依法履行职务 争得人民满意
时间:2005-08-10 21:14:05 来源: 点击:

――荆门市六届人大代表龙泉小组活动情况介绍

    我们市六届人大代表龙泉小组共有26名代表。市六届人大一次会议以来,代表小组按照市人大常委会的工作部署,在东宝区人大常委会和龙泉街办人大联络组的指导下,紧密结合实际开展代表活动,依照法律规定认真履行职责,充分发挥了市人大代表在闭会期间参与管理社会事务的作用。我们的理念是,让人民群众感到人大代表时刻都在他们身边,为他们说话办事;让职能部门感到人大代表的眼睛时刻都盯着他们,是不是在做公仆执政为民;让人大代表本身感到人民群众时刻都在监督,是不是在替他们负责。两年多来,我们按照这一理念,把人大代表工作当作一种事业来干,作出了一定的工作成绩,受到各级组织和人民群众的肯定。
   
    一、加强自身建设,夯实履职基础
   
    1.用责任感激发代表热情。2003年,我们代表小组在全市率先开展人大代表述职活动。述职内容包括在市人民代表大会会议期间的活动情况,向人大常委会及“一府两院”、有关部门反映群众的意见和要求情况,为人民群众做好事、办实事的情况等。今年1月5日举行的述职报告会通报了代表小组2004年集体活动情况,包括市民关心的农副产品批发“退市进郊”战略落实、网吧经营、社区低保、漳河水库水体保护等。代表们的述职,不仅总结了一年来的工作,而且还通过公开评议,进一步增强了履行职务的责任意识。
   
    2.用法律知识充实代表头脑。在开展法律法规知识学习时,我们坚持做到认真组织,力争不漏一位代表。针对我们小组代表中身居领导岗位较多(厅级干部5名、县级干部9名)、工作繁忙的实际情况,学习前,几位组长主动与他们取得联系,征求意见,争取他们能够参与小组学习。市委常委、组织部长李乐成、市人大常委会副主任徐生教、市检察院检察长赵进、东宝区委书记胡道银等代表都能做到自觉安排时间参加小组组织的学习,并亲自撰写了心得体会。代表因事不能参加学习的,都要事先给小组请假,回来后找其他代表将所学内容尽量补上。
   
    3.用规章制度规范代表行为。2003年,龙泉代表小组在全市率先建立代表活动室和资料专柜,将人大代表的职责、代表述职评议、代表视察等各项制度全部装框上墙,并装订成册,人手一份,以备时常学习查阅。各项规章制度、代表履职手册、小组活动记录及图片资料等立卷归档,专人保管。每年年初,代表小组都要根据全市的工作大局和不同时期的工作重点,主动与龙泉街道和来自不同行业、不同工作岗位的代表进行认真研究,制订比较详细、周全的活动计划,并明确每一次活动的负责人及其责任、参加活动代表、活动要达到的效果和要求,使活动既有针对性,又有实效性。
   
    4.用阵地、经费保障代表活动。前几届代表小组活动没有一个固定性的活动场所,开展活动都是临时借用单位的会议室,极不方便。新一届市人大代表龙泉小组组建时,我们就首先解决了代表活动无固定性场所的问题。2003年3月,市人大代表、东桥置业公司总经理王家玉主动拿出两间办公室,作为小组的活动室,并无偿提供桌椅和活动时的茶水。去年初,根据工作需要,在龙泉街办等有关组织、部门的关心下,我们将活动室搬迁到龙泉中学校内洗心堂,并添置了档案柜,整理规范了活动档案,使我们小组的基础设施建设上了一个新台阶。
   
    二、牢记代表职责,突出履职重点
   
    我们开展代表小组活动的宗旨是:不求数量,但求质量;不图花样,但求实效,每年为人民群众扎扎实实办几件实事,解决几个社会和市民关注的热点难点问题。两年多来,围绕这一工作目标,各位代表在做好本职工作基础上重点开展了以下四个方面的活动。
   
    一是围绕政府大事履职。漳河是荆门的生命之河,她担负着荆门城区30万市民生活用水和下游5县市区260万亩农田灌溉任务。长期以来,由于利益驱动,漳河的污染日渐加剧。这一问题引起了人大代表和政协委员们的高度关注,多次提出议案和提案要求解决。对此,小组代表周永亮、邓玉芳、周健、董尚萍等多次深入漳河库区实地调查情况,在市六届人大二次会议上提出了《关于进一步加强和改进漳河水库沿岸两公里以内水源环境管理的议案》,经大会通过,并作出决定。对此,市政府高度重视,市长刘力多次召开市长办公会研究工作方案,协调督办;各部门对漳河保护也作出积极反应;荆门日报并在2004年8月推出了《保护漳河迫在眉睫》系列报道,使全市上下形成了保护漳河的强大声势。同年9月6日,市政府漳河水资源环境保护工作专班正式进驻漳河地区,为彻底解决违章建筑、筑坝拦汊、工业污染、综合整治和做好综合协调工作分别成立了5个专门工作小组,对漳河污染展开全面整治行动。期间,周健等代表又多次前往漳河进行视察,发现问题,及时反映和提出意见。到2005年元月,有佳源化工厂等2家工业污染企业已停产治污完毕,果酒厂被政府责令其停产关闭,水库周边16家煤矿大部分都已配备环保设施,宝源集团等库区周边单位也开始安装生活污水处理装置;有3处筑坝拦汊被拆除;投肥养鱼行为得到规范;违章建筑拆除工作已进入实质性阶段;客货运船舶及码头整治初见成效。
   
    我们还坚持不懈地跟踪督办了我市农副产品批发市场“退市进郊”战略实施工作。2003年12月,我们14名代表在走访选民时,了解到荆门城区农副产品批发市场经营混乱的情况,于2004年3月就此进行了调查。2004年市六届人大二次会议上,周健等代表联名提出了认真实施《关于农副产品批发市场“退市进郊”战略》的3号建议。一年多来,市政府对此建议办理虽然作了一些工作,但效果并不理想,尤其是答复代表时承诺多,而实际工作力度不大,代表们很不满意,于是代表联名书面向市人大常委会提出要求将此建议作为重点建议督办。常委会代工委致函市长,市长及时作了批示,将此建议改由市人民政府直接办理。为了监督同时也是为了帮助市人民政府推进工作,代表们先后多次在凌晨3点至5点组织明查暗访,每次视察之后都将视察情况及时反馈给有关职能部门。但由于有些职能部门作为不够或不作为,直到今年3月初市六届人大三次会议前夕,农副产品批发在城区个别市场不仅没有退出,而且还有发展。因此,在市六届人大三次会议上,由范士强等15名代表向市政府提出《关于农副产品批发市场“退市进郊”战略3号建议为何得不到落实》质询案。3月18日,市长刘力与14名代表进行座谈,听取人大代表意见,表明态度,并责成市政府督查室牵头,组成由公安、工商、城管、商贸、农业等部门参加的整治专班进行集中整治。目前,已初见成效。
   
    二是围绕部门职能履职。代表们在走访调查中发现有些职能部门在履行职责、依法行政、为民服务等方面存在不到位的问题,在讨论研究视察方案时,代表们认为,人大代表必须依法执行职务,要敢于对不作为的职能部门进行监督。2003年9月21日(星期日),代表小组选择了公安基层派出所在履行职责、执行公务方面情况进行专题暗访视察。当晚10时至凌晨2时,代表小组组织了8名市人大代表,并邀请了东宝区人大常委会代工委、龙泉街办人大联络组负责人参加,对漳河派出所、漳河水陆派出所、龙泉派出所、子陵派出所进行了不打招呼的暗访视察。在视察中发现,部分派出所存在执警不严(值班民警不在岗、甚至无人接警、接警处理情况无记录)、警力不足、所内环境建设不配套等问题。针对这些问题,代表小组迅速形成视察报告,在发送各位代表和市、区人大常委会的同时,还送达了市公安局。市公安局针对人大代表视察中提出的意见和建议,研究制订了整改方案,并向市人大代表龙泉小组作出了回复。12月23日,根据代表小组组长会议要求,再次组织了回访视察活动。通过回访视察发现,多数派出所按照市公安局的整改方案落实较好,但漳河水陆派出所对人大代表的意见、建议和市公安局整改方案置若罔闻,工作毫无改进,代表们对此非常不满意,致函要求约见市公安局局长。市委书记、市人大常委会主任袁良宽对此作出了专题批示,之后,市公安局会同东宝公安分局组建了督办整改专班开展工作。2004年3月17日下午,代表们再次到漳河水陆派出所视察发现,通过整改,该派出所有效地改变了先前有令不行、有禁不止的怪现象,警风警纪明显改观,人民群众拍手叫好,而且后来这个派出所一跃而成为全省先进派出所。
   
    个体私营经济是我市国民经济的一个重要组成部分,为促进我市个体私营经济健康、快速发展,2003年6月份,我们代表小组组织了部分人大代表针对个私经济环境建设进行了专题集中走访视察,在集中听取市工商局关于我市个私经济发展情况汇报的基础上,专题对市永兴茶庄、三眼桥水果市场、湖北时光倒流酒吧有限责任公司、市星源实业有限公司、东方时苑、市可赖商贸有限公司等6家个私企业进行了走访视察。通过视察,代表们提出了三眼桥水果批发市场经营秩序混乱、餐饮行业税收征缴不公平、行政部门违规收费和乱罚款等问题,并分别反馈于相关职能部门,提出了一些合理化的建议。相关职能部门在接到反馈意见后,引起了高度重视,积极研究制订整改方案,在落实之中取得了明显的成效。
   
    三是围绕社会热点履职。针对人民群众普遍关注的城市网吧经营管理不规范、严重损害青少年身心健康问题,2004年4月17日至26日,我们龙泉小组组织了19名市人大代表,分5个组对龙泉街办辖区13个社区计54家网吧进行了视察,发现这些网吧经营情况和管理秩序存在的主要问题是:部分网吧不按资格从业,证照不全;安全隐患突出;经营管理不规范,如未成年人进入网吧、超时经营等;网吧室内空气污浊、环境极差。市文化局接到市人大代表的情况通报后引起高度重视。市文化局长张四海态度非常坚决,表示将进一步加大网吧专项整治力度,如在网吧管理上,文化局如不作为,他将引咎辞职。一个月的专项整治,先后查处擅自卸载网管软件、逃避技术监管的6起,查处上网登记不规范的8起,查处接纳未成年人的10起,并全部停业整顿7天,还责令2家消防不合格的进行整改,责令一家设在居民楼的网吧搬迁,取缔黑网吧3家。
   
    位于象山大道最北端东北角的青山工业园,是东宝区六大工业园区之一,内有工业企业13家,年产值过千万元的就有4家,提供劳动就业岗位1000多个,因进入工业园区的货车必须经过象山大道北端,而象山大道早在2000年市政府就明令禁止货车通行,这就使园区的产品运出、原材料的购进受到很大的影响,极大地制约了工业园区内企业的正常生产和发展,企业和客商颇有微词。几年来,工业园区的老总们多次向市公安局、交警支队反映这一情况,龙泉街办和东宝区政府领导也多次出面协调,但一直没有得以解决。市人大代表周健在走访调查中,经过多次深入实际调查了解后,在市六届人大一次会议上提出了关于立即取消象山大道最北端430米道路管制,允许货车进入工业园区的建议。开始,市公安局对建议的承办答复,人大代表表示不满意,逐将答复意见反馈给市公安局,引起了公安局负责人的高度重视。经过多次与代表协商和实地考察,2003年6月1日,进入青山工业园货车准予通行牌竖立后,园内企业业主和进出园区的货车车主拍手称好,异口同声称赞人大代表为工业园区办了一件大好事、大实事。
   
    四是围绕民众疾苦履职。关爱弱势群体、扶贫济困,是全社会的共同责任,也是人大代表的义务。代表小组在开展活动中,把扶贫帮困当作一个重点工作纳入活动计划。各位代表都在各自联系的选民区内大力开展扶贫帮困活动,捐资捐物涌献爱心。据不完全统计,本小组代表两年来共为贫困户捐资8000余元、大米1000多公斤、食用油300多公斤、衣物500余件。少数民族儿童马兰花10岁未上学,本组代表官玉香(龙泉街道党工委书记、主任)了解到这一情况后,立即帮她联系青山小学就读,并长期资助她读书,同时她还为土门巷社区贫困户候俊送去现金200元。在抗击非典的非常时期,代表黄贻凤组织在南门社区为弱势群体募捐862元,无偿送消毒液、口罩、体温表及其它防非典药品。与此同时,我们还把区人大代表作为联系对象,通过他们了解民意,化解民怨,关注民生。如张良智代表在走访调查中了解到白龙、苏台等社区居民反映用水问题,她就及时协调相关部门帮助解决这些群众的生活疾苦,深受人民群众的称赞。
   
    三、敢于善于履职,务求实际效果
   
    作为市人大代表,想开展活动并不难,但要让每次活动取得应有的实际效果,规范运作是前提。为此,我们切实做到了活动前有通知预告,有详细安排,有活动过程详细记载,有活动结果报告,并寄发到每一个代表的手中。为了便于联系代表和选民,我们把26名代表分为4个小组,正副组长每人联系5名代表,便于随时沟通,掌握全面情况。同时,每个代表都有固定的选区、选民联系目标。为了提高活动的质量标准和效果,我们在活动形式上实现了四个转变。一是变视察时事先通知被视察单位为不打招呼搞暗访,防止被视察单位弄虚作假搞应付;二是变集体视察为分组视察,防止大轰大嗡,人在心不在的形式主义;三是变以会议代活动为走向社会开展多样化活动,防止活动枯燥无味;四是变死扣计划、按部就班为紧跟工作中心、与时俱进,防止活动形式化、教条主义。如2003年初拟定的视察低保扩面情况,后根据非典突出的实际,适时进行了调整,使代表小组的活动更紧贴实际,有声有色。
   
    为解决一些难点或涉及到比较敏感问题开展履职活动时,人大代表坚持做到严格依照法律程序,将自己提出的建议追督到底,以确保活动取得实效。如四次深夜视察漳河水路派出所,并依法约见市公安局长的履职活动就在我市公安系统产生较大影响,促使漳河水路派出所从昔日的一个烂摊子成长为省级先进派出所;围绕市政府提出的农副产品批发市场“退市进郊”建议,我们进行了长达1年多时间跟踪督办,并在今年的人代会上依法向市政府提出质询。正是这种锲而不舍努力,推动了市政府农副产品批发市场“退市进郊”战略的进一步落实。
   
    两年多来,我们市人大代表龙泉小组在积极发挥作用、依法履行职务、围绕中心、服务大局上作了一些工作,也取得了一定的成效,得到了省、市、区领导的充分肯定。省人大常委会领导曾两次亲临小组活动室现场指导;市、区在小组活动室分别召开了两次现场会;各县、市、区人大常委会及部分乡镇人大多次来本小组活动室参观;河北、安徽、海南等省有些市、县人大常委会在《人大代表报》、《中国人大》等刊物上获悉后,专门组织考察团来荆参观考察,给予鼓励。当然,我们也清醒地知道,我们的工作与上级组织对我们的要求、与人民群众的期望还有很大的差距。今后我们将进一步努力,把代表小组的活动开展得更好,切实让代表通过小组活动这个平台,发挥更大的作用,争得人民群众的更加满意。


 荆门市六届人大代表龙泉小组
                     

2005年6月13日