荆门市人民代表大会常务委员会公报2016年7月第6号(总93号)
时间:2016-07-12 16:12:27 来源: 点击:

  荆门市第八届人民代表大会常务委员会
  第三十五次会议议程
  (2016年6月28日荆门市第八届人民代表大会
  常务委员会第三十五次会议通过)
  一、听取和审议市人民政府关于全市义务教育均衡发展情况的报告
  二、审议市人民政府关于全市现代渔业发展情况报告审议意见办理情况的报告
  三、审议关于接受朱高文同志辞去荆门市人民政府副市长职务请求的决定(草案)
  四、审议人事任免议案
  五、其他
  
  荆门市第八届人民代表大会常务委员会
  第三十五次会议日程
  
  2016年6月28日
  6月28日(星期二)
  14:30举行第一次全体会议
  
  (地点:市人大常委会机关七楼会议室)
  
  1.市教育局局长舒君受市人民政府委托作关于全市义务教育均衡发展情况的报告
  
  2.市委组织部常务副部长唐承凤作关于提请市八届人大常委会第三十五次会议任免的人事安排的说明
  
  3.市中级人民法院院长陈华作关于提请市八届人大常委会第三十五次会议任免的人事安排的说明
  
  4.供职发言
  
  会议结束后,分组审议
  1.关于全市义务教育均衡发展情况的报告
  2.关于全市现代渔业发展情况报告审议意见办理情况的报告
  3.关于接受朱高文同志辞去荆门市人民政府副市长职务请求的决定(草案)
  4.人事任免议案
  
  15:50举行第二次全体会议
  
  (地点:市人大常委会机关七楼会议室)
  
  1.对市人民政府关于全市义务教育均衡发展情况的报告进行满意度表决
  
  2.对市人民政府关于全市现代渔业发展情况报告审议意见办理情况的报告进行满意度表决
  
  3.表决关于接受朱高文同志辞去荆门市人民政府副市长职务请求的决定(草案)
  
  4.表决人事任免事项
  
  5.颁发任命书
  
  6.向宪法宣誓
  
  
  关于全市义务教育均衡发展情况报告的
  
  审议意见
  市人民政府:
  2016年6月28日,市八届人大常委会第三十五次会议听取并审议了市教育局局长舒君受市人民政府委托所作的《关于全市义务教育均衡发展情况的报告》。常委会组成人员认为,市人民政府及相关工作部门以办人民满意教育为目标,全面深化教育综合改革,推进义务教育均衡发展,义务教育发展水平和教育质量全面提升,成效明显,同意这个报告。同时指出,我市义务教育均衡发展还存在投入总量不足、区域性教育资源配置矛盾突出、农村教师队伍建设相对滞后、留守儿童服务管理薄弱等问题。
  为进一步推进义务教育均衡发展工作,常委会组成人员提出以下审议意见:
  一、加大财政投入,改善义务教育办学条件。各级政府要全面履行义务教育均衡发展主体责任,坚持把教育投入作为优先保障目标,完善投入保障机制。全面落实义务教育财政经费投入责任,保障地方教育附加收入主要用于义务教育发展投入。加大对办学条件薄弱学校的财政支持力度,分年度安排专项资金用于义务教育补短补缺,深入推进“全面改薄”工程,缩小城乡之间、校际之间的差距。加快农村学校标准化建设和薄弱学校改造力度。科学合理安排资金投入,全面改善学校办学条件,满足学生“有学上”、“上好学”的需求。加快义务教育阶段学校的标准化建设,特别是农村学校标准化建设,缓解教育投入不足的问题。鼓励和引导社会力量办学助学,切实加强民办义务段学校收费管理。
  二、扩大教育资源,着力解决“大班额”问题。要科学规划和布局学校的建设工作,把城区义务教育阶段学校建设与城市发展同步规划、同步建设,按照《荆门中心城区中小学“十三五”布局调整规划》,确定中小学新建、改建、扩建规划。南城区要加快望兵石学校、高新学校等学校的建设进度,争取早日投入使用,化解南城区班额过大问题。制定城区义务教育阶段学校班额控制在国家标准要求内的行动计划,切实提高义务教育质量。对2016年至2018年完成的120所义务教育阶段学校标准化建设任务,要制定项目进度责任表,落实责任部门、责任人,确保“三年行动计划”按时完成。严格落实“划片招生、就近入学”的招生政策,坚持阳光招生,实施中小学生入学网上录取,招录情况要向社会公开,让社会对招生全过程实行监督。
  三、加强队伍建设,提升教师队伍整体素质。要完善教师补充机制,按照“总量平衡,退一进一”的原则,根据专任教师缺编情况确定招考和引进计划,引进音、体、美、信息技术等专业教师,新增教师优先补充到农村和薄弱学校任教。做实教师交流机制,加强师资统筹管理,严格执行校长定期交流任职和骨干教师、专任教师每年按一定比例在区域、城乡、校际间交流制度,探索实施“走教制度”,实现校际间师资配置的相对均衡和合理流动。不断创新农村教师激励机制,鼓励教师特别是优秀教师到农村学校任教;大力实施农村教师补助政策,提高农村教师工资待遇和农村学校中高级岗位设置比例,职称评聘向农村教师倾斜。实施安居工程,改善农村教师居住条件和生活环境。坚持实施“校长培优计划”,鼓励校长外出学习挂职锻炼,推行校长任职轮岗制和任期目标责任制。实施教师培训计划,鼓励教师成材。
  四、实施教育关爱,加强留守儿童服务管理。要加大对特殊群体学生的资助帮扶力度,进一步扩大资助途径,加强对家庭困难学生等弱势学生的资助。要强化留守儿童管理主体责任,细化分解留守儿童接受教育、成长安全、法律保护等各项工作任务.办好“希望家园”、“留守儿童服务站”和“留守儿童家长学校”。重视其心理疏导和心理健康教育,加大留守儿童服务力度,助推留守儿童健康快乐成长。
  对本审议意见的办理情况,请于2016年11月30日前报市人大常委会。
  
  荆门市人大常委会
  2016年7月8日
  关于全市义务教育均衡发展情况的报告
  
  ——2016年6月28日在荆门市第八届人民代表大会
  常务委员会第三十五次会议上
  荆门市教育局局长舒君
  主任、各位副主任、秘书长,各位委员:
  我受市人民政府委托,向市八届人大常委会第三十五次会议作关于全市义务教育均衡发展情况的报告,请予审议。
  我市现有义务教育阶段学校318所,其中初中学校92所,小学223所,特殊学校3所,在校学生185446人,专任教师14732人。全市小学入学率和年巩固率达100%,初中入学率达100%,年巩固率达99.2%,九年义务教育完成率达99%。?
  2013年、2014年,钟祥市、东宝区、沙洋县、掇刀区先后通过县域义务教育均衡发展国家验收,其中钟祥市、掇刀区被评为全省义务教育均衡发展示范县。2015年底,京山县、屈家岭管理区顺利通过县域义务教育均衡发展国家验收,我市成为全省第四个全域通过义务教育均衡发展国检的地市。
  一、我市义务教育均衡发展基本情况
  (一)建立三个机制,在制度管理上保障均衡发展
  一是建立政府问责机制。出台《县、市、区党政领导基础教育工作责任目标考核实施方案》,将各地落实义务教育法的情况纳入地方政府工作目标考核的重要指标,定期检查,定期考核,定期公告,对政府投入不到位,履职不到位的进行问责追责。二是建立督导评估机制。健全对各地政府依法履行教育职责情况的考核和公示制度,对依法落实教育经费、征收使用城市教育费附加及地方教育发展费、推进农村义务教育新机制改革、依法落实教师待遇、实施中小学危房改造等情况定期进行督导评估考核。三是建立社会监督机制。探索建立第三方机构评估监测教育制度,实施教育质量、课业负担监测公告。建立教育巡视制度,完善综合素质评价机制,邀请人大代表、政协委员、校长、教师和学生家长等公众参与教育评价活动。
  (二)突出三个重点,在资源配置上促进均衡发展。
  一是加大财政投入。2015年,全市义务教育经费支出139785万元,比2014年增长11.84%,其中:小学增长12.41%、初中增长10.98%;小学生均教育事业费支出6949元,比2014年增长12.39%;初中生均教育事业费支出10587元,比2014年增长10.98%。二是科学规划布局。合理保留城镇完小和农村小学教学点,初中主要设置在城区及各乡镇,确保每个乡镇至少有一所普通初中或九年一贯制学校。改扩建南城区十里牌小学、双泉小学、双喜小学等,新建了掇刀区名泉小学和市楚天学校。今年,掇刀区还将通过“布局新建一批学校、扩容增加一批学位、稳妥分流一批学生”的方式,新增5000个学位,切实缓解入学难题。三是改善办学条件。将农村义务教育经费全额纳入县(区)级财政预算,近年来,共落实改革资金4.5亿元,实施了中小学校舍安全工程、农村卫生新校园建设工程、农村初中校舍改造工程等专项工程,全市投入资金2.4亿元,新建、改建、扩建学校180余所。
  (三)坚持三个优先,在师资建设上导向均衡发展。
  一是在员额补充上优先保证农村学校。近年来,先后通过省招农村新机制教师,为农村中小学引进大学毕业生1302名,今年,通过公开招聘、招硕引博,为市直中小学补充教师42名,通过新机制教师“空岗补齐”和农村义务教育学校新进教师省级统筹机制为农村义务教育学校招聘265名教师。二是在师资培训上优先安排农村教师。2015年,全市共选派266名教师参加了“国培计划”湖北省农村中小学教师远程培训;选派53名农村幼儿园园长参加了“国培计划”湖北省农村幼儿教师园长班培训;选派229名中小学教师参加了“国培计划(2015)湖北省农村教师置换培训项目”。三是在评先晋级上优先推出农村教师。教师专业技术中、高级岗位设置适当向乡村学校倾斜,2015年底,农村高级教师占比达47.7%。在省特级教师、优秀班主任、师德标兵等遴选推荐评审工作中,名额向乡村教师倾斜,钟祥市洋梓镇初级中学方文忠等教师入选省十佳师德标兵;2014年,沙洋县高阳小学范士春等6名乡村教师被评为湖北省特级教师;推出了京山小学王华蓉等一批优秀教师代表。
  (四)深化三项改革,在体制机制上推动均衡发展。
  一是深化教育管理体制改革。2015年,市教育局下放市直义务教育学校管理权限,理顺了管理体制。组织开展“师德建设年”、“改革提升年”和“管理提升年”等系列活动,促进了全市义务教育的健康快速发展。二是深化运行机制改革。实施学区制、联盟制、走教制等区域教育改革,石化片区和钟祥市分别启动了学区制改革试点,掇刀区探索实施联校协作体行动,东宝区实行紧缺学科教师联校走教,全面促进教育资源均衡配置。三是深化教育评价改革。在全省率先成立了教育质量评估中心,启动了测评系统建设。2015年,完成对原市直9所小学学生课业负担监测;协助沙洋县教育局,完成国家义务教育阶段四、八年级学生数学学习质量状况、体育与体质健康状况及相应影响因素的监测工作任务;完成荆门市义务教育均衡发展差异系数监测。
  (五)实施三项计划,在教育民生上聚焦均衡发展。
  一是实施贫困生资助计划。落实国家各项学生资助政策,做到“应助尽助”,今年上半年,筹措资金2800多万元,资助各级各类家庭经济困难学生3.4万人。切实解决进城务工人员随迁子女入学问题,全市各公办中小学每年平等接纳近7000名进城务工人员随迁子女入学。二是实施留守学生服务站建设计划。联合市妇联、团市委做好留守儿童服务站、青少年阳光家园建设和管理工作,确保全市留守学生健康快乐成长,截止目前,全市已建成留守学生服务站21个,今年9月前,将继续完成12所建设任务并投入使用。三是实施特殊教育提升计划。市教育局联合七部门出台了《荆门市特殊教育提升计划》,加快推进全市特殊教育事业发展。对特殊学校学生实行全免费教育,保障了残疾儿童少年受教育权利。
  (六)推进三项建设,在教育质量上实现均衡发展。
  一是推进校园文化建设。按照“总体规划、分步实施、因地制宜、形成特色”的思路,整体推动全市区域性校园文化建设,2015年10月,承办了全省校园文化建设现场推进会,截至目前,市教育局已累计接待省内外考察学习团队20多批次,共计1500多人。二是推进特色学校建设。实施体育、艺术教育“一校两特”创建活动,全市24所中小学校被评选为国家青少年校园足球特色学校。开展特色学校创建活动,上半年,我市30所中小学(幼儿园)被评为首批“荆门特色学校”。三是推进教育品牌建设。我市被确定为全国心理健康教育实验区,钟祥五中“微点作文”、市海慧中学“合育课堂”等一批教育教学改革成果在全国推广。在金色农谷建成荆门市校外示范性综合实践基地,全面接纳广大青少年学生开展“主题教育、劳动实践、科技创新、素质拓展”等活动。2016年普通高考,我市600分以上的考生达633人,较上年翻了一番,重本上线2933人,上线率为19.8%,为历史最好成绩。全市区域、校际、学科高考成绩更趋均衡,北大、清华在我市龙泉中学录取人数有望达到10人,在钟祥一中录取人数有望达到8人,在荆门一中录取人数有望达到2人,在沙洋中学录取人数有望达到2人。
  二、义务教育均衡发展存在的主要问题
  一是教育投入量小效低。首先,投入总量偏小。全市大多数中小学校的公用经费只能保证基本运转,学生人数少的学校甚至入不敷出,上级资金以及县(区)级财政配套资金有限,仅能保障学校基本办学条件,尤其是教育经费投入无法满足各县市区中心城区生源聚集地的学校建设需求。其次,投入效率不高。在教育投入总量偏小的前提下,为了创优创特而选择“集中财力办大事”,对部分项目或者重点学校进行了定点投入;或者是为了区域均衡,对农村薄弱学校进行了普遍式投入,但效果却不明显,资金利用效率不高。再次,区域投入不均。目前,各县市区财政对教师的绩效保障不均衡,京山县、沙洋县、钟祥市已将义务段学校教师的改革性津补贴全额纳入财政预算,而东宝区、掇刀区、漳河新区、屈家岭管理区却未能落实,全市80%义务段学校教师的政策性奖励工资无资金来源。
  二是城乡生源两极分化。一方面城区学校生源快速增长。近年来,荆门中心城区学校适龄儿童人数每年以近600人的速度递增,尤其是随着南城区适龄儿童每年以近400人的速度递增,造成学校学位紧缺,学生入学困难,如掇刀石小学、十里牌小学、名泉小学班级学生人数长期维持在高位。京山、沙洋、钟祥等地中心城区均存在较严重的“大校大班”问题。另一方面农村学校生源逐年下降。随着城镇化进程加速,农村劳动力人口逐渐向城区集中,农村学龄儿童也在逐年减少,据统计,2015年我市农村义务段学校中,学生数不足百人的就有98所,其中不足10人的教学点5个。
  三是教师队伍结构失衡。首先,教师资源配置不均衡。随着教师向城镇学校单向流动,乡村学校教师人员配备不足,城镇学校教师相对富余,出现了城乡学校教师结构性缺编现象。其次,教师年龄结构性矛盾突出。据调查,全市农村中小学教师老龄化现象严重,且有逐步放大的趋势。例如,2015年掇刀区在编教师1278名,其中30岁以下仅86名,占教师总数不足7%,45岁以上的教师已占教师总数的56%,两级分化严重;京山县2015年至2018年四年间将有652名教师退休(年均163人),而青年教师的“补位扩容”却相对缓慢。再次,农村骨干教师缺乏,学科结构不合理。专家型人才,学科带头人、教学领军人物缺乏,农村学校英语、体育、音乐、美术、计算机等学科专业教师数量不足,课堂教学质效不高。
  三、下步工作打算
  (一)围绕“三区目标”,进一步提升全市教育发展水平。一是着力建设教育优质资源聚集区,打造江汉平原区域性职教中心、掇刀学前教育国家级实验区、国家级心理健康实验区等一批优质教育资源规模和品牌,推动荆门教育从区域基本均衡向高位优质均衡发展,从优势点向优势聚集区发展。二是着力建设教育改革创新先行区,进一步完善市区教育体制改革,有序推进荆门中心城区教育教学管理一体化;加快教育现代化建设,不断优化教育结构,完善现代教育体系;统筹推进新型城镇化背景下城乡义务教育一体化和教育信息化建设,促进教育优质高位均衡。三是着力建设教育依法治理示范区,积极开展依法治校创建活动,推荐评选一批省、市级依法治校示范校或文明校园;推进法治教育进教材进课堂进头脑,确保“七五”普法工作出成绩、增亮点;坚持“源头严控、过程严管、后果严惩”,切实规范办学行为,加快形成依法行政、依法治教新格局。
  (二)坚持“三化同步”,进一步提升义务教育办学条件。一是坚持城区学校布局科学化。根据人口增长和城镇化建设需要,科学编制《荆门中心城区中小学“十三五”布局调整规划》,进一步加大投入,新建南城区望兵石小学、天鹅学校、湖北省荆门德艺学校碧桂园校区小学部、龙山脊小学、上海外国语附校小学部和高新学校小学部,改扩建双喜小学和斗立小学,有效服务荆门城区南移和西扩战略。同时,注重扩优与治薄并重,切实加大薄弱学校建设和改造力度,逐步缩小城乡、区域、校际之间的差距。二是坚持农村学校建设标准化。深入推进“全面改薄”工程,实施农村义务阶段学校标准化建设三年行动计划,2016年,全市拟投入资金11822万元,完成42所义务教育学校标准化建设任务。同时,坚持标准化与特色化并重,在实施标准化建设的基础上,积极探索学校特色发展之路。三是坚持校园环境生态化。统筹规划学校整体生态建设,设置多形式、多功能、面向不同人群的健身设施;加强校园重点部位建设,配套浮雕景观墙、校园文化广场、亭廊假山、建筑小品等,形成精品和亮点;推进校园人文景观建设,制作校风、校训宣传牌,增设警句、标语等,将生态校园建设意识融入细微之中。
  (三)实施“三培计划”,进一步提升教师队伍整体素质。一是实施“校长培优计划”。继续选派中小学校长到教育发达地区的优质学校挂职锻炼,每年选派100名优秀校长到国家教育行政学院等地参加国家级培训学习;推行校长任职轮岗制、任期目标制,建立校长考评制度,通过一系列措施,全面提升校长感召力、执行力、创新力和公信力。二是实施“名师培育计划”。建立完善教师定期补充和动态管理机制,合理核定教师编制,严格落实中小学教师职业准入和管理制度,进一步完善教师激励机制,推进“名师工作室”建设,全力推出一批在全省、全国有影响的名优教师。三是实施“乡村教师培养计划”。出台《荆门市加强乡村教师队伍建设实施细则》,按照“总量平衡、退一补一”的原则补充乡村义务教育阶段学校教师。加大乡村教师“国培”“省培”统筹选送力度,到2020年,完成对全体乡村教师和校长的360学时培训。建立乡村教师奖扶机制,对乡村学校任教达30年以上的,颁发荣誉证书,给予一次性奖励,经有关部门审核后可不受职数限制参加高级教师职称评聘。
  各位主任、各位委员,义务教育均衡发展任务艰巨、责任重大,我们将以国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要》为指导,以建设更高水平的教育现代化为目标,坚持科学发展观,大力实施“科教兴市、人才强市”战略,切实推进义务教育高位优质均衡发展,为打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区做出贡献。
  
  关于全市现代渔业发展情况报告审议意见
  办理情况的审查意见
  市人大常委会:
  关于《全市现代渔业发展情况报告审议意见》发出后,市政府及相关部门认真进行了整改,按期向市人大常委会报送了审议意见办理情况报告。市人大常委会农村工作委员会对审议意见办理情况报告进行了审查。经主任会议同意,现将审查意见报告如下:
  市政府及相关部门重视审议意见的办理落实,针对审议意见提出的要加强组织领导,营造良好环境;加大投入力度,增强发展活力;推进产业化经营,提高科技含量;提升服务水平,为现代渔业发展提供支撑等要求,及时制定措施,细化责任,积极进行整改,取得明显成效,进一步推进了全市现代渔业的发展。
  一、发展环境逐步优化。一是编制了《荆门市渔业发展“十三五”规划》,确立了6项保障措施。制定《荆门市渔业“十三五”规划三年行动计划及项目库》,规划项目共9类35个,涉及资金98.45亿元。二是加大了资金投入。将渔政执法机构经费纳入同级财政预算,执法人员参照公务员管理。落实市级水产部门预算经费614.44万元,争取省水产局、省发改委、省农业厅省级现代农业水产发展专项资金4560万元。三是加大了政策扶持力度。制定小额贷、活物抵押贷、养殖证抵押贷等多种信贷产品,出台“流转土地200亩以上从事渔业生产开发的,每亩给予200元的补贴”等扶持政策。按照《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续发展的通知》有关精神,对具备燃油补贴资格的船舶建立一船一证和一船一卡,燃油补贴资金直接由财政直达渔民个人帐户,调动了社会资本参与渔业开发的积极性,推动惠渔政策落实。
  二、科技含量不断提高。承担了国家大宗淡水产业技术体系研究和农业部稻渔耦合试验示范2个国家级科研项目。引进上海大玉科技有限公司渔业低温快速微冻技术落户屈家岭管理区。总结编印10个优质品种、10种高效模式、10项高新技术清单。积极推广高效养殖模式,建立高效渔业试验示范基地12个,面积达3万亩。举办渔业实用人才、职业渔民和科技下乡培训34期,培训渔民4820人。开通渔业科技短信平台,免费为1000多户渔民提供信息、科技等服务,实现渔业技术与渔民无缝对接。截至目前,全市推广“一高三新”总面积96万亩,占养殖总面积71.4%,水产良种覆盖率达91.4%。
  三、产业化经营有序推进。一是扶持了一批渔业重点企业。渔业二、三产业产值分别达47.9亿元、61.1亿元,增幅分别达16.5%和14.1%。二是大力发展水产品加工。引导湖北楚玉食品有限公司开展甲壳素等精深水产品加工。协助盛昌龟业、京山恒洋鳗鱼养殖有限公司新上龟胶产品生产线和开发生产烤鳗产品。今年,全市新增水产品加工能力1万吨,总加工能力达15万吨。三是加大品牌宣传、市场开拓力度。组织水产企业参加国际渔业博览会,参展的荆京甲等3个产品获博览会金奖。目前,全市共获得无公害水产品认证25家,有机食品认证2家,登记注册渔业品牌16个,其中中国驰名商标1个,湖北省著名品牌1个。四是着力培育渔业新型经营主体。成立了沙洋协力水产专业合作社联社,将水产加工、流通、养殖领域企业进行有效整合,提升市场竞争力。扶持京山高田鱼鳖混养专业合作社,整合鱼鳖混养面积7000多亩。目前,全市登记注册渔民专业合作组织473家,其中省级示范社18家,发展家庭农场145家,产业化经营水平不断提升。
  四、监管力度进一步加强。一是严厉打击非法捕捞行为。对全市各天然水域实施网格化管理,对非法捕捞行为实行日夜蹲点巡查。市公安局、市水产局联合印发《关于严厉打击非法捕捞的公告》,对市场经营电捕鱼器材、电捕水产品进行了集中收缴,侦办了我市首例非法捕捞水产品罪案,对非法销售电捕鱼器材开出了首张罚单。今年,共查处非法捕捞案件19起,查处违法人员33人,其中追究刑事责任1人,移交公安机关处理3起。二是全力维护渔业生态环境。在全市“一江十二库”继续实施禁渔期制度,在禁渔期间增殖放流优质鱼种300余万尾。加大网箱拆除力度,拆除了乱泥冲和漳河水库网箱。开展水库投肥养鱼集中整治行动,与58座水库承包经营户签定了《大水面禁止投肥责任状》,有效遏制了水库人工投肥养殖行为。
  市人大常委会农村工作委员会同意这个报告,请审议。
  
  
  市人大常委会农村工作委员会
  2016年6月21日
  市人民政府关于全市现代
  渔业发展情况审议意见办理情况的报告
  市人大常委会:
  2015年12月9日,市八届人大常委会第三十次会议听取并审议了《关于全市现代渔业发展情况的报告》,提出了加强组织领导,营造良好环境等四个方面的审议意见。市政府高度重视,及时部署,细化责任,加强督办,确保审议意见落实,有力推动了全市渔业发展。现将办理工作报告如下:
  一、强化组织领导,营造发展环境。将现代渔业建设纳入各级政府议事日程,进行统一部署、统筹推进。科学编制《荆门市渔业发展“十三五”规划》,并确立了6项保障措施。制定《荆门市渔业“十三五”规划三年行动计划及项目库》,规划项目共9类35个,涉及资金98.45亿元。将渔政执法机构经费纳入同级财政预算,执法人员全部参照公务员管理。市级财政优先安排水产品质量安全、水产技术推广经费,落实市级水产部门预算经费614.44万元,其中安排水产品质量安全体系建设经费50万元。今年,争取省水产局、省发改委、省农业厅省级现代农业水产发展专项资金4560万元。调整水产行业信贷政策,制定小额贷、活物抵押贷、养殖证抵押贷等多种信贷产品。出台“流转土地200亩以上从事渔业生产开发的,每亩给予200元的补贴”等扶持政策,极大地调动了社会资本参与渔业开发的积极性。通过政策、经费、项目和机构等方面的支持,我市现代渔业发展环境逐步优化,发展活力充分显现。
  二、转化科研成果,提升科技水平。一是积极创新渔业科技。积极承担国家大宗淡水产业技术体系研究和农业部稻渔耦合试验示范2个国家级科研项目,发布《稻虾耦合养殖技术操作规程》《稻鳅耦合生产技术操作规程》等2个市级标准,引进长丰鲢、芙蓉鲫、全雄黄颡鱼等3个新品种。引进上海大玉科技有限公司渔业低温快速微冻技术落户屈家岭管理区,正在建设农产品微冻技术产业园。大力推广“香稻嘉鱼”、鱼鳖混养、稻虾综合种养、种青养鱼等高效养殖模式。二是加快转化科研成果。总结编印10个优质品种、10种高效模式、10项高新技术清单,在全市开展渔业科技精准服务,建立高效渔业试验示范基地12个,面积达3万亩。举办渔业实用人才、职业渔民和科技下乡培训34期,培训渔民4820人。开通渔业科技短信平台,免费为1000多户渔民提供信息、科技等服务,实现渔业技术与渔民无缝对接。截至目前,全市推广“一高三新”总面积96万亩,占养殖总面积71.4%,水产良种覆盖率达91.4%。
  三、推进产业化经营,延伸产业链条。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,整合资金、技术等优势,重点扶持了一批渔业重点企业,发展产业化经营,渔业二、三产业产值分别达47.9亿元、61.1亿元,增幅分别达16.5%和14.1%。一是大力发展水产品加工。将湖北楚玉食品有限公司列入重点龙头企业进行跟踪服务,组织开展甲壳素等精深水产品加工。引导盛昌龟业新上龟胶产品生产线。帮助京山恒洋鳗鱼养殖有限公司做好开发生产烤鳗产品的前期工作。今年,全市新增水产品加工企业1家,总数达15家;新增水产品加工能力1万吨,总加工能力达15万吨。二是着力培育水产品品牌。依托全市各大新闻媒体,由政府出资对渔业企业进行宣传。组织水产企业参加国际渔业博览会,参展的荆京甲等3个产品获博览会金奖。目前,全市共获得无公害水产品认证25家,有机食品认证2家,登记注册渔业品牌16个,其中已获得中国驰名商标1个,湖北省著名品牌1个。三是全力培育新型经营主体。按照“企业+合作社+基地”的渔业产业化经营模式,着力培育渔业新型经营主体。在沙洋县成立了沙洋协力水产专业合作社联社,将水产加工、流通、养殖领域企业进行有效整合,提升市场竞争力。扶持京山高田鱼鳖混养专业合作社,采取“投入对半开,产值三七分、技术全统一”的模式,整合鱼鳖混养面积7000多亩。目前,全市登记注册渔民专业合作组织473家,其中省级示范社18家,发展家庭农场145家,产业化经营水平不断提升。
  四、强化执法监管,维护生产秩序。各有关部门切实强化维护渔业生态环境的责任,加强渔业执法监管。一是严厉打击非法捕捞行为。对全市各天然水域实施网格化管理,在沿江沿库集镇村庄成立非法捕捞自律组织,对非法捕捞行为实行日夜蹲点巡查。市公安局、市水产局联合印发《关于严厉打击非法捕捞的公告》,对市场经营电捕鱼器材、电捕水产品进行了集中收缴,侦办了我市首例非法捕捞水产品罪案,对非法销售电捕鱼器材开出了首张罚单。今年,共查处非法捕捞案件19起,查处违法人员33人,其中追究刑事责任1人,移交公安机关处理3起。二是全力维护渔业生态环境。在全市“一江十二库”继续实施禁渔期制度,在禁渔期间增殖放流300余万尾。加大网箱拆除力度,拆除了乱泥冲和漳河水库网箱。开展水库投肥养鱼集中整治行动,在东宝区开展解除水库养殖承包权试点,其他县(市、区)分别与58座水库承包经营户签定了《大水面禁止投肥责任状》,有效遏制了水库人工投肥养殖行为。三是认真落实惠渔政策。认真贯彻落实《财政部农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续发展的通知》有关精神,对渔业登记在册船舶进行集中清理,对具备燃油补贴资格的船舶建立一船一证和一船一卡,燃油补贴资金直接由财政直达渔民个人帐户,有效推动惠渔政策落实。
  下一步,市政府将进一步加大力度,强化措施,落实责任,优化渔业发展环境,强化渔业执法监管,提升渔业科技水平,全面推进现代渔业发展,努力实现我市由水产资源大市向水产经济强市跨越。
  
  荆门市人民政府
  2016年5月30日
  
  荆门市人大常委会关于接受朱高文同志辞去
  荆门市人民政府副市长职务请求的决定
  (2016年6月28日荆门市第八届人民代表大会
  常务委员会第三十五次会议通过)
  根据朱高文同志辞去荆门市人民政府副市长职务的请求,依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条和《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第十一条的规定,决定接受:朱高文同志辞去荆门市人民政府副市长职务,并报荆门市人民代表大会备案。
  
  
  
  荆门市第八届人民代表大会常务委员会
  第三十五次会议任免名单
  
  (2016年6月28日荆门市第八届人民代表大会
  常务委员会第三十五次会议通过)
  任命:
  董煜华为荆门市人民政府副市长;
  董煜华为荆门市公安局局长。
  
  
  免去:
  朱高文的荆门市公安局局长职务。
  
  荆门市第八届人民代表大会常务委员会
  第三十五次会议任免名单
  
  (2016年6月28日荆门市第八届人民代表大会
  常务委员会第三十五次会议通过)
  任命:
  李国林为荆门市中级人民法院行政审判庭庭长;
  姜勇为荆门市中级人民法院立案一庭庭长;
  李芙蓉为荆门市中级人民法院民事审判第一庭副庭长;
  徐英为荆门市中级人民法院民事审判第二庭副庭长;
  刘永清为荆门市中级人民法院民事审判第三庭副庭长;
  马晶晶为荆门市中级人民法院审判员。
  
  
  免去:
  王秉洲的荆门市中级人民法院行政审判庭庭长职务;
  徐英的荆门市中级人民法院立案一庭副庭长职务;
  缪锟的荆门市中级人民法院行政审判庭副庭长、审判员职务;
  李枝林的荆门市中级人民法院审判员职务;
  肖先军的荆门市中级人民法院审判员职务;
  郑定山的荆门市中级人民法院审判员职务;
  陈金华的荆门市中级人民法院审判员职务。
  
  供职发言
  董煜华
  (2016年6月28日)
  尊敬的主任、各位副主任、秘书长,各位委员:
  大家好!今天,能成为荆门市政府班子的一员,这是组织和全市300万人民对我的信任,在此,对各位的支持和信任表示衷心的感谢。作为市政府班子的一员,我深感责任重大,在今后的工作中,我决心认真履行职责,扎实工作,完成好组织和人民交给我的任务。我将努力做好以下几点:
  一、讲政治、强素质,努力学习。学习是修养之道、履职之基。面对新形势、新岗位、新任务,我将坚持把学习作为责任和追求,作为提高政治素质、净化思想境界、做好本职工作的基础。虚心向领导学、向书本学、向同志们学、向实践学,用正确的世界观、人生观、价值观武装头脑,不断提高政治思想水平和履职尽责能力。通过学习不断充实自己、更新观念、转变思维,坚决做到党性坚定、思想敏锐、作风扎实,善决策、严管理、勤实践。
  二、讲实干、求创新,勤奋敬业。成绩源于务实,务实贵在落实。我将树立“无功就是过”的思想,肩负使命,勇于担当,攻坚克难,坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署,自觉接受人大的领导和监督,认真履行职责;倾力打造和实施民生警务战略,以民为本、关注民生、维护民权、保障民安;始终把打击的锋芒对准群众反映强烈的突出治安问题;深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,不断创新维护稳定、管理服务新机制;进一步树立宗旨意识,加强和改进公安工作和队伍建设,抓重点、解难点、出亮点,不搞花架子,不搞假大空。
  三、讲团结、顾大局,和谐共事。团结是提高执政能力的基础,是讲政治、讲大局的首要体现,是做好一切工作的根本保证。我将始终尊重领导、团结同志、服从指挥、和谐共事,努力做到在大局上讲“核心”、在班子中讲“同心”、在工作中讲“中心”。与同志们互相学习,互相借鉴,互相提醒,在相互支持中增进团结,在团结协作中开拓创新,努力做团结奋进的表率、和谐共事的表率、服务发展的表率,营造良好的工作氛围和干事创业环境。
  四、讲勤政、重廉洁,干净干事。清正廉明是领导干部的为政之基、立身之本。我将始终牢固确立“干部就是公仆,职务就是吃苦,权力就是责任”的观念,自觉置身于组织和群众的监督之下,时刻保持如临深渊、如履薄冰的心态,勤勤恳恳服务、清清白白做人、干干净净做事。严格执行廉洁自律的各项规定,加强自我检查和约束,做到常怀律己之心,常排非分之想,自重、自省、自警、自励,自觉坚持民主集中制原则,自觉维护党的纪律,表里如一,言行一致。正确运用手中的权力,严管家属和身边工作人员。
  谢谢大家!
  
  
  
  荆门市第八届人民代表大会常务委员会
  第三十五次会议专项工作报告和
  审议意见办理情况报告表决结果
  本次会议常委会组成人员应到39人,实到31人。经表决:
  关于全市义务教育均衡发展情况的报告,表决结果为满意。
  关于全市现代渔业发展情况报告审议意见办理情况的报告,表决结果为满意。
  荆门市第八届人民代表大会常务委员会
  第三十五次会议出席、缺席人员名单
  出席:
  杨想森李珩陈启华吴永佩张立杰马德明
  王启耀刘进华许智银阮德雄杨波芦荆享
  李军李军华李宗武李维德余永忠邹江
  张立张兴平陈传志范华儒易远洪赵三红
  唐承凤黄勇黄昌武梁实游明钦蔡明虎
  蔡维金
  
  
  请假:
  朱秋娣  杨耀  李莉丽  张江  邵兴祥  郭成洲
  黄作田
  
  
  
  荆门市人民代表大会常务委员会公报
  
  JingMenShiRenMinDaiBiaoDaHuiChangWuWeiYuanHuiGongBao
  
  
  荆门市人大常委会办公室编印2016年7月第6号(总93号)
  
  
  
  目录
  
  荆门市第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议议程
  
  荆门市第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议日程
  
  关于全市义务教育均衡发展情况报告的审议意见
  
  关于全市义务教育均衡发展情况的报告舒君
  
  关于全市现代渔业发展情况报告审议意见办理情况的审查意见
  
  市人民政府关于全市现代渔业发展情况审议意见办理情况的报告
  
  荆门市人大常委会关于接受朱高文同志辞去荆门市人民政府副市长职务请求的决定
  
  荆门市第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议任免名单
  
  供职发言董煜华
  
  荆门市第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议专项工作报告和审议意见办理情况
  
  报告表决结果
  
  荆门市第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议出席、缺席人员名单