禁毒委员会。市公安局成立了禁毒支队，在监管部门设立了强制隔离戒毒所；沙洋县、京山市、钟祥市、东宝区、高新区·掇刀区公安机关成立了禁毒大队，月亮湖、屈家岭、漳河新区由公安分局刑侦部门指定专人负责禁毒工作。全市现有禁毒民警51人，约占全市民警总数的1.4%。二是强化经费保障。近两年来，市财政每年拨付禁毒专项经费79万元（其中60万元为污水测毒费用）。全市大部分县市区落实了《中华人民共和国禁毒法》“将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算”的规定，将禁毒经费纳入年度财政预算。三是强化基础设施保障。我市现有公安强制隔离戒毒所1个（戒毒床位200张），中心戒毒社区65个。市禁毒办在湖北省金色农谷青少年实践教育基地建有荆门市青少年毒品预防教育基地，各县市区禁毒办依托学校或有关单位建成7个禁毒教育基地，荆门城区及京山市城区各设立美沙酮药物门诊1个，铁路公安机关在荆门火车站设立毒品查缉站1个。
（二）禁毒打处有绩效。2018年以来，全市共破获毒品刑事案件729起，其中破获毒品部目标案件5起、省目标案件12起，查处千克以上毒品案件14起，移送起诉毒品犯罪嫌疑人1108人，打掉三人以上涉毒犯罪团伙95个，抓获涉毒逃犯308名，缴获各类毒品74073.282克，查处吸毒人员5964人次，强制隔离戒毒1637人，社戒社康2497人。沙洋县局、京山市局破获特大毒品案件先后被《人民公安报》《湖北日报》等多家媒体宣传报道。我市侦破的省“2022-45”号毒品目标案件被国家禁毒办简报点名表扬。我市破获的公安部2022-250号毒品目标案件是全国公安“百日行动”第三波次“集群战役”湖北申报入选的唯一毒品案件，抓获涉毒嫌疑人111名，缴获各类毒品5619.71克，查获毒资20余万元，扣押涉案车辆9台，成功摧毁一个横跨云南、湖北、重庆、广东、内蒙古五省（市、区）的运输、贩卖毒品犯罪网络。
（三）禁毒管控有力度。一是禁种铲毒成效明显。近年来全市查处非法种植毒品原植物案件1596起，铲除罂粟121870株，杜绝了大面积非法种植毒品原植物现象。2023年以来全市查获非法种植罂粟12471株，查处行政案件23起，刑事案件5起，治安拘留23人，刑事拘留5人，批评教育300余人。二是易制毒化学品监管有力。市禁毒办在全省率先推行易制毒企业等级管理，将全市365家易制毒企业分成甲、乙、丙、丁四个等级，实现差异化管理，等级越高的企业可以享受法律法规范围内更大的“红利”。创新开展易制毒企业“项目警长制”管理，同时，统一全市易制毒化学品企业档案格式和内容，规范建立基础台账，确保行业有标准，行为有规范，应急有预案。近年来未发生涉易制毒化学品安全生产案事件。三是社戒社康及吸毒人员管控有力。全市3595名现有吸毒人员落实“5+N”（近亲属、社区干部、社区社工、社区民警、网格员+其他部门）管控，225名荆门籍吸毒人员在全市范围内实行异地管控，21名荆门籍吸毒人员委托外地管理，65名外地户籍吸毒人员落实在荆管控。近年来，全市实现无吸毒人员漏管失控，无吸毒人员肇事肇祸案事件，无涉毒网络舆情炒作“三无”工作目标。省禁毒委员会在我市召开全省中心戒毒社区创建工作现场会，充分肯定我市中心戒毒社区“管在中心、帮在社区”的工作经验；国家禁毒委员会在全国社区戒毒社区康复工作推进会暨贵阳禁毒经验现场会上推介我市社区戒毒社区康复“8·31”工程经验做法；钟祥市郢中街道中心戒毒社区被国家禁毒委员会命名为全国社区戒毒社区康复工作示范点，东宝区禁毒委员会、钟祥市禁毒委员会和京山市新市镇先后被省禁毒委员会命名为全省中心戒毒社区建设示范单位和示范点。
（四）禁毒宣传教育有特色。一是部门联动宣传形式更加丰富。市禁毒办牵头，与市检察院、市邮政管理局联合举办全市寄递渠道禁毒警示教育活动，与市园林局联合开展涉毒植物特色禁毒宣传，与市市场监管局联合开展新精神活性物质宣传，与市烟草专卖局联合开展电子烟相关法律法规宣传。二是主题宣传活动更接地气。东宝区开展“红色顺风车”禁毒驿站授旗仪式；京山市开展“6.26全民禁毒健康生活”专场文艺汇演；沙洋县民警走进网络直播间“带货”禁毒知识；钟祥市结合“一下三民”实践活动开展禁毒宣传；高新区·掇刀区联手公交部门推出21辆“禁毒号”公交专线宣传车；漳河新区走进飞行学校开展禁毒宣传。钟祥市郢中街道用群众喜闻乐见的“三句半”进行禁毒宣传。东宝区龙泉街道打造团结街禁毒示范一条街、用皮影戏开展禁毒宣传。三是青少年毒品预防宣传更有实效。全市359所中小学、144708名学生完成了“青骄课堂”注册，每名学生平均完成2课时的禁毒知识学习。东宝区、高新区·掇刀区被省禁毒办授予全省青少年禁毒知识竞赛优秀组织奖；荆楚理工学院被评为禁毒宣传优秀组织单位；海慧中学被评为“湖北省2022年先进禁毒教育基地”。
二、工作中存在的困难和问题
（一）禁毒工作任重道远。虽然各地各部门做了大量工作，但我市毒情呈蔓延扩大态势，禁毒任务艰巨。一是吸毒人员分布广泛、年轻人居多。目前全市63个乡镇均有登记在册吸毒人员。现有吸毒人员3595 人，其中超过100人的乡镇有30个，占50%。吸毒人员的年龄主要集中在20岁-40岁之间。二是打击毒品犯罪难度增大。吸毒地点由娱乐场所、宾馆等地转向出租屋、自住地等场所，涉毒案件更加隐蔽。一些犯罪分子利用物流运输毒品，隐蔽性更强，涉毒案件取证困难。三是特殊吸毒人员处置困难。病残吸毒人员转所收治困难。部分涉毒罪犯因同时患有艾滋病等严重疾病难以收监。部分吸毒人员利用吞食异物逃避打击。
（二）基层工作基础薄弱。一是部分县市区禁毒委员会履职能力不强，与禁毒委成员单位的工作合力不足。二是部分县市区从事禁毒工作的专业力量不足，与当地的毒情形势不相适应。三是部分乡镇街道禁毒工作力量不足。全市禁毒社工268人，专职仅73人，戒毒康复工作要求的内容和管控措施难以得到落实。
（三）全民禁毒社会氛围尚未形成。民众对社会化禁毒认知度不高，对毒品给社会、家庭、个人带来的影响和严重危害缺乏深层认识，社会化禁毒基础比较薄弱，全民主动参与社会化禁毒的氛围尚未形成。
三、相关建议
要深入学习贯彻落实党的二十大精神，把思想和行动统一到贯彻落实党中央关于禁毒工作的重大决策部署上来，清醒认识全市禁毒工作的长期性、艰巨性、复杂性，以更高的站位推进禁毒工作，坚决打赢新时代禁毒工作人民战争。
（一）突出重点，以更实的举措打击涉毒犯罪。一是要强化专项打击。坚持涉毒犯罪“零容忍”，始终保持对涉毒犯罪活动的高压态势；公检法等部门要密切配合，不断规范完善毒品案件侦查、起诉、审判工作运行机制，依法惩治涉毒违法犯罪人员，形成打击毒品犯罪强大合力。二是要强化动态管控。加强吸毒人员网格化管理，对全市的流动、隐形、失控漏管吸毒人员进行不间断的排查、清理，做到动态掌控，精准把握，发现一个收戒一个，努力做到社会面上基本无失控吸毒人员。三是要强化部门联动。公安、文化、市场监管等部门要加强毒品查堵工作，进一步延伸毒品查缉触角，将查缉战线扩展到全市物流、快递行业，形成全方位、立体式的毒品公开查缉网络。
（二）夯实基础，以更大的力度保障禁毒工作。一是要加强禁毒队伍建设。要一手抓政法职业队伍建设，一手抓社会专业队伍即志愿者队伍培育，保持禁毒专业队伍人员的相对稳定，保证禁毒队伍的战斗力。二是要加强信息化建设。加快建设信息化管控平台，打通“警辅通”吸毒人员管控模块，对接党建、综治、网格等基层平台，实现数据共享，做实吸毒人员动态预警，严防发生吸毒人员肇事肇祸案事件。三是要加强社会化禁毒工作。加强乡镇、街道基层社区戒毒康复中心（站）建设，配强力量、完善功能、规范业务，深入推进吸毒人员帮教管控、社区戒毒、社区康复等禁毒社会化工作。四是加强对特殊吸毒人员的管控。切实推进病残吸毒人员收治专区建设，着力破解病残吸毒人员收戒收治难题。
（三）加大宣传，建立健全全民禁毒长效机制。一是要压实主体责任，将禁毒工作列为平安建设、法治建设、精神文明建设考核重要内容，建立健全考核追责制度。二是要充分发挥禁毒委及其办公室的组织、协调和指导作用，压实禁毒委成员单位的宣传工作责任，探索建立常态化禁毒宣传工作机制，让禁毒宣传经常化、制度化。三是要充分发挥移动互联的平台作用，打造具有针对性和实效性的禁毒宣传教育新模式，充分发动群众、实现共建共享，形成禁毒工作人人有责、人人参与、人人尽责的生动局面。
