关于向社会公布《荆门市文明行为促进条例(草案)》征求意见的公告
时间:2020-08-25 16:47:51 来源: 点击:
 2020年8月6日,市九届人大常委会第三十一次会议对《荆门市文明行为促进条例(草案)》进行了审议。为进一步推进科学立法、民主立法、依法立法,提高地方立法质量,现将该草案及说明予以公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与,请于9月25日前将意见向市人大常委会法制工作委员会反馈,也可直接登录荆门市人大信息网“法规草案征求意见栏”进行评论,提出意见。
  
通讯地址:荆门市漳河新区双喜大道9号(荆门市人大
常委会法制工作委员会)
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            荆门市人大常委会办公室  
                   2020年8月24日
 
 
 
荆门市文明行为促进条例(草案)
 
目  录
 
第一章  总  则
第二章  文明行为基本规范
第三章  鼓励与倡导
第四章  保障与支持
第五章  实施与监督
第六章  法律责任
第七章  附  则


第一章 总 则
 
第一条  为了引导和促进文明行为,弘扬时代新风,提升公民文明素养和社会文明程度,培育和践行社会主义核心价值观,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条  本市行政区域内的文明行为促进工作适用本条例。
第三条  本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,符合社会主义道德要求,体现社会主义核心价值观,维护公序良俗、弘扬新风正气、推动社会文明进步的行为。
第四条  文明行为促进工作坚持以人为本、社会共治、奖惩结合的原则。
第五条  县级以上精神文明建设委员会统筹推进本行政区域内的文明行为促进工作。
县级以上精神文明建设工作机构具体负责文明行为促进工作的组织协调、指导、督促、检查等。
第六条  县级以上人民政府应当将文明行为促进工作作为精神文明建设的重要内容纳入国民经济和社会发展规划,对属于公共财政支出范围的文明行为促进工作,给予公共财政保障。
县级以上人民政府工作部门、乡(镇)人民政府、街道办事处、基层组织、群团组织应当按照各自职责做好文明行为促进工作。
第七条  国家机关、企业事业单位、社会团体等应当积极支持、参与文明行为促进工作。
公民应当自觉遵守社会公德、恪守职业道德、弘扬家庭美德、提升个人品德,支持、参与文明行为促进工作。
第八条  党代表、人大代表、政协委员、国家公职人员、教育工作者和社会公众人物应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。
文明单位、文明家庭和先进典型应当在文明行为促进工作中发挥引领作用。
政务、医疗、交通、旅游、金融等窗口行业工作人员应当在文明行为促进工作中发挥示范作用。
第九条  县级以上人民代表大会常务委员会应当通过组织视察、听取工作报告、专项检查等方式,加强对文明行为促进工作的监督。
县级以上人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告文明行为促进工作情况,乡(镇)人民政府应当定期向乡(镇)人大主席团报告文明行为促进工作情况。
第十条  报刊杂志、广播电视、新媒体平台等大众传播媒介应当积极宣传文明行为,传播文明理念,营造全社会促进文明行为的氛围。
 
第二章 文明行为基本规范
 
第十一条  公民应当遵守公共场所礼仪和管理规范,维护公共秩序,并遵守下列文明行为规范:
(一)在公共场所注重自身形象,举止文明,着装得体,不大声喧哗,不争吵谩骂,不使用低俗语言;
(二)购买商品、等候服务和出入公共场所时不插队,不拥挤,不越线,不嬉戏打闹,不违规拍照;
(三)在城市街道、广场、公园等公共场所开展文体娱乐活动时,不在禁止时段使用场地、设施和音响器材,不影响他人的生活、学习和工作;
(四)不私划停车位,不占用公共停车泊位,不侵占、损毁疏散通道、安全出口、消防通道和无障碍设施;
(五)维护窗台、阳台等设施及其上物品的安全,防止高空坠物,不从建筑物、构筑物内向外抛洒物品;
(六)不躺卧、踩踏公共座椅;
(七)不违规饲养动物,不遗弃、虐待宠物,不携带宠物(辅助犬除外)乘坐公共交通工具、进入公共场所,及时清理宠物粪便,不放任宠物干扰他人生活,携犬只出户采取必要的安全措施;
(八)其他维护公共秩序的文明行为规范。
第十二条  公民应当遵守市容管理规范,维护公共卫生,并遵守下列文明行为规范:
(一)不乱扔垃圾和杂物,不乱倒污水;
(二)不随地吐痰、便溺;
(三)不在室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内吸烟;
(四)不破坏公厕设施,保持公厕卫生;
(五)不在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他公共设施上乱刻画、涂写、张贴、牵挂、晾晒;
(六)不在河道、渠道保护范围内和城市道路等公共场所清洗车辆;
(七)其他维护公共卫生的文明行为规范。
第十三条  公民应当遵守环境管理规范,保护生态,并遵守下列文明行为规范:
(一)不占用、毁损公共绿地,不折摘公共区域内的花木果实,不在公共绿地内种植蔬菜,不在山体、河堤等保护范围内私自开荒种地;
(二)不在禁止或者限制的区域和时段内燃放烟花爆竹;
(三)不露天焚烧秸秆、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;
(四)不向河道、渠道、湖泊、水库等水体直排、乱排污水,扔掷、倾倒生活垃圾、建筑垃圾、果蔬、农作物秸秆、农业生产废弃包装与废弃塑料薄膜等,不在堤岸边乱堆、乱占、乱建、乱采;
(五)不在禁止的水域内进行养殖、洗涤、游泳、捕(钓)鱼等破坏水环境的活动;
(六)不盗伐、滥伐林木,不滥采滥挖野生植物,不破坏重要湿地、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、森林公园、地质公园、天然林、重要水生生物的繁殖与生长区域等环境敏感区的生态环境,不破坏野生动植物栖息地;
(七)不生产、加工、经营使用禁止食用的野生动物及其制品;不以食用或者生产、加工、经营食品为目的,猎捕、繁育、饲养、交易、运输、携带、寄递禁止食用的野生动物及其制品;不采取发布广告、制作招牌或者菜谱等方式,宣传、招揽、诱导食用禁止食用的野生动物及其制品或者非法从事野生动物交易;
(八)其他保护生态环境的文明行为规范。
第十四条  公民应当遵守文明出行和交通安全管理规定,维护交通秩序,并遵守下列文明行为规范:
(一)机动车、非机动车驾驶员和行人应当按照道路标志、标线、交通信号的指示通行,主动为军车、警车、消防车、救护车、工程救险车等执行紧急任务的车辆让行;
(二)驾驶机动车时应当系安全带,礼让行人,不强行加塞插队,不抢行逆行,不以手持方式使用电话,不违规使用灯光、喇叭,不违规上下乘客,不向车窗外吐痰、抛洒物品,通过积水路段减速慢行;
(三)非机动车应当在非机动车道或者靠车行道的右侧行驶,不并行逆行,不追逐竞驶,不穿插变道,不违规载人载物,驾乘摩托车、助力车、电动车时应当戴安全头盔;
(四)机动车、非机动车应当在划定的区域内有序停放,不得妨碍其他车辆和行人通行,不得占用或者堵塞人行道、绿道、消防和公交专用通道、公交和校车专用停车位,不长时间占用公共免费停车泊位;
(五)行人应当服从交通劝导,不乱穿马路,不翻越交通隔离护栏,不在车行道内行走、招揽乘车,不在道路上使用电动滑板车、平衡车、电动独轮车等代步工具,不在车行道内兜售、发放物品和乞讨;
(六)乘坐公共交通工具时应当遵守乘坐规则,排队等候、依次上下,主动为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者等乘客让座,不争抢座位,不嬉戏打闹,不影响驾驶员安全驾驶;
(七)其他维护交通安全和秩序的文明行为规范。
第十五条  公民应当团结友善,维护社区和谐,并遵守下列文明行为规范:
(一)不侵占公用设施和公共空间,不乱搭乱建,不在建筑物的阳台外、窗外、屋顶、平台、外走廊、楼道等空间堆放、吊挂私人物品,不圈占公共区域种植蔬菜,不私设地锁、道闸、路桩、隔离墩圈占停车泊位;
(二)不私拉乱接电线,不在楼梯间、消防通道、安全出口等区域为电动车充电;
(三)不在禁止时段进行装饰装修,不随意丢弃、堆放建筑垃圾;
(四)使用电器、乐器或者进行其他娱乐、体育锻炼、聚会等活动,不干扰他人生活、学习和工作; 
(五)其他维护社区和谐的文明行为规范。
第十六条  公民应当文明就医,维护医疗卫生服务秩序,并遵守下列文明行为规范:
(一)通过合法途径解决医疗纠纷,不得以任何理由扰乱正常医疗秩序;
(二)不得威胁、危害医疗卫生人员人身安全,不得侵犯医疗卫生人员人格尊严;
(三)不得拒绝有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施,不得提供虚假情况;
(四)其他维护医疗卫生服务秩序的文明行为规范。
第十七条  公民应当文明上网,维护网络文明,并遵守下列文明行为规范:
(一)不危害网络安全,不利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益,煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度,煽动分裂国家、破坏国家统一的活动;
(二)不制作、复制、发布含有宣扬民族仇恨、民族歧视、暴力、淫秽色情、虚假、低俗、庸俗、媚俗等内容的违法和不良信息;
(三)不攻击、谩骂他人,不侵害他人姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、知识产权和其他合法权益;
(四)其他维护网络生态文明的行为规范。
第十八条  公民应当文明旅游,维护和谐的旅游环境,并遵守下列文明行为规范:
(一)不损坏景区景点公共设施、花草树木;
(二)不追捉、投打、乱喂动物;
(三)不破坏名胜古迹、珍贵文物、古树名木和其他历史文化遗迹与遗产,不违规拍照摄像;
(四)不进行有悖于当地风俗习惯、民族文化传统和宗教信仰的活动;
(五)不进行有损纪念英雄烈士、弘扬红色文化的设施、环境和氛围的活动;
(六)其他文明旅游的行为规范。
第十九条  经营者和服务提供者应当文明经营,诚实守信、公平竞争,并遵守下列文明行为规范:
(一)不欺骗、误导或者强制消费者交易;
(二)不制售假冒伪劣商品;
(三)不提供涉黄、涉赌、涉毒服务;
(四)不违规摆摊设点、出店经营、占道经营,不违规散发宣传品,保持责任区内干净整洁、规范有序;
(五)不向未成年人出售烟酒和提供上网服务;
(六)其他文明经营的行为规范。
第二十条  各行业从业人员应当恪守职业道德,并遵守下列文明行为规范:
  (一)国家工作人员应当履职尽责、勤政廉洁;
(二)企事业单位及其他社会组织工作人员应当爱岗敬业、热情服务、奉献社会;
(三)其他维护职业道德的文明行为规范。
第二十一条  公民应当孝老爱亲,维护家庭美德,自觉遵守下列文明行为规范:
(一)尊敬长辈,关心照料和看望问候老年人;
(二)夫妻和睦,勤俭持家;
(三)兄弟姐妹友善关爱,相互扶助;
(四)关心爱护子女,教育其养成文明行为习惯;
(五)反对家庭暴力,不虐待、遗弃家庭成员;
(六)重视家庭教育,培育和传承良好家风;
(七)其他维护家庭美德的文明行为规范。
 
第三章 鼓励与倡导
 
第二十二条  鼓励下列弘扬社会正气,传承优秀文化的行为:
(一)见义勇为,抢险救灾救人,依法制止违法犯罪行为;
(二)无偿献血,造血干细胞捐献,自愿进行人体器官、遗体(组织)捐献登记;
(三)积极组织、参与扶贫帮困、敬老助残、关爱未成年人、支教助学、慈善捐助、义演义诊等公益活动;
(四)积极参与文化教育、生态环保、文明劝导等志愿服务活动;
(五)积极参与中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化传播和科学普及活动;
(六)其他弘扬社会正气,传承优秀文化的行为。
第二十三条  鼓励参与下列群众性精神文明创建活动:
(一)文明城市、文明村镇、文明社区的创建活动;
(二)文明行业、文明单位、文明家庭、文明校园的创建活动;
(三)荆门好人、优秀志愿者、优秀公益服务者、十星级文明户、诚信经营户(窗口)等创建与评选活动。
第二十四条  倡导文明健康的卫生习惯和生活方式,提倡下列行为:
(一)合理消费,简约适度,不奢侈浪费;
(二)文明就餐,实行分餐制,使用公勺公筷;
(三)在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩;
(四)养成勤洗手、勤通风的卫生习惯;
(五)在非禁止吸烟场所吸烟时合理避开他人,不乱弹烟灰,不乱扔烟头;
(六)其他文明健康生活的行为。
第二十五条  倡导绿色、低碳生活,提倡下列行为:
(一)节约水、电、气等资源,参与垃圾减量分类;
(二)绿色出行,优先选择步行、骑车或者乘坐公共交通工具出行;
(三)其他绿色、低碳生活的行为。
第二十六条  倡导移风易俗,提倡下列行为:
(一)文明、节俭操办婚丧喜庆、祭祀祭拜等事宜;
(二)崇尚科学,抵制愚昧迷信及其他低俗、庸俗、媚俗活动,远离邪教;
(三)其他移风易俗的行为。
 
第四章 保障与支持
 
 第二十七条  县级以上人民政府应当加强与文明行为促进工作有关的基础设施的规划、建设和管理:
(一)加快推进智慧城市建设,提升城市精细化管理水平;
(二)加快推进海绵城市建设,提升城市生态系统功能;
(三)加快推进老旧小区水电通信管线下地、电梯加装工程;
(四)加快推进住宅小区电动车充电设施建设;
(五)按照规定配套建设公共厕所并免费开放;
(六)商业、办公、居住密集区域按照规定建设公共停车场;
(七)公共场所、窗口单位按照规定配备无障碍设施;
(八)政务中心、医院、大型商场、景区景点、长途车站、火车站等公共场所按照规定配备母婴室;
(九)其他与文明行为促进工作有关的基础设施。
第二十八条  承担文明行为促进工作职责的有关单位,可以从热心公益的人员中招募、聘请文明行为劝导员、监督员,协助做好文明行为宣传和不文明行为劝阻等工作,并保障劝导员、监督员的合法权益。
第二十九条  单位和个人应当支持见义勇为,尊重和保护见义勇为人员。
对见义勇为人员应当按照有关规定给予表彰奖励,在需要时为其提供法律援助。
因见义勇为受到人身伤害,有实际困难需要救助的,应当按照有关规定给予救助。
第三十条  无偿献血表现突出及造血干细胞捐献,按照有关规定给予表彰和奖励。无偿献血者及相关人员在使用血液时依法获得优先、优惠待遇。
医疗机构及相关医务人员应当对捐献者遗体进行符合伦理原则的医学处理,尊重捐献者的尊严;有关部门应为捐献者的遗体安葬提供便利与帮助,并开展缅怀活动。
第三十一条  建立志愿服务组织,拓宽志愿服务领域,创新志愿服务方式,完善志愿服务积分制度。
志愿者参加志愿服务活动的,所在单位应当给予支持。
志愿者参加志愿服务活动表现突出的,按照有关规定给予表彰和奖励,为有困难的志愿者优先提供志愿服务。
第三十二条  县级以上人民政府及相关部门应当对群众性精神文明创建活动表现突出的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。
县级以上人民政府应当建立健全帮扶制度,对有实际困难的文明行为先进个人给予帮扶。
第三十三条  用人单位应当将文明行为纳入推优、评先等考核指标,对文明行为促进工作中表现突出的,给予表彰和奖励。
用人单位在同等条件下应当优先录用、聘用本市文明行为先进个人。
第三十四条  支持公民、法人和其他组织以捐赠财产或设立专项奖励资金等形式推动文明行为促进工作。
 
第五章 实施与监督
 
第三十五条  县级以上精神文明建设工作机构应当开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动,定期对本行政区域内文明行为促进工作进行评估。
第三十六条  县级以上人民政府及有关部门应当建立文明行为激励和约束机制,将国家机关、企业事业单位、社会团体开展文明行为促进工作的情况纳入工作考核体系和文明单位考评体系,对各责任单位的文明行为促进工作进行考核、考评。
精神文明建设工作机构可以对在文明行为促进工作中不履行或者不适当履行职责的单位负责人进行约谈,督促其加强文明行为促进工作。
第三十七条  县级以上人民政府应当根据文明行为促进工作的实际需要和行政机关的职责,建立健全由各相关行政机关共同参与、协同配合的违法行为信息共享和执法合作工作机制。
第三十八条  县级以上人民政府及相关部门应当加强对重点领域不文明行为的监管,引导文明行为:
(一)公安机关应当依法制止和查处生活噪音扰民、携带犬只外出未束犬绳或进入禁止区域等不文明行为;公安机关交通管理部门应当加强对不按交通信号和道路标志标线通行、违反规定停放等不文明行为的监管;
(二)生态环境、自然资源和规划、水利和湖泊、农业农村、住房和城乡建设、城市管理等行政机关应当加强对污染环境、破坏生态、违法建设、损毁或侵占公共设施等不文明行为的监管;
(三)市场监督管理、商务等行政机关应当加强对欺骗、强制消费者交易和出售假冒伪劣商品等不文明行为的监管;
(四)文化和旅游、出入境管理等行政机关应当加强对破坏名胜古迹和不尊重当地风俗习惯等不文明行为的监管;
(五)网信部门应当会同有关主管部门开展网络信息内容生态治理,加强对制作、复制、发布违法和不良信息的监管; 
(六)教育行政机关和教育机构应当将文明行为培养纳入教育教学,开展文明行为实践活动,提升学生文明素养,加强师德师风建设和法治宣传教育,防止校园欺凌和暴力,培育优良校风、教风、学风。
(七)卫生健康行政机关和医疗卫生机构应当加强文明行医、文明就医宣传教育,营造公平有序的医疗环境;
(八)民政部门、乡(镇)人民政府、街道办事处应当指导村(居)民委员会推进移风易俗,摒弃陈规陋习;
(九)工会、共青团、妇联等群团组织应当加强对职工、青少年、妇女等群体的文明行为教育引导。
    第三十九条  县级以上人民政府应当推进社会信用体系建设,完善文明行为记录的社会信用信息平台。
第四十条  各窗口服务行业、单位应当根据本行业或者本单位特点,制定文明行为规范引导措施,并将文明行为培训纳入入职、岗位培训的内容。
第四十一条  村(居)民委员会应当依法组织制定村(居)民公约,对文明行为相关内容进行约定。
第四十二条  加强新时代文明实践中心建设,建立和完善新时代文明实践组织体系,对接贯通政务服务中心、融媒体中心建设,在县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)建立文明实践活动平台,发展文明实践志愿者队伍,全面开展文明实践活动。
第四十三条  民族团结、科普、国防等教育基地和图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆、青少年活动中心等公共文化场所,应当结合各自功能特点有针对性地开展文明行为促进工作。
第四十四条  有关部门和单位应当运用各类社会媒介刊播公益广告,在社会公共场所、公共交通工具、建筑工地围挡等按照规定刊播公益广告,开展社会主义核心价值观、讲文明树新风、文明健康生活方式等宣传教育。
第四十五条  公民有权对不文明行为进行劝阻。被劝阻人不得采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复劝阻人。
国家机关、企业事业单位、村(居)民委员会和社会团体等组织应当对其工作场所、营业场所或者服务区域内的不文明行为进行劝阻;涉嫌违法的,应当及时报告有关行政机关。
第四十六条  任何单位和个人有权对不履行或者不适当履行文明行为促进工作职责的情况予以投诉,有权举报不文明行为。
有关部门应当设立投诉举报平台,及时调查处理,并反馈处理结果,对投诉人、举报人的信息保密;举报查证属实的,应当按照规定给予举报人奖励。
第四十七条  行政机关在查处涉嫌违法的不文明行为时,有权要求涉嫌违法行为人提供个人真实身份信息及通讯联系方式;行为人拒不配合的,行政执法人员可以按照规定通知公安机关予以协助。
第四十八条  公共媒体应当加强对不文明行为的批评、谴责,对社会反响强烈、群众反映集中的不文明行为,依法予以曝光,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他法律规定不得曝光的信息除外。
 
第六章 法律责任
 
第四十九条  违反本条例规定,法律、法规对法律责任有规定的,从其规定。
第五十条  违反本条例规定,行政机关实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人和其他组织自觉遵守文明行为规范。
第五十一条  违反本条例规定,拒不改正或者多次违反的,有关行政机关可以在法律、法规规定的行政处罚幅度范围内从重处罚。
违反本条例规定,当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当依法从轻或者减轻行政处罚;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
违反本条例规定,当事人自愿参加社会服务的,经相关行政机关认定,可以依法从轻、减轻或者不予行政处罚。
第五十二条  违反本条例规定,受到行政处罚,拒不执行行政处罚决定,作出行政处罚决定的行政机关可以向当事人所在单位、村(居)民委员会通报,并将受到行政处罚的不文明行为信息依法纳入社会信用信息平台。
第五十三条  有关单位及其工作人员在文明行为促进工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第七章  附则
 
第五十四条  本条例自  年  月  日起施行。
 
 
 
 
 
 

 
 

 
关于《荆门市文明行为促进条例(草案)》的说明
 
——2020年8月6日在荆门市第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
 
市委宣传部副部长  卢学新
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,向市九届人大常委会第三十一次会议作关于《荆门市文明行为促进条例(草案)》(以下简称条例草案)的说明。
一、制定条例的必要性
第一,制定条例,是促进社会主义核心价值观融入法治建设的需要。《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》明确指出:要把社会主义核心价值观的要求体现到宪法、法律法规、规章和公共政策之中,转化为具有刚性约束力的法律规定。当前,我市在践行社会主义核心价值观过程中,市民文明素养有待提升,对于文明治理的诸多难题,除了教育引导外,还需要运用法治的刚性手段加以约束。制定条例,是认真贯彻落实中央、省委关于社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系的具体体现,是促进文明行为治理法治化的现实需要。
第二,制定条例,是助推经济社会健康发展的需要。当前,荆门正在全面建设湖北区域性增长极、奋力争当江汉平原振兴发展示范区排头兵,实现这个目标,必须要有文明和谐的社会环境作保证。而营造文明和谐的社会环境,离不开公民文明素养的提升,离不开科学、有效的文明行为制度的约束。制定条例,就是要为我市文明行为促进工作提供法律依据,从源头上治理阻碍社会文明发展的诸多问题,为营造良好的社会发展环境提供制度保障。
第三,制定条例,是创建全国文明城市的内在要求。《全国文明城市测评体系》要求构建长效常态的创建工作机制,明确指出“有立法权的城市要推进文明行为立法,形成常态长效机制”。近年来,全市社会文明风尚得到弘扬,但群众的文明素养还有很大的提升空间。从全国已颁布实施地方性文明行为促进条例的40多个城市来看,制定出台地方性文明行为促进条例,对提升公民文明素质和社会文明程度产生了积极影响。
综上所述,研究制定符合荆门实际和特色的文明行为促进条例,不仅是必要的,而且是紧迫的。
二、条例草案起草的原则及依据
1.主要原则。一是坚持规范立法,确保立法的科学性。积极争取市人大、市司法局、湖北大学的领导和指导,确保程序规范、内容规范、格式规范。二是坚持开门立法,确保立法的民主性。边立法边宣传,边起草边修改,敞开大门吸纳意见建议,广泛集中民智民力。三是坚持突出重点,确保立法的精准性。着眼于提升市民素质、提升城市文明指数、提升社会治理水平,解决群众所思所想所盼所急。四是坚持联系实际,确保立法的可操作性。紧扣荆门经济社会发展现状、部门职责、现行法律法规要求、市民生活习惯,合情合理合法制定有关措施。
2.主要依据。条例草案的制定依据主要有宪法、《新时代公民道德建设实施纲要》《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》《全国文明城市测评体系》《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规和政策,参考借鉴了部分省、市文明行为促进条例,结合本市实际,制定本条例草案。
三、条例草案起草的主要过程
2019年10月,向市人大常委会申报2020年立法计划建议项目,收到批复意见后,市文明办制定上报《荆门市文明行为促进条例》立法起草工作方案,组织湖北大学专家团队赴荆门开展实地调研。2019年12月至2020年3月,对相关上位法和全国40多个城市已经出台的文明行为促进条例,以及湖北省、荆门市近年来制定出台的相关法规进行收集整理,形成起草工作参考资料汇编。4月中旬,组建由市人大常委会法工委、市文明办、市司法局、湖北大学专家团队等构成的起草工作专班,启动开展条例草案起草工作。与此同时,市文明办就市民长期关注、盼望解决的不文明行为等问题,制作发布网络调查问卷,近2万名市民参与投票,收集意见建议1800余条。
5月上旬,起草工作专班撰写完成条例专家建议稿初稿。5月中旬,在市直单位、县(市、区)、街道(社区)召开5场调研座谈会,广泛听取文明创建部门、人大代表、政协委员、窗口服务行业、社区干部群众、志愿者、社会组织代表等各方面的意见。6月上旬,市委宣传部召开部长办公会专题研究讨论,修改完善后形成条例草案建议稿,提请市司法局进行审查修改。6月22日,市司法局在荆门日报、荆门政府门户网站、市司法局网站上刊发条例草案征求意见稿全文,向社会公开征求意见。同时,书面征求各县(市、区)政府、市发改委、市公安局等26家单位意见,收到意见27条,采纳16条。7月8日、7月15日,市委宣传部、市司法局分别召开立法专家论证会,收到意见80余条。起草工作专班综合意见建议,修改完善后形成条例草案送审稿,报送市政府。7月20日,经市九届人民政府第86次常务会议审议通过,形成了提请本次人大常委会审议的条例草案。
四、条例草案的主要内容及相关问题的说明
1.基本结构。条例草案分为总则、文明行为基本规范、鼓励与倡导、保障与支持、实施与监督、法律责任和附则共7章54条。
2.主要内容。
第一章总则共10条,主要对立法目的、适用范围、文明行为界定、工作原则、主责部门、政府职责、社会参与、典型示范、人大监督、媒体促进等方面的内容作了规定。
第二章文明行为基本规范共11条,对公民在社会生活中应当遵循的基本行为规范作了规定,主要包括公共秩序、公共卫生、生态保护、文明交通、社区和谐、文明就医、文明上网、文明旅游、文明经营、职业道德、家庭美德等11个方面,将高空抛物、噪音扰民、侵占车位、毁绿种菜、乱穿马路、违规养犬、亵渎英烈、食用野味等文明城市创建过程中市民反响强烈、普遍厌恶的陈规陋习,列为市民行为“负面清单”,作出了禁止性规定。
第三章鼓励与倡导行为共5条,对倡导公民遵守的文明行为规范、鼓励公民实施的文明行为等内容作了规定。主要包括:鼓励见义勇为、无偿献血、造血干细胞捐献和人体器官、遗体(组织)捐献登记;鼓励扶贫帮困、慈善捐助、支教助学、义演义诊等公益活动;鼓励各类志愿服务活动,倡导简约适度、绿色低碳、公勺公筷、咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻、移风易俗等文明健康生活方式。
第四章保障与支持共8条,对文明行为工作的保障机制、倡导与鼓励的文明行为的支持手段作了规定。主要包括政府相关基础设施规划、建设和管理、文明行为的宣传教育、信息记录制度、激励和惩戒机制等,明确了政府和相关单位对见义勇为、志愿服务和公益活动中的先进人物奖励支持的具体要求等。
第五章实施与监督共14条,对文明行为促进工作的责任主体、部门职责作了规定。主要包括各级政府及职能部门应当加强引导和监管的领域、文明行为促进工作的考核评价、文明引导与劝阻、文明行为培训与文明实践等。
第六章法律责任共5条,对违反条例规定的法律责任作了规定。其中,对不文明行为的法律责任,其他法律、法规有规定的,从其规定,条例不再重复表述;对不文明行为行政处罚的原则、信息通报和记录等内容也做了规定。
第七章附则共1条,对条例施行时间作出了规定。
以上说明和条例草案,请予审议。